“十一五”以來，山西省堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以科學發展觀為指導，把淘汰落后作為推進節能減排，優化產業結構，轉變發展方式，實現轉型發展、安全發展、綠色發展的重大舉措，綜合運用法律、經濟、行政等手段，凝聚各方面的力量全力推進淘汰落后產能工作，取得了積極成效。

　　部分行業提前完成任務

　　三年多來，山西省在鋼鐵、焦炭、電力、水泥、電石、鐵合金、造紙等行業分別淘汰落后產能4338萬噸、2750萬噸、280萬千瓦、1754萬噸、120萬噸、33萬噸、30萬噸，電力、水泥行業已提前完成了國家下達的“十一五”期間淘汰落后產能任務。

　　2007年起，山西省共安排淘汰落后產能補償及獎勵資金24.37億元，關停淘汰水泥落后工藝生產設備約310臺套。據測算，山西省僅通過淘汰落后水泥產能一項，3年來累計減少能源消費175萬噸標煤，減少煙塵排放1.4萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸。

　　自2004年清理整頓以來，山西焦化產業淘汰落后產能近6000萬噸，煤炭行業通過大規模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組，全省礦井由2600座減少到1053座，壓減60%，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上。

　　多管齊下

　　在淘汰落后產能過程中，山西省通過兼并重組、落實責任、發揮價格機制作用和輿論監督等多個渠道大力推進淘汰落后產能工作，取得了比較好的效果。

　　按照新型工業化的要求，山西省政府在工作中堅持總量控制和結構優化相結合、扶優與汰劣相結合、兼并重組與關停相結合、技術改造與產業升級相結合，逐步提高煤炭、鋼鐵、焦化、煤化工、電石、鐵合金等行業的準入門檻，大力推進產業結構調整優化。尤其是在煤炭行業，堅持上大、改中、關小的原則，進行了大規模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組。

　　落實淘汰落后產能方案過程中，山西省政府出臺了《節能目標責任評價考核及獎懲辦法》，對淘汰落后產能工作實行目標責任制管理，明確各市市長為第一責任人。不僅如此，省政府還在省、市、縣三級建立協作聯動機制，經信、發改、環保等部門密切配合，加強投資項目審核管理，嚴格市場準入，從源頭上防止低水平重復建設。對不按期淘汰落后產能的企業或設備采取停電、停水、停氣、停運、停貸等“五停”的強制性措施。同時，工商部門吊銷營業執照，環保、質監部門收回排污許可證、生產許可證，稅務部門注銷稅務登記，共同促進淘汰落后產能工作。

　　為充分利用價格杠桿限制和淘汰落后產能，山西省政府制定出臺了《山西省關于加強電力需求側管理工作的實施意見》，對鋼鐵、電石、鐵合金、電解鋁、水泥等高耗能行業的1071戶企業實行差別電價。另外，省政府還制定了《山西省焦炭生產排污費核定征收管理實施細則》，對裝備水平低、違規建設的焦化企業征收差別排污費，加大落后企業生產成本，促進落后產能退出。

　　從2007年起，山西省政府每年拿出專項資金用于淘汰落后產能的經濟補償，并制定出臺《山西省淘汰落后產能專項補償資金管理辦法》，明確了補償原則和補償方式，實行“早淘汰、多支持”的辦法，對提前一年完成淘汰任務的企業增加10%，提前兩年完成任務的企業增加20%補償金作為獎勵。三年來，省財政用于淘汰落后產能的補償資金達到11.8億元。

　　攻堅克難

　　山西高耗能、高污染的傳統產業比重大，隨著國家新的產業政策的出臺，產業準入門檻的提高，今后幾年淘汰落后產能的任務依然艱巨。

　　為落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》的精神和安排部署，山西省將確保2010年完成淘汰落后鋼鐵1059萬噸、焦碳500萬噸、水泥670萬噸、小火電100萬千瓦、電石鐵合金20萬噸、電解鋁4.2萬噸的目標任務。

　　為達到這一目標，山西省加大執行力度。以焦化行業為例，凡列入省政府規定應淘汰而至今未淘汰的炭化室高度小于4.3米的焦爐項目，2010年底前一律淘汰。已批準進行產能置換項目中被置換對象要求立即關停拆除的，必須關停拆除設施。列入淘汰名單的項目，按照省政府規定執行停貸、停電、停運、停水、停業“五停”措施。未能按期關閉的焦化項目，不再享受淘汰落后國家獎勵金和省補償資金，符合產能交易條件的焦化項目產能也不得再進行市場交易。

  短評

   能源大省任重道遠

　　淘汰落后產能是大勢所趨，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。山西省是能源大省，原材料產業在全省經濟中占據支柱地位，高耗能、高污染的傳統產業比重相當大。

　　為了創造良性循環的發展環境，山西省政府出臺了停貸、停電、停運、停水、停業的“五停”措施，實現了大規模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組，但鋼鐵、焦炭、水泥等行業的調整還存在突出問題，山西省的產業結構調整難度和阻力仍然很大。隨著國家產業結構調整和經濟發展模式的轉型，作為資源型省份的山西，淘汰落后產能之路將任重道遠。