創業是就業之源，就業是民生之本。改革開放以來，我國先后經歷了三次大的創業浪潮：第一次是以城市邊緣人群和農民創辦鄉鎮企業為特征的“草根創業”；第二次是以體制內的科研精英和黨政精英下海創業為特征的“精英創業”；第三次是加入WTO以后的伴隨新經濟的發展以大量留學人員回國創業為特征的“海歸創業”。當前，神州大地正經歷以返鄉農民工和大學畢業生為主體的第四波創業浪潮。一個不爭的事實是，我國的創業環境雖在逐漸改善，但整體創業成功率和鞏固率并不高，其原因之一就在于科學創業理論的缺乏。科學創業首要是創業

　　一般說來，創業是指創業者在特定的創業環境下，積極發揮創業才能，充分利用創業資源，追求創業效益的行為和過程。創業作為一種積極的就業方式，可以最大限度地調動創業者的主動性、積極性和創造性。與此同時，創業還具有發展創業型經濟，擴大勞動力就業，促進社會和諧，刺激科技創新和繁榮創業文化等綜合效應。可見，全民創業是國家的發展之基、富民之本、活力之源。

　　科學創業是中國特色社會主義的不變主題，廣大創業主體日益增長的創業需求與落后的創業體制機制之間的矛盾將長期存在。這就決定了我們必須堅持創業興國不動搖，堅持創業富民不松懈。為此，我們必須加速推進全民創業戰略，不斷優化創業環境，切實健全創業政策，積極營造全民創業興業的良好氛圍。要降低創業成本、攻克創業難題，提高創業效益，努力實現科學創業、文明創業、高效創業、和諧創業、可持續創業。科學創業的核心是創新

　　創新是一個國家、一個民族興旺發達的不竭動力，也是科學創業的核心所在。一般說來，科學創業所要求的創新主要包括以下四個方面：

　　其一，創業理論創新。沒有正確創業理論指導的創業實踐是盲動，背離創業規律的創業理論是空洞。因此，要推進科學創業，必須認真總結創業實踐的經驗和教訓，必須以開放的心態吸收國外創業理論的合理內核，必須用適合我國國情的創業理論來指導日益活躍的創業實踐，推動創業企業實施研發創新、技術創新、材料創新、產品創新、營銷創新、品牌創新等等。

　　其二，創業戰略創新。創業戰略是關于創業活動的全局性謀劃，其根本特征是正確處理好促進創業、帶動就業、發展經濟和促進和諧的辯證關系，以實現全局的最佳效果。必須系統思考，因地制宜地確立處理創業戰略的目標、重點、步驟和舉措等一系列事關創業全局的戰略問題，并根據不斷變化的創業態勢調整創業戰略規劃，駕馭全局實現和諧創業、科學創業。

　　其三，創業政策創新。為了切實提高創業政策的針對性、科學性、系統性和有效性，必須完善創業政策的問題發現機制、民主參與機制、高效執行機制、多元評估機制、決策責任追究機制和動態調整機制，等等。只有如此，才能及時排除科學創業的體制機制障礙，促進創業活動大規模涌現。

　　其四，創業服務創新。為確保創業服務質量，要不斷提升創業領導能力，積極發揮政府的主導作用，及時為各類創業主體提供創業培訓服務、創業咨詢服務、創業審批服務、創業融資服務、創業稅費減免服務、創業典型宣傳服務等等；要科學培育創業所需的法律援助、技術支持、產權交易、職業介紹、管理咨詢等各類中介服務。同時，注重發揮各級工商聯、個私協、商會和行業協會的創業服務作用。科學創業的實現途徑

　　實現科學創業主要體現在以科學的創業理論指導創業，以科學的創業制度規范創業，以科學的創業環境保障創業，以科學的創業模式推進創業。

　　以科學的創業理論指導創業實踐，這是實現科學創業的核心問題。科學的創業理論、科學的創業思想，要義是順應創業規律、尊重創業規律、把握創業邏輯，走一條以創業促發展、以發展促就業、以就業促和諧之路。創業理論的科學性，其實質在于對創業規律和邏輯的把握，做到系統謀劃、創新思考、扎實行動。

　　以科學的創業制度規范創業，這是實現科學創業的基礎工程。創業制度帶有根本性、全局性和長期性，好的創業制度可以有力有序有效地促進創業。為此，必須不斷完善創業制度體系，以良好的創業制度保障創業的可持續發展。當前尤其要重視完善創業教育制度、創業孵化制度、創業審批制度、創業融資制度、創業財政制度、創業稅收制度、創業場地制度、創業風險規避制度、創業服務制度等等。

　　以科學的創業環境保障創業，這是實現科學創業的內在要求。任何創業活動都需在一定的創業環境中開展，要成功激活新的創業活動或使新創企業給經濟發展帶來不竭動力，就必須不斷改善創業環境。因此，要積極優化創業的體制環境、經濟環境、社會環境、政策環境、法治環境、政務環境、生態環境等等，努力實現“以環境促創業、以創業促發展”的良性循環。

　　以科學的創業模式推進創業，這是實現科學創業的重要路徑。在此方面，要著重從以下幾個方面加快推進創業模式轉型升級：一是著眼于發揮觀念創新先導作用，推進創業發展模式由自然資源依托型向人力資源開發型轉變，由生存型創業向機會型創業轉變；二是發揮新能源新技術的引領作用，推進創業發展模式由高碳型創業向低碳型創業轉變，由模仿型創業向創新型創業轉變；三是著眼于發揮體制創新作用，推進創業發展模式由政府創業向人民創業轉變，由政府管制型向政府促進型轉變；四是著眼于發揮對外開放先行作用，推進創業發展模式由區域導向型向全國導向型轉變，由國內導向型向國際導向型發展。

　　（作者單位：重慶師范大學政治學院）