目前，全球經濟結構及需求發生重大變化。

　　從國際上來說，西方國家特別是裝備制造業傳統強國，均提出了“再工業化”的戰略需求。此外，貿易保護主義抬頭給我國造成的最直接的影響便是出口減少。2007年我國裝備制造業出口值率為19.65%，2009年這一數值下降至11.31%，出口產值也從2007年的16633億元下降至12253億元。

　　加入WTO時，我國曾向世界做出了一些承諾，然而有時某些政策剛剛出臺，甚至當國內的企業并不知曉時，有些國家便已經通過大使館、商務部要求質疑，所以在政策制定上也變得十分敏感。

　　為了加快經濟發展，目前國內外提出了幾大概念，如低碳經濟、新能源新材料、智慧地球、生物醫藥，現在許多國家都在這些領域爭奪行業制高點。

　　國內方面，中央提出了加快經濟發展方式轉變的重大戰略方針。特別是產業結構調整、自主創新。

　　產業結構調整包括完善現代產業體系、推動傳統產業技術改造、發展新型產業、加快發展服務業等內容。自主創新則包括提高自主創新能力、加快科技成果向現實生產力轉化、謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢。

　　此外，其他產業也對裝備制造業提出了一定的要求。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。在民生工程、基礎設置建設、生態環境建設、災后重建等方面對裝備制造業提出了一定的需求；兩化融合是裝備制造業發展的基本要求，信息化發展是推進裝備制造業做強做大的重要途徑。管理、運行、服務方面要信息化；設計、試驗、制造要數字化；產品智能化、高參數化。

　　目前培育戰略性新興產業迫在眉睫。國務院提出培育戰略性新興產業，包括新型信息產業、生物工程、新材料、新能源汽車、高端裝備制造產業等七大領域。

　　裝備制造業現狀

　　應該說，我國裝備制造體系完善。只要是裝備，在我國均可以找到生產企業，這在國外是沒有的，產業規模總體國際領先。從2009年各國統計局的數據來看，我國裝備制造業規模總量為2.2萬億美元，美國則由2萬億美元下降至1.5萬億美元，日本為1.23萬億美元。可以說，現在我國裝備制造業已經“做大”，下一步的目標是“做強”；自主創新能力逐漸提高，部分領域國際競爭力顯著增強，特別是輸變電設備近幾年的水平突飛猛進，大企業不斷涌現，如上海電氣、東方電氣、哈電集團、特變電工等大型企業。

　　目前我國裝備制造業存在的主要問題在于以下幾個方面：

　　第一，過度依賴投資增長。近幾年裝備制造固定資產投資增長率高出全國工業固定資產和城鎮化固定資產增長率。國家統計局為此還“上書”國務院，建議控制這一現象的繼續蔓延。

　　第二，自主創新能力薄弱，缺乏核心技術和自主品牌。

　　第三，能源資源利用率低，產品能耗高。我國火力發電煤耗為每千瓦時380千克標準煤，比國際先進水平312克高出20%。中小電機、水泵、風機等系統運行效率低。

　　第四，基礎制造水平滯后。以動車組為例，200公里/小時以上的高速軸承國內尚不能解決，300公里/小時以上的全部需要進口。從2002~2007年的海關數據看，每年進口超過10億美元的機械裝備項目有24項，其中零部件就有14項，占到了進口資金的76%。

　　第五，大企業集團不強。我們是與國際知名的跨國公司在競爭，企業地位的懸殊在競爭中形成了一定的難度。

　　第六，部分領域存在重復建設和產能過剩，淘汰落后產能是非常難進行的一項工作，所以一線的企業應該把握好市場趨勢，遇到產能過剩必須繞路。

　　“十二五”戰略思路和目標取向

　　“十二五”期間裝備制造業的發展思路可總體概括為一個戰略、一個目標。一個戰略是調整轉型、創新升級；一個目標指的是推進裝備制造業由大變強。

　　“十二五”期間，我國裝備制造業要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變和推進經濟結構為主線，“實施調整轉型、創新升級”戰略，圍繞建設裝備制造業強國目標，著力調整產業技術結構和企業的組織結構，帶動產業轉型和技術升級；著力加強自主創新，加快形成自主技術、產品和品牌；著力培育戰略性新興產業，大力發展高端制造業，促進形成新的競爭優勢和經濟增長點；著力推進信息化和工業化融合，提升裝備制造業整體素質。

　　其中，調整轉型是指加快推進結構調整和發展方式的轉變，切實提高發展的質量和效益。結構調整主攻方向為產業技術結構和企業組織結構。發展動力要實現由投資驅動型向創新驅動型轉變，要素投入由數量規模型向質量效益型轉變，技術結構由中低端向高中端轉變，企業質態由“小而弱”向“大而強”轉變。

　　創新升級是指大力推行自主創業，促進產業優化升級。要把加強科技創新、增強自主創新能力作為轉變發展方式的中心環節，努力突破產業核心技術和關鍵技術，加快形成自主技術、標準和品牌，大力推進傳統產業高端化、高新技術產業化、產業集聚高度化，構建現代裝備制造體系。

　　“十二五”期間裝備制造業的發展目標為：自主創新能力顯著提高，產業結構優化升級，發展的協調性明顯增強，發展質量和效益穩步提高，可持續發展能力進一步增強。

　　一、自主創新能力顯著提高。突破和掌握一批重點領域的核心技術，形成一批自主技術和標準，重大技術裝備自主化能力和水平大幅提升，科技重大專項取得重大階段性成果，全行業新產品率超過30%，獲專利授權數年均增速達到50%，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高。

　　二、產業結構優化升級。傳統裝備制造業素質進一步提高，戰略性新興產業形成局部優勢，現代制造服務業快速發展，形成一批具有國際競爭力的大企業集團和國際知名品牌，發展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區，新興產業產值占全行業工業總產值的比重達到15%，大型企業集團制造服務業收入占其銷售收入比重達到30%以上。

　　三、發展的協調性明顯增強。常規裝備制造業水平位居世界前茅，重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業所需的裝備自主化率達到80%，基礎配套能力大幅提升，關鍵零部件、基礎件自主化率達到80%，通用零部件基本滿足國內需求。

　　四、發展質量和效益穩步提高。全要素生產率明顯提高，工業增加值率達到35%左右，經濟效益綜合指數高于國家工業平均水平，在優化結構、提高效益基礎上，實現裝備制造業平穩協調健康發展。

　　五、可持續能力進一步增強。工業萬元增加值能耗、水耗逐步下降；企業清潔生產審批比率、工業固體廢棄物利用率逐步提升，循環經濟和綠色產業體系基本形成。

　　“十二五”重點任務

　　“十二五”期間，國家裝備制造業的重點任務可以概括為以下幾個方面：推動產業優化升級，培育高端裝備制造業，夯實產業發展基礎，推進重大裝備自主化，推進創新能力建設。

　　推動產業優化升級共包括以下四個方面的內容：

　　第一，加快推進傳統產業技術改造，提高整體素質。分年度確定重點裝備領域，緊緊圍繞開發品種、提高質量、清潔生產、節能降耗、安全生產、兩化融合等方面，廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統裝備企業進行技術升級，鼓勵企業結合產品結構調整、兼并重組等進行改造。

　　第二，發展現代制造服務業。實施現代制造服務業示范工程，率先實現由生產型企業向生產型+服務型企業轉變，發展系統集成和設備成套的供應商，培育具有工程總承包能力的工程公司，實施供應鏈管理優化，推進產業實現精益生產，建設區域物流配送中心，鼓勵開展融資租賃和金融租賃。

　　第三，加快企業由生產型制造向服務型制造轉變，加快企業兼并重組與產業集聚地建設，提高產業集中度和集聚化發展水平。積極推進企業兼并重組(橫向+縱向)，培育大型企業集團。大力開展專業化重組，形成一大批具有競爭優勢的“專精特新”專業化企業。積極穩妥地推進優勢企業境外并購。培育建設一批符合新型工業化需求、特色鮮明的裝備產業基地。

　　第四，推進“兩化融合”，實現制造模式轉型；推行節能、減排與綠色制造，提高可持續發展能力。

　　在推動自主創新方面的重要任務主要概括為三部分：

　　第一，實施重大專項戰略，包括高檔數控機床和基礎制造裝備專項、大飛機專項、極大規模集成電力制造設備及成套工藝專項、大型液壓堆和高溫氣冷堆專項。

　　第二，加速重大成套設備、高技術裝備及高技術產業自主化。

　　第三，建立健全國家實驗室、工程中心、大型企業技術中心，完善裝備自主創新體系，加強共性技術研發和公共平臺建設，利用改制院所的優勢資源，圍繞重點產業及有優勢的產業，通過分離、重組和新建，形成一批從事產業共性技術研發的公共平臺，完善檢測以及合格認定體系。

　　國家政策支持

　　“十二五”期間，國家將借鑒國外同行業的振興做法，研究制定《裝備制造業振興法》，建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機制，統籌制定裝備制造業的相關政策，組織協調重大技術裝備聯合公關，協調落實依托工程，組織并監督實施國產化方案。充分發揮行業協會的作用，加強行業檢測和信息引導，引導企業健康發展。

　　與此同時，建立重大技術裝備研發創新獎勵制度，對研制、使用國內自主創新平臺的首臺(套)裝備的企業，給予適當的研發獎勵，鼓勵保險公司開展首臺(套)重大技術裝備的保險業務。

　　此外，還應加大金融支持力度。增加出口信貸資金力度，支持國內企業承包國外工程，帶動成套設備和施工機械出口，鼓勵金融機構以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持出口企業融資。

　　(本文根據作者在中國電器工業協會第四屆會員代表大會錄音整理，略有刪減)

　　張博庭：抽水蓄能體制僵化是發展瓶頸

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對本刊記者說：“中國水力發電工程學會剛剛做了統計，到2009年我國大陸的抽水蓄能裝機是1484萬千瓦。我國總發電裝機容量8.6億萬千瓦，抽水蓄能占總裝機容量比例為1.65%左右，遠低于5%的合理水平。”但隨著我國可再生能源發電的高速發展，抽水蓄能電站調峰電源的需求量大大增加，因此大力發展抽水蓄能成為必然。但是抽水蓄能在發展中面臨的問題也不容忽視。

　　缺乏市場化機制

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　　業界人士普遍認為，抽水蓄能裝機應該占到總體裝機的5%左右才算合理。

　　張博庭解釋：“所謂抽水蓄能比重的合理水平，應該由一個國家和地區的電力需求和結構所決定。例如，一些國家的燃氣機組比例很高，本身就可以方便的調整電力變化，因此，抽水蓄能的需要量就非常低。像挪威、加拿大這樣的國家的水電比重非常高，水電的調節性能非常好，因此，抽水蓄能的必要性也都不是很高。”我國是在擺脫了嚴重的用電緊張局面后，才開始有了抽水蓄能的迫切需求。發展抽水蓄能的時間比較短，是我國抽水蓄能裝機比重偏低的原因之一。”

　　另外，我國電力市場化改革的步伐比較慢，至今還有很多地區還沒有實行峰、谷電價差，抽水蓄能電站的經濟效益往往不能得到市場的認可。所以，我國抽水蓄能建設，缺乏市場機制的動力。因此，發展比較慢。“像我國這樣煤電比重高達近80%的國家，抽水蓄能的比重確實需要比較高。很多專家都認為至少應該達到5%。我認為未來我國的抽水蓄能的合理水平，恐怕不只5%。”張博庭說。

　　張博庭向本刊記者介紹，我國目前的抽水蓄能電站主要是由電網企業經營。有的采用單一電量電價的辦法；有的采用兩部制電價經營，成本回收通過上網容量和電量實現；還有的抽水蓄能電站采用電網租賃經營，成本回收通過租賃費實現。目前，我國還沒有依靠市場化獨立經營的成功典型。關于抽水蓄能的建設，去年在山東泰安召開的全國抽水蓄能會議上，國家電網和南方電網也都表示抽水蓄能的發展任務緊迫，希望社會各方能參與投資建設。國家有關部門在這方面也積極支持。

　　“比如國家對發電企業的清潔能源比重的要求，迫使一些發電企業必須大力開發風能、太陽能，而這些能源的入網必須要有抽水蓄能的配合。例如，中國長江三峽總公司已經開始投資內蒙古的抽水蓄能的建設。不管是國家能源管理部門、科研部門還是制造廠家都表示全力支持抽水蓄能機組的國產化，我相信在不遠的將來，我國抽水蓄能電站建設也會像今天的常規水電一樣，成為當之無愧的世界第一。”張博庭說。

　　應推行峰谷電價

　　張博庭表示，我國絕大部分機組是調節不靈活的燃煤機組，所以，就經常出現用電高峰時電力不夠用，而低谷時的電力又無法消納的現象，“供需矛盾，導致高峰時的電力緊張價格上升，而低谷時電力富裕，即使價錢很低，電廠也希望能有人能用。這種情況在國際上非常普遍，多數國家一般都采用制定高峰和低谷不同的電價的方式，以市場手段抑制高峰的用電需求，鼓勵低谷用電。目前，我國一些地區，已經實行峰、谷電價差，但還沒有這方面政策的統一規定。”

　　張博庭介紹，高峰和低谷的電價差只是抽水蓄能電站的盈利方式之一。實際上，抽水蓄能的調頻調峰和事故備用的作用還可以獲得一定的容量電價。這幾乎是很多國外抽水蓄能電站的主要收入來源。我國一些沒有實行峰谷電價的地區的抽水蓄能的運行，也是通過電網租賃等方式從容量電價上獲得收益。“實行峰谷電價是非常必要的，這是用市場手段調節用電需求矛盾的最有效手段。它的優點非常突出，缺點恐怕就是我們需要對常規電網的收費、計費系統進行必要的改造，進行一定的先期投入。此外還對我們電網企業的管理水平提出更高的要求。”

　　國產化技術薄弱

　　在技術和設備上，我國還不能自行承擔大容量抽水蓄能機組的制造，某些自控輔助設備的制造也還有一定的欠缺。“我國的大型抽水蓄能機組制造，還有很多關鍵技術沒有解決。但是，我國抽水蓄能機組的市場很大，如能夠重復三峽建設時利用市場引進大型機組制造技術的方式，解決大型抽水蓄能機組的技術難題，將是我們技術突破的捷徑。”張博庭說，“如果有國家重視、統一協調，采用三峽建設中所用的市場換技術的方式，我國抽水蓄能機組的制造技術很快就會像我們的常規機組制造一樣，走在世界的前列。”

　　提倡混合式抽水蓄能建設

　　目前，我國抽水蓄能的發展規劃和管理體制問題，都是我國電力體制改革停滯不前的必然結果。

　　面對我國抽水蓄能市場化瓶頸和體制束縛，張博庭建議，在目前的情況下應該大力提倡混合式抽水蓄能的建設。

　　一方面，我國水電開發滯后，抽水蓄能需求出現的時候，我們還有絕大多數的水能資源沒有開發，所以，我們比國外具有抽水蓄能的后發優勢。

　　另一方面，我國現在的抽水蓄能建設之所以困難重重，就是因為收益難保障。有些純抽水蓄能電站一年只能工作一百多小時。如果是混合式的抽水蓄能，只要利用梯級電站把某些機組換成可逆式的就可以了。基本上就不存在設備閑置時間過長的問題。可以從根本上解決一些抽水蓄能電站的收益難題。

　　另外，張博庭說：“由于目前無法用市場手段保障抽水蓄能電站的經濟效益，現行政策下發電企業進入抽水蓄能建設領域還有相當的困難。這非常不利于我國抽水蓄能事業的發展。如果鼓勵發電企業在進行常規水電開發的同時，也注重實施抽水蓄能建設的話，那就可以極大地發揮他們建設抽水蓄能的積極性。”

　　據了解，目前一些梯級流域公司早就有利用梯級電站進行抽水蓄能開發改造的條件和意愿，如烏江、清江等流域公司。