戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。為應對國際金融危機以后世界經(jīng)濟形勢發(fā)生的變化，世界各主要經(jīng)濟體爭相出臺措施發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　自2008年下半年以來，我國政府開始對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開調(diào)研、論證。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇，究竟哪些行業(yè)能夠引領(lǐng)潮流成為此輪經(jīng)濟發(fā)展的熱點？發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還需在體制、機制上做何突破？戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺如何打造？在日前召開的“2010第二屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇論壇”上，與會的政府官員、專家學者以及企業(yè)界人士對這些話題展開熱議。

　　七大產(chǎn)業(yè)“分座次”

　　作為國務院的智囊機構(gòu)，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部參與了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂的全過程。該部部長馮飛透露，經(jīng)過近一年的調(diào)研、分析，政府的一些主管部門正在制定有關(guān)的規(guī)劃和文件，逐漸清晰了中國發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的七個重點領(lǐng)域，包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車，生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造。

　　“我們把這七個領(lǐng)域分了兩大類，第一類是要把部分領(lǐng)域發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，所謂支柱產(chǎn)業(yè)就是在GDP當中的占比要到一定的比例。”馮飛表示。根據(jù)約定俗成的比例，支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在3%左右。另外一部分則要把它發(fā)展成先導產(chǎn)業(yè)，為將來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。馮飛透露，在這七個領(lǐng)域當中，作為先導產(chǎn)業(yè)考慮的是高端裝備制造、新材料和新能源汽車，其他四個領(lǐng)域力圖用比較短的時間發(fā)展成中國的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局正在引導各路資本加大對這些領(lǐng)域的關(guān)注。“我們正在關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這七個行業(yè)當中，我們認為新能源對中國未來的發(fā)展至關(guān)重要。”埃森哲大中華區(qū)主席李綱表示。李綱認為在這七個行業(yè)之中和能源、新能源相關(guān)的行業(yè)就有一半。其次，中國發(fā)展到今天，碰到的很多發(fā)展上的挑戰(zhàn)都和節(jié)能減排有關(guān)。中國政府對世界承諾要解決高速發(fā)展過程中減排、增長的矛盾。

　　李綱尤其看好交通能源，他認為在交通能源方面，未來的發(fā)展主要集中在三個方面：第一是下一代內(nèi)燃機的技術(shù)；第二是以纖維、乙醇為主的燃料；第三是汽車的電動。“這三項東西在中國相對而言技術(shù)成熟度比較高一些，有一定的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。隨著石油價格的上漲，他們的經(jīng)濟性和商業(yè)性也就能逐漸的體現(xiàn)出來，同時也可以幫助減排。”李綱表示。

　　體制障礙需突破

　　任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開體制與機制的支持，體制與機制是基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不例外。“但是我們現(xiàn)在面臨的體制機制矛盾不容小視，障礙不容小視。”馮飛表示。

　　他認為，在七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，每一個領(lǐng)域都遇到很明顯的體制和機制障礙，比如新能源汽車的準入問題，新藥的審批問題，藥品的定價問題，生物制藥進入醫(yī)保目錄問題，以及在節(jié)能環(huán)保的長效機制問題等，這些對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)鍵。而這些僅僅是分行業(yè)、分領(lǐng)域看到的具體問題，同時還存在很多普遍性的問題。比如投資審批的問題、產(chǎn)業(yè)組織方式的問題、民營經(jīng)濟怎樣更順暢地進入問題。“我想，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是一個體制改革的過程，也是體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點和突破口，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時也期望在體制機制上有新的突破。”馮飛表示。

　　最大缺陷需認清

　　上海市科技創(chuàng)業(yè)中心副主任王震認為，在發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的過程中，從政府的層面，要營造一個整體優(yōu)化的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是營造一個扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。包括孵化器的建設(shè)，科技園的建設(shè)。另外從資金的角度來說，針對企業(yè)成長的各階段，政府有相應的引導性支持。第三是政策的支持，政策的支持主要來自于稅收政策，以及和稅收相關(guān)的扶持政策的相關(guān)支持。

　　隨著中央政府開始關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并啟動了新一輪的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研高潮，地方政府目前對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情高漲，各地風起云涌。對此馮飛認為，不排除有些地方打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，掀起新一輪投資的熱潮。“在這樣一個背景下，如果我們發(fā)展的思路是拉項目、爭投資，其中蘊含的技術(shù)風險極大，是政府不可控的。”他認為，要認真把握創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心地位。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的風險，就在于技術(shù)的不確定。“技術(shù)和人才，這是我們最大的缺陷。”他表示。

　　高新區(qū)如何抓機遇

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為國內(nèi)眾多的高新區(qū)提供了新一輪發(fā)展機遇。對此，上海張江集團常務副總經(jīng)理劉小龍認為，在應對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，可以將高新區(qū)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育平臺。

　　劉小龍認為，高新園區(qū)可以先走“抓高端技術(shù)，打低端市場”之路。以張江高科技園區(qū)為例，今年上半年，張江的一大批IC設(shè)計公司出現(xiàn)了飛速增長，不僅在中國市場，大量產(chǎn)品進入到了印度、俄羅斯和南亞市場。“這個市場的主要表現(xiàn)在是把金字塔的底部做大，在一個合理利潤的情況下占領(lǐng)市場，逐步增加我們的品牌知名度，最終形成農(nóng)村包圍城市，山寨打敗名牌的格局。”劉小龍表示。

　　劉小龍還指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還受到諸多制度性約束，這需要通過一系列改革來破除。比如準入問題，我國很多領(lǐng)域不準民營企業(yè)進入；我國還沒有恢復雙重國籍，如果給大量海外人員恢復雙重國籍，他們就可以在中國進行更長期的研發(fā)。