世界銀行中蒙局局長杜大偉(DavidDollar)17日在成都舉行的“中國投資環境論壇”上稱贊，中國城市都在進一步改善投資環境，來幫助當地私營經濟的加快發展，進而提高總體經濟增速。他同時指出，中國企業申辦制度有待優化，在華辦企業步驟多于國際平均水平，甚至多于非洲平均水平。

　　私營經濟成為關鍵動力

　　杜大偉說：“很多人都知道有大量的外資涌入中國，使中國成為外國直接投資的最大目的地國。但需要強調的是，中國的私人投資要比外資對中國經濟增長的貢獻率更大。私營經濟已經成為過去十年來中國經濟增長的關鍵動力。”

　　杜大偉引用一組數據來印證他的觀點：根據統計，在1998年至2005年期間，中國國有企業就業人數大幅下降，大約減少了50%；外資企業的就業人數同期增長了一倍，而在這段時間，國內私營企業的就業人數卻增長了十倍，其創造的就業總量要遠遠大于外企。

　　隨著中國經濟的發展，始發于沿海地區的私營企業也開始向中國內陸蔓延。根據杜大偉的調查，在此前的十年間，中國中部城市的企業數量增長速度要快于沿海地區。“很明顯，私營經濟的成功發展正在向中國內陸蔓延。”他贊嘆說，“事實上，這些年，中國城市都在進一步改善投資環境，來幫助當地私營經濟的加快發展，進而提高總體經濟增速。”

　　14道門檻

　　同時，杜大偉認為中國企業申辦制度有待優化。“企業產品的產量和就業人數的增長在新成立的企業尤其迅猛，因此如何使企業設立更加容易則顯得尤為重要。”

　　“在企業設立之初平均要花費6周的時間完成14道手續。這一過程包括數不清的規定，涉及工商、稅務、統計、質監、檢疫、勞保、公安。在絕大多數中國城市，這些機構都擁有獨立的信息系統，因此申請者需要到每個部門重復遞交類似的文件。”杜大偉說。

　　“此外，申請人還要到一個部門跑上好幾趟，才能完成注冊申請，因為通常手頭并沒有具體的辦事信息或指南，”杜大偉表示，在中國創辦企業的步驟不僅多于國際平均水平，甚至比非洲的平均水平還要多。

　　地方“有限突破”

　　“我知道很多地方政府的省長或市長已經注意到了這個問題，并把這些問題提交給了中央政府，以讓企業注冊更加簡單。”杜大偉在回答《第一財經日報》記者提問時稱，現在期望這種由中央政府主導的全國性企業注冊簡化改革立即推出并不現實，因為這種大規模的改革可能需要很長時間。

　　杜大偉稱，由于對企業注冊的法律是全國統一規定的，因此地方機構無法改變其中的基本流程。但是他們可以利用現代管理概念和方法對某些步驟進行合并，從而使整套系統更加方便和快捷。并聯審批便是在現有法律框架內最好的辦法之一。

　　杜大偉說，中國的部分城市也進行了重大創新，并有望進行普及。天津、武漢和重慶開創了“默認”制，即如果相關機構不能在規定期限內完成審批，就意味著申請得到了批準。而上海的浦東新區、杭州和南京推出了“通告和保證制度”，即“一站式”服務大廳公開宣布企業設立的所有要求，申請者遞交一份聲明，保證已滿足了要求的所有條件。那么在7到10天內，申請者將收到一份許可文件，用于在工商局申請營業執照。（程維 霍朗）