幾度呼之欲出，又幾度不了了之，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》難產(chǎn)背后

   7月20日，在上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上，第一次與媒體見面的國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰帶來了一條大新聞。他透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已制定完畢，預(yù)計未來10年將在核能、風(fēng)能、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)上直接增加投資5萬億元。

　　這已經(jīng)是3年來決策層第3次宣布對新能源的投資計劃了，且投資額一次比一次高：2007年，在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，發(fā)改委第一次提出到2020年對可再生能源的投資將達2萬億元；2年后的2009年6月，國家能源局官員又透露，中國正在制定一個高達3萬億元的新能源政策計劃；而現(xiàn)在，這一數(shù)字升級到5萬億元。這一消息再度攪動起中國新能源業(yè)界的熱情，資本市場上多支新能源概念股紛紛漲停，甚至關(guān)于如何分食5萬億元大蛋糕的討論也開始見諸報端。

　　但且慢歡呼，這有可能又是空歡喜一場。盡管江冰宣布了《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完畢，正在上報國務(wù)院審批。而根據(jù)過去1年多的“失敗”經(jīng)驗，這一規(guī)劃能否順利通過，還存在極大的不確定性。

　　“國務(wù)院沒審批通過，5萬億元這個數(shù)字也不能最終定下來。”相對于外界的巨大熱情，發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰給《環(huán)球企業(yè)家》的評論顯得極為冷靜。同樣出言謹(jǐn)慎的還有國家能源專家咨委會副主任、發(fā)改委能源所研究員周大地：“我并不愿多談這個話題，因為一切都還是未知數(shù)。”據(jù)能源局權(quán)威人士透露，此前一直聲稱要出臺的新能源規(guī)劃沒有出臺，正是在今年年初上報國務(wù)院之后被擱置了下來。

　　實際上，在這一關(guān)系到未來10年中國新能源產(chǎn)業(yè)走向的國家政策上，過去1年多來發(fā)改委已經(jīng)幾易其稿，并多次推遲出臺時間：去年6月1日，國家能源局副局長劉琦在國新辦發(fā)布會上表示，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》已形成了比較成熟的討論稿，這是官方第一次正式提出該規(guī)劃；9月，能源局局長張國寶表示該規(guī)劃已處于各部委會簽階段；當(dāng)12月哥本哈根會議將新能源話題推向高潮時，規(guī)劃仍不見蹤影；后又傳出春節(jié)后將出臺的消息。3月過后，能源局卻如“失聲”了一般，再也不提新能源規(guī)劃的事。在規(guī)劃反反復(fù)復(fù)的“呼之欲出”和“不了了之”之間，業(yè)內(nèi)專家已對此“不抱什么幻想”，一度熱烈追逐該熱點的媒體報道也開始顯露疲態(tài)。

　　誤解與理性

　　最近一件事讓阿特斯太陽能公司總裁瞿曉鏵感到有些“不可思議”。在他看來，關(guān)于對多晶硅產(chǎn)業(yè)高耗能高污染的質(zhì)疑應(yīng)該早就不是問題，因為包括他在內(nèi)的諸多太陽能業(yè)界人士已經(jīng)在無數(shù)次會議和采訪時解釋了多次。

　　但他最近卻再次被問及同一個問題，提問的人是清華大學(xué)的教授，起因是該教授在參加國務(wù)院的一次會議時被兩位“副總理級”的官員問及多晶硅行業(yè)污染的問題，于是才向瞿曉鏵這個清華校友來請教—這讓原本以為多晶硅高耗能高污染問題僅是媒體炒作的瞿曉鏵意識到了問題的嚴(yán)重性。

　　“在學(xué)界和政界，的確存在對新能源的態(tài)度截然相反的兩派。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在制定新能源發(fā)展目標(biāo)時，有人提出了新能源已經(jīng)產(chǎn)能過剩，再進一步發(fā)展是否合適的質(zhì)疑，而另一些人則堅持新能源尚在發(fā)展早期，應(yīng)當(dāng)“超常規(guī)發(fā)展”。“比如在制定風(fēng)電規(guī)劃時，有兩院院士就主張風(fēng)電只定1000萬千瓦的目標(biāo)(現(xiàn)有規(guī)劃是2020年前達到2000千瓦)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向《環(huán)球企業(yè)家》透露。

　　去年8月，因為對新能源產(chǎn)能過剩的質(zhì)疑，發(fā)改委已經(jīng)將原來的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》改名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在積極的“振興”到更為中性的“發(fā)展”背后，是發(fā)改委對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的糾結(jié)心態(tài)。

　　在污染與過剩誤解之外，新能源規(guī)劃遲遲不能出臺的原因還在于與傳統(tǒng)化石能源的博弈。“傳統(tǒng)能源有一個異常強大的利益集團，有著更為強勢的游說能力，他們不會把自己的份額讓步給新能源。”在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中看來，盡管政策已經(jīng)明顯向新能源傾斜，但也只會增加能源未來的增量而非現(xiàn)在的存量中，化石能源的現(xiàn)有份額絲毫不能被新能源損害。

　　這一點，對于期待政策鼓勵的新能源企業(yè)來說體會則更為深刻。國內(nèi)一家著名新能源企業(yè)的創(chuàng)始人認(rèn)為，與傳統(tǒng)能源相比，新能源永遠(yuǎn)是弱者：“在政策制定那里沒有代言人。”近兩年新能源產(chǎn)業(yè)表面上發(fā)展迅速，但與傳統(tǒng)能源集團相比，實力仍有天壤之別。

　　從技術(shù)角度上，這次新能源規(guī)劃也超過往屆。潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源和車用新能源首次被納入到規(guī)劃當(dāng)中。一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家告訴本刊，規(guī)劃遲遲還不出來的原因在于“一些敏感問題尚未厘清”，比如新增的電動汽車技術(shù)路線問題是石化企業(yè)還是國家電網(wǎng)來建充電站，仍有很大爭議(詳見gemag.com.cn《電動車往左，充電站往右》一文)。

　　而對于發(fā)改委制定的新能源目標(biāo)，其他部委能否全數(shù)通過同意也存在變數(shù)。“目標(biāo)的大小直接關(guān)系到財政部拿出補貼的多少，也關(guān)系到電監(jiān)會是否有能力讓這些新能源電全部上網(wǎng)。”孟憲淦說，這些問題均不是短時間內(nèi)能解決的。

　　盡管困難重重，經(jīng)過3年的探索，在政策罕見的頻繁變化中也可以窺見決策層對新能源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的加深：2007年8月，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中提到2020年“可再生能源”消費量達到能源消費總量的15%。然而，在2009年9月以來，官方的這一說法卻悄然改成：爭取到2020年“非化石能源”占一次能源消費的比重達到15%左右。可再生能源已經(jīng)變成了非化石能源，后者增加了核能，實際上風(fēng)能、太陽能的比例是不增反降了。在2010年兩會時，國務(wù)院溫家寶更是將新能源納入到“構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系”的宏大戰(zhàn)略中，節(jié)能減排這一能源使用端的低碳路線整體排在了新能源之前。

　　不僅是總體目標(biāo)，3年來政府在對各種新能源的重視程度上也經(jīng)歷了有趣的變化：在2007年的《中長期規(guī)劃》和2008年的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，生物質(zhì)能被放在了僅次于水電，高于風(fēng)電和太陽能的重要程度，而本次《新興能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展領(lǐng)域排序卻已變?yōu)楹穗姟⑺姟L(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能。“從‘可再生能源’到‘新能源’再到‘新興能源產(chǎn)業(yè)’，這是一個聰明的變化。”周大地告訴《環(huán)球企業(yè)家》。鑒于風(fēng)能、光伏和生物質(zhì)能依然是昂貴且不穩(wěn)定的能源，目標(biāo)的修改應(yīng)是從天真回歸理性的表現(xiàn)。

　　盡管目前尚難以預(yù)測這次新能源規(guī)劃何時能出臺，但面對全球日漸升級的新能源產(chǎn)業(yè)競爭，一部趁早指明發(fā)展方向、讓新能源企業(yè)拋掉政策變化風(fēng)險后顧之憂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍宜早不宜遲。表面看來，三五年后等新能源成本降低到財政可以接受的程度再大規(guī)模啟動市場，雖然也無可厚非，但如果因此延誤了和國外的技術(shù)競爭戰(zhàn)機，則這個“唯一與全世界同步的產(chǎn)業(yè)”也難以避免再次追隨外國的厄運。