“調(diào)結(jié)構(gòu)”難奏效的根本原因，在于各地發(fā)展的“路徑依賴”，砸掉自己的既有發(fā)展方式是一場艱難的自我革命，也正是將繼續(xù)面臨的根本性考驗

　　經(jīng)濟平穩(wěn)回落之際，中國政府調(diào)結(jié)構(gòu)之手握得更緊。

　　8月8日，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，全國超過2000家企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能壓力。工信部明確要求，列入淘汰落后產(chǎn)能名單企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在2010年9月底前關(guān)停。

　　此前兩天，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上披露，全國對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的22個省區(qū)市已全部取消了地方實施的優(yōu)惠電價措施。

　　不容樂觀的調(diào)結(jié)構(gòu)形勢促使政府加大改變的力度。國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、國家能源局8月3日公布，今年上半年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)艱巨。

　　2010年年初，中央舉行省部級主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式研討班，重點強調(diào)部署了調(diào)結(jié)構(gòu)要務(wù)。然而，上半年固定資產(chǎn)投資所占GDP比重為66%，仍高位不下。與此同時，消費率也未有明顯提高。

　　在力促投資向消費轉(zhuǎn)向的同時，在如何調(diào)節(jié)中國經(jīng)濟對進出口的過分依賴，以及促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個方面，情勢同樣嚴(yán)峻。

　　近些年“調(diào)結(jié)構(gòu)”難奏效的根本原因，在于各地發(fā)展的“路徑依賴”，砸掉自己的既有發(fā)展方式對各地來說是一場艱難的自我革命，這也正是中國經(jīng)濟接下來將繼續(xù)面臨的根本性考驗。

　　淘汰產(chǎn)能大名單公布

　　8月8日當(dāng)天，工信部公開了向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達的2010年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和具體淘汰涉及的企業(yè)名單。

　　這18個工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家。其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有水泥、造紙、印染、焦炭、煉鐵等。

　　按照工信部的說法，對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，將限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

　　對按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，仍應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的支持；對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，“十一五”節(jié)能達標(biāo)最后期限近在眉睫，上半年不降反增的能耗壓力，讓國家發(fā)改委、工信部、財政部等宏調(diào)部門“調(diào)結(jié)構(gòu)”動作頻仍。

　　如何破“路徑依賴”

　　“各地遲遲擺脫不了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，很大程度上是由于‘鎖定效應(yīng)’：此前的粗放發(fā)展模式下，各地投入了很多固定資產(chǎn)、人力，資源要素被‘鎖定’起來，‘技改’就成了難題，這個局面持續(xù)的時間還會比較長。”北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　“調(diào)而不動”成為了整個經(jīng)濟體尾大不掉的難題。

　　在現(xiàn)有格局下，對既有發(fā)展方式的拋棄需要很大的勇氣。比如，對于煤炭大區(qū)內(nèi)蒙古而言，火電的意義非凡，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”而縮減“小火電”困難重重。“小火電廠曾經(jīng)為這個地方帶來過輝煌，除了就業(yè)，還給當(dāng)?shù)刎斦羞^貢獻，今天大的(火電廠)沒有發(fā)展起來，小的(火電廠)又要關(guān)掉，職工安置、財政減少等問題就隨之而來，使人們難以下決心關(guān)小。”內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵成對《財經(jīng)國家周刊》說。

　　而需要調(diào)的結(jié)構(gòu)并非只有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　2010年上半年全國GDP為172840億元，固定投資為114187億元，投資在GDP中的比重為66%，投資率與消費率的嚴(yán)重失衡依舊。“最近六七年，中國的居民消費率和最終消費率已經(jīng)降到建國以來的歷史最低時期，這必須引起我們的重視。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的另外一個重要指標(biāo)，“進出口的依賴度”，從今年上半年來看同樣不降反升。

　　2010年上半年的進出口貨物總額占到了上半年GDP的53%；2009年，全年貨物進出口總額為22072億美元，占到了全國GDP的45%，進出口貨物占GDP的比重依舊呈上升趨勢。

　　“美國的進出口依賴度是20%多一點，我們一致認(rèn)為日本韓國是進出口的大國，但是他們的比例也只有25%。”經(jīng)濟學(xué)家梁小民教授說。

　　“‘調(diào)結(jié)構(gòu)’問題的提出確實不是三兩年的時間了，到現(xiàn)在有起色有變化，但力度不夠，效果也不突出。我們需要的是壯士斷腕的勇氣。”內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵成說。

　　“新興矛”與“傳統(tǒng)盾”

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否順利推進，培育為下一代國家支柱產(chǎn)業(yè)，也被認(rèn)為是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本所在。

　　“由于中國是個人口多的國家，解決就業(yè)就成為各地政府最現(xiàn)實的任務(wù)，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)之間本身就是一個悖論。”易鵬分析說。

　　“這確實是一個整體升級的過程。”廣東省發(fā)改委主任李妙娟說，“哪個地方不想擁有高端的自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)？但是我們的基礎(chǔ)已經(jīng)是這樣的，企業(yè)往往‘做熟不做生’，有著很大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，產(chǎn)業(yè)的升級是一環(huán)扣一環(huán)，整個體系都要升級。”

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在5月份確定了七大領(lǐng)域后，繼續(xù)在進行總體思路的制定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃將于9月對外公布。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占中國GDP的比重將由現(xiàn)在的2%提高到8%。

　　與此同時，全國各地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說：“有些地方打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號，掀起新的投資熱潮，有的是盲目投資，其中蘊含著巨大的風(fēng)險。”

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)多年而未有根本轉(zhuǎn)變的原因，從考核官員這個角度看，就是沒有懲罰，有誰因為調(diào)結(jié)構(gòu)不力而受到仕途影響呢？而沒有懲罰，我又何必畏懼呢？”易鵬說。