目前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，面臨著能源、資源、生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，水污染等問題十分嚴重，發(fā)展方式粗放的問題十分突出，因此在中國推動節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟的任務(wù)也十分艱巨。同時，中國正處在世界后金融危機時代和應(yīng)對氣候變暖的時代，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大的國際挑戰(zhàn)和前所未有的歷史機遇。

　　近日，在第三屆世界環(huán)保大會上，來自全球的800余名政府官員、專家學者、企業(yè)家圍繞新形勢下中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)以及對策等展開了探討和交流。

　　要緊跟國際潮流和趨勢

　　北京航空航天大學節(jié)能環(huán)保中心主任蔡茂林指出，節(jié)能這個行業(yè)在中國發(fā)展已有十幾年的時間，但是發(fā)展并不是很好。為此，人們通常用“叫好不叫座”、“看上去很美”來形容。

　　工信部節(jié)能司副司長高東升指出，“隨著我國加入WTO，隨著不斷的擴大對外開放，中國的經(jīng)濟已經(jīng)融入了世界經(jīng)濟，成為世界經(jīng)濟當中重要組成部分。我們經(jīng)濟的發(fā)展不能只看我們自己，我們要跟進世界潮流和趨勢。2008年世界金融危機以后，各國都在尋求擺脫金融危機、構(gòu)建后金融危機時代產(chǎn)業(yè)競爭的新的增長點、產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。世界各國不約而同都將目光投入到了以綠色低碳節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)為特征的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如美國的綠色新政、日本綠色增長計劃、歐洲2020計劃等。這給我們一個很重要的啟示，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢聚集在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對我們是一個挑戰(zhàn)，一方面我們的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)層次都非常低，還在一個低端階段；另一方面，國際技術(shù)發(fā)展非常快。所以我們也要緊跟這些潮流和趨勢才能提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”

　　節(jié)能產(chǎn)業(yè)叫好不叫座

　　蔡茂林分析，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其特殊性。一是分散性，不像制造服務(wù)業(yè)牽一條生產(chǎn)線很快就可以出產(chǎn)品并形成銷售額；第二個特點是二次投資性，很多企業(yè)認為節(jié)能是次重要問題，最重要的問題是生產(chǎn)、搶市場。在市場好的時候，大多數(shù)企業(yè)都不會關(guān)注節(jié)能減排的事情，包括今年上半年中國經(jīng)濟發(fā)展非常好的時候出現(xiàn)能耗反彈，實際上這就是節(jié)能減排行業(yè)特點的表現(xiàn)。

　　蔡茂林指出，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政府應(yīng)承擔責任。目前政府部門的監(jiān)督檢查職能還沒有做到位，有的實事做得非常少，還有的甚至是在“做秀”，這就導(dǎo)致很多企業(yè)在口頭上節(jié)能但卻沒有付諸行動，因此在政策落實層面上政府應(yīng)該承擔起責任。此外，政府還要進一步加強經(jīng)濟杠桿的調(diào)整作用，包括碳稅，我們國家在這個政策方面目前是比較粗放的，還沒有細化。政府的引導(dǎo)作用還沒有體現(xiàn)出來。

　　他舉例，日本有一個全國節(jié)能中心，每年會從所有的企業(yè)里精選出100多個節(jié)能案例并召開全國性的節(jié)能表彰大會，這些案例在各個行業(yè)非常有代表性，而這些企業(yè)取得的成功基本上可以復(fù)制到其他企業(yè)。中國政府也應(yīng)在這方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。

　　推進技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

　　中國國家氣候變化委員會副主任、清華大學校務(wù)委員會副主任、低碳能源實驗室主任、哥本哈根中國代表團高級顧問團成員何建坤認為，中國當前必須要加強自主技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的一個重要支撐。其中，要把可再生能源的發(fā)展，作為當前技術(shù)創(chuàng)新一個非常重要的方向，可再生能源是支撐中國未來向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常重要的一個方面。同時，他還認為，要引導(dǎo)社會消費方式的轉(zhuǎn)變，從而促進向低碳社會轉(zhuǎn)型；要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌近期和長遠，把當前發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等各種理念結(jié)合起來，從不同的角度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)來促進中國的可持續(xù)發(fā)展，并在全球應(yīng)對氣候變化的過程中，走出中國特色的低碳發(fā)展之路。

　　高東升指出，無論是節(jié)能減排還是產(chǎn)業(yè)升級，最終要靠技術(shù)來解決，技術(shù)才是實現(xiàn)高效節(jié)能、污染物減排最根本措施。因此推動節(jié)能減排必須大力推進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。首先是創(chuàng)新機制的建立，要建立一套鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的機制。目前，我國已經(jīng)有這方面的財政稅收政策，還需要進一步完善和加大力度。其次，在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用上要突出關(guān)鍵的、共性技術(shù)的研發(fā)，還要把已經(jīng)研發(fā)出來的重大關(guān)鍵技術(shù)加以應(yīng)用并使其盡快成熟起來，對已有的成熟技術(shù)要使其盡快具有影響力。

　　亟待建立和完善標準

　　高東升還指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要強化標準的引導(dǎo)和規(guī)范作用，用標準促進企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投入，推動能效的提高，促進技術(shù)進步。

　　而標準問題，也是很多企業(yè)在發(fā)展中面臨的一個最實際的難題。中山華帝燃具股份有限公司總裁黃啟均說，現(xiàn)在很多人在入住前都是拆掉了原有的廚房重新裝修。目前，政府對精裝修推動越來越快，這是一項低碳綠色環(huán)保的舉措，否則每一個廚房要產(chǎn)生很多垃圾，然后再重新裝修，浪費很大。另外，如果建設(shè)模塊不標準，那么下游的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都是在一種非標準的狀態(tài)下去配套。這樣不但效率低，而且質(zhì)量不一定好，同時會造成人力、物力、財力的很大浪費。為此，黃啟均呼吁有關(guān)部門狠抓建筑設(shè)計基本模塊標準化工作。

　　急需創(chuàng)新投融資方式

　　創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資方式，是企業(yè)關(guān)注、社會關(guān)注、政府也正在積極研究的事情。節(jié)能減排技術(shù)進步很大程度上要有投入，如何發(fā)揮政府財政、企業(yè)和社會資金的作用形成共同的一種推動機制？

　　高東升指出，第一，要發(fā)揮中央投資的支持引導(dǎo)作用。近年來，中央資金在重點節(jié)能減排工程中，包括綠色照明推廣等，發(fā)揮了重大作用。但是，環(huán)境治理、節(jié)能減排的投入需求非常大，中央財政資金畢竟有限，因此，“十二五”期間中央財政資金應(yīng)重點支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，投入到對整個節(jié)能減排有重大作用的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用上。第二，已有的各項投資渠道優(yōu)先支持節(jié)能減排。比如現(xiàn)在地方都有專項節(jié)能減排資金，今年應(yīng)加大投入，支持企業(yè)利用節(jié)能減排技術(shù)對現(xiàn)有能力進行改造。第三，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，落實已有促進科技開發(fā)的各項政策。第四，擴大市場融資，創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)資本市場里現(xiàn)有的流動性資金投到節(jié)能減排領(lǐng)域。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，通過國家發(fā)布節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，用市場的辦法去集合投資主體的投資匯集到節(jié)能減排領(lǐng)域，這樣才能夠把社會的資金調(diào)動起來。另外要鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資。

　　歐洲經(jīng)委會項目執(zhí)行人、世界經(jīng)濟學家厄茲代米爾・奧盧女士認為，政府如果僅僅把采取補貼政策用于新技術(shù)推廣并作為一項主導(dǎo)措施，將是一個非常低效的經(jīng)濟手段。她認為，實際上世界各國都是一樣，沒有足夠的錢來提供補助和補貼，推廣和發(fā)展綠色能源新技術(shù)的關(guān)鍵在于首先要衡量這項技術(shù)是社會效益還是經(jīng)濟效益。如果是社會效益，政府應(yīng)該行政干預(yù)并起主導(dǎo)作用，而不是讓企業(yè)先進入。她還提出應(yīng)該建立永久的碳交易市場，用市場的手段鼓勵人們節(jié)約資源。分層級的稅收制度也可以促進市場推出很多新的產(chǎn)品，并建議將稅收放在源頭進行測量和征收。

　　企業(yè)要誠信規(guī)范發(fā)展

　　北京航空航天大學節(jié)能環(huán)保中心主任蔡茂林認為融資是一個很重要的問題，但還不是制約這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的問題。

　　他指出，現(xiàn)在節(jié)能工作很難推進，很重要的一個原因就是企業(yè)誠信和規(guī)范問題。很多節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理的方式為企業(yè)做節(jié)能方案和改造，企業(yè)的能耗降低了，但卻不按合同約定向節(jié)能服務(wù)公司付款。目前，節(jié)能服務(wù)公司之所以做得好的非常少，就是因為很多公司都面臨著企業(yè)付款信用問題。另外，本身節(jié)能服務(wù)公司也存在不規(guī)范的問題。一些公司根本不是節(jié)能公司，只是打著節(jié)能的旗號賣設(shè)備，運行效果根本達不到預(yù)期的節(jié)能效果，最后設(shè)備變成一堆廢鐵。這樣雙方之間互不信任的機制，導(dǎo)致市場很難做。節(jié)能有三個層次：第一個是管理節(jié)能，也就是通過管理手段把能效降下來；第二是技術(shù)節(jié)能，通過技術(shù)改造把能效降下來；第三個是工藝節(jié)能。我國很多節(jié)能公司更多注重的是硬件開發(fā)，而沒有從管理、工藝參數(shù)的控制調(diào)整上去做文章。實際上節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括用戶企業(yè)和節(jié)能公司都要共同努力，這樣才能發(fā)展，最終受益的還是國家和老百姓。