如何花好新興能源的5萬(wàn)億元投資？專(zhuān)家建議，政府投資需轉(zhuǎn)換角色，推動(dòng)實(shí)施以節(jié)能為主的能源戰(zhàn)略

　　與此前普遍猜測(cè)的“新能源規(guī)劃”不同，國(guó)家能源局最終將規(guī)劃名稱(chēng)定為“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。

　　據(jù)國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰介紹，這樣做主要因?yàn)椋阂?guī)劃不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新的能源資源的開(kāi)發(fā)利用，還包括了對(duì)潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式用電、車(chē)用新能源等傳統(tǒng)能源新技術(shù)的升級(jí)變革。

　　“５萬(wàn)億元投資的分配，需要注意的是，政府投資要偏向一些基礎(chǔ)性的、前瞻性的領(lǐng)域，為新興能源發(fā)展提供更好的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　在王震看來(lái)，技術(shù)研發(fā)毫無(wú)疑問(wèn)是肯定要重視的。目前中國(guó)在某些領(lǐng)域是領(lǐng)先的，但整體上與國(guó)際水平還有差距，如果將來(lái)在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，也將很難實(shí)現(xiàn)２０２０年預(yù)定的目標(biāo)。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，由于核能的前期投資很大，５萬(wàn)億元在投向上可能將偏重核電，預(yù)計(jì)到２０２０年，核電裝機(jī)將達(dá)到８０００萬(wàn)千瓦。

　　也有券商分析師認(rèn)為，新增５萬(wàn)億元的巨額新興能源產(chǎn)業(yè)投資中，預(yù)計(jì)至少有１萬(wàn)億將被分配到新能源汽車(chē)中，而這一次除了整車(chē)之外，以動(dòng)力電池為核心的汽車(chē)零部件行業(yè)將成為非常看好的一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

　　政府投資需轉(zhuǎn)換角色

　　此前，一些新能源在發(fā)展中出現(xiàn)過(guò)剩苗頭曾引起很多爭(zhēng)議。面對(duì)未來(lái)大規(guī)模的投資，如何避免“過(guò)剩”是值得注意的問(wèn)題。

　　目前，中國(guó)的水電裝機(jī)、太陽(yáng)能熱水器利用規(guī)模、核電在建規(guī)模、風(fēng)電裝機(jī)增速均為全球第一，然而“繁華”背后，盲目上馬、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡隱憂(yōu)尚存。

　　王震認(rèn)為，新興能源產(chǎn)業(yè)中的問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，所謂的“過(guò)剩”只是暫時(shí)性、低層次、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩，并非真正意義上的過(guò)剩。新興能源的規(guī)模其實(shí)太小，肯定需要大發(fā)展，當(dāng)然如何避免盲目、沖動(dòng)、低層次的投資是需要充分關(guān)注的。

　　“目前所謂的過(guò)剩，其實(shí)是產(chǎn)業(yè)鏈某一個(gè)節(jié)點(diǎn)的過(guò)剩，這個(gè)節(jié)點(diǎn)就是設(shè)備：首先很多設(shè)備并不是先進(jìn)的設(shè)備；其次很多設(shè)備沒(méi)有被真正利用起來(lái)。這里面的原因就在于地方政府過(guò)于傾向于做設(shè)備。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　他分析，在清潔能源投資的研發(fā)、設(shè)備、利用產(chǎn)業(yè)鏈上，由于產(chǎn)出見(jiàn)效快，地方政府通常比較喜歡做設(shè)備。由于研發(fā)投入的回收周期很長(zhǎng)，電價(jià)控制等導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)利用環(huán)節(jié)反應(yīng)遲鈍等，市場(chǎng)通常對(duì)研發(fā)和利用鏈條沒(méi)有動(dòng)力，也比較喜歡做設(shè)備生產(chǎn)。這就導(dǎo)致了技術(shù)落后和設(shè)備過(guò)剩問(wèn)題。

　　“政府應(yīng)該把研發(fā)和利用的兩端做好，把中間的設(shè)備鏈條讓給市場(chǎng)去做。”林伯強(qiáng)建議。

　　價(jià)格難題的困擾

　　由于中國(guó)能源需求和能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，短期內(nèi)，煤老大地位仍然難以改變。

　　“即使再投５萬(wàn)億元，就是投１０萬(wàn)億元，到２０２０年，甚至到２０３０年，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然會(huì)以煤炭為主。從這個(gè)意義上講，中國(guó)必須大力發(fā)展清潔能源、新興能源。”林伯強(qiáng)表示。

　　然而現(xiàn)實(shí)是，新興能源的投資應(yīng)該不是一個(gè)問(wèn)題，但是價(jià)格和成本壓力卻是一個(gè)問(wèn)題。

　　“除了核能之外，新興能源價(jià)格普遍都比較貴，況且核能今后貴不貴也不好說(shuō)。在目前城市化、工業(yè)化階段，電價(jià)的調(diào)整本身是一個(gè)難題。５萬(wàn)億元的投入，肯定要有相應(yīng)的產(chǎn)出和成本，這在終端不可能沒(méi)有反映。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，成本如何消化新興能源的投資，將是一個(gè)比較大的問(wèn)題。

　　正因?yàn)檫@一點(diǎn)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，清潔能源需要有一個(gè)大發(fā)展，但如果把解決中國(guó)能源問(wèn)題的希望都寄托在清潔能源身上，似乎有點(diǎn)“不靠譜”。

　　“在推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新興能源的發(fā)展無(wú)法滿(mǎn)足中國(guó)需求的增長(zhǎng)，短期內(nèi)，從滿(mǎn)足能源戰(zhàn)略來(lái)看，還是以節(jié)能為主。”林伯強(qiáng)說(shuō)。