如何花好新興能源的5萬億元投資？專家建議，政府投資需轉換角色，推動實施以節能為主的能源戰略

　　與此前普遍猜測的“新能源規劃”不同，國家能源局最終將規劃名稱定為“新興能源產業規劃”。

　　據國家能源局規劃發展司司長江冰介紹，這樣做主要因為：規劃不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能等新的能源資源的開發利用，還包括了對潔凈煤、智能電網、分布式用電、車用新能源等傳統能源新技術的升級變革。

　　“５萬億元投資的分配，需要注意的是，政府投資要偏向一些基礎性的、前瞻性的領域，為新興能源發展提供更好的環境和基礎設施。”中國石油大學中國能源戰略研究中心執行主任王震在接受中國經濟時報記者采訪時說。

　　在王震看來，技術研發毫無疑問是肯定要重視的。目前中國在某些領域是領先的，但整體上與國際水平還有差距，如果將來在技術創新和研發領域沒有足夠的競爭力，也將很難實現２０２０年預定的目標。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受中國經濟時報記者采訪時認為，由于核能的前期投資很大，５萬億元在投向上可能將偏重核電，預計到２０２０年，核電裝機將達到８０００萬千瓦。

　　也有券商分析師認為，新增５萬億元的巨額新興能源產業投資中，預計至少有１萬億將被分配到新能源汽車中，而這一次除了整車之外，以動力電池為核心的汽車零部件行業將成為非常看好的一個細分產業。

　　政府投資需轉換角色

　　此前，一些新能源在發展中出現過剩苗頭曾引起很多爭議。面對未來大規模的投資，如何避免“過剩”是值得注意的問題。

　　目前，中國的水電裝機、太陽能熱水器利用規模、核電在建規模、風電裝機增速均為全球第一，然而“繁華”背后，盲目上馬、重復建設等問題導致的產業發展失衡隱憂尚存。

　　王震認為，新興能源產業中的問題都是發展中的問題，所謂的“過剩”只是暫時性、低層次、結構性的過剩，并非真正意義上的過剩。新興能源的規模其實太小，肯定需要大發展，當然如何避免盲目、沖動、低層次的投資是需要充分關注的。

　　“目前所謂的過剩，其實是產業鏈某一個節點的過剩，這個節點就是設備：首先很多設備并不是先進的設備；其次很多設備沒有被真正利用起來。這里面的原因就在于地方政府過于傾向于做設備。”林伯強說。

　　他分析，在清潔能源投資的研發、設備、利用產業鏈上，由于產出見效快，地方政府通常比較喜歡做設備。由于研發投入的回收周期很長，電價控制等導致市場對利用環節反應遲鈍等，市場通常對研發和利用鏈條沒有動力，也比較喜歡做設備生產。這就導致了技術落后和設備過剩問題。

　　“政府應該把研發和利用的兩端做好，把中間的設備鏈條讓給市場去做。”林伯強建議。

　　價格難題的困擾

　　由于中國能源需求和能源消費的增長，短期內，煤老大地位仍然難以改變。

　　“即使再投５萬億元，就是投１０萬億元，到２０２０年，甚至到２０３０年，中國的能源消費結構仍然會以煤炭為主。從這個意義上講，中國必須大力發展清潔能源、新興能源。”林伯強表示。

　　然而現實是，新興能源的投資應該不是一個問題，但是價格和成本壓力卻是一個問題。

　　“除了核能之外，新興能源價格普遍都比較貴，況且核能今后貴不貴也不好說。在目前城市化、工業化階段，電價的調整本身是一個難題。５萬億元的投入，肯定要有相應的產出和成本，這在終端不可能沒有反映。”林伯強認為，成本如何消化新興能源的投資，將是一個比較大的問題。

　　正因為這一點，林伯強認為，對于中國來講，清潔能源需要有一個大發展，但如果把解決中國能源問題的希望都寄托在清潔能源身上，似乎有點“不靠譜”。

　　“在推動低碳轉型的過程中，新興能源的發展無法滿足中國需求的增長，短期內，從滿足能源戰略來看，還是以節能為主。”林伯強說。