合同能源管理，是指節能服務企業與用戶簽訂節能或再生能源改造合同，通過能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、系統維護等全套服務，幫助用戶提高建筑設施的能效，確保投資回收期內的節能效果，并從節能效益中收回投資成本和實現盈利。在這種模式下，節能改造工程的技術風險主要由節能服務企業承擔，如果節能效益未能實現預期目標，節能服務企業承擔損失，用戶無投資風險。

　　美國節能服務產業方興未艾

　　美國節能服務產業的興起可追溯到上世紀70年代。當時，不少企業積極探索控制能源成本的有效途徑。其中，得克薩斯州一家名為時代能源公司的企業推出了電燈自動開關產品，不過由于用戶對產品節能效果心中無底，無人問津這種產品。為了消除用戶的疑慮，這家企業不得不預先為用戶墊上費用安裝設備，等節能效益顯現后再從所省能源費用中提成。這就是節能服務企業運營模式的雛形。隨后，一種以市場為基礎的節能項目投資機制————合同能源管理應運而生。

　　經過30多年的發展，美國節能服務產業方興未艾，已經成為商住和公共建筑有效節能的成功途徑。1990年至2008年，美國能源服務產業復合年增長率達19.6％，2006年，產業收入達36億美元，2009年，進一步上升到56億美元。業內人士預計，今后數年，美國節能服務產業復合年增長率仍將達到兩位數。專門從事清潔技術市場咨詢的美國派克研究公司不久前預測，到2020年，美國節能服務產業收入將增至199億美元。

　　值得注意的是，近年來，美國能源服務業并購風起云涌，單一提供能源服務的企業屈指可數。許多獨立的能源服務企業不斷被大型跨國建筑設備制造商、能源公司和電力公司收購。電力公司等公用事業企業開始重新涉足能源服務業。能源公司也大做環保文章，走服務多元化之路，進軍能源服務市場。尤其是一些能源服務企業被建筑設備制造商并購后，依托母公司龐大的分支網絡、銷售團隊和內部解決方案，將節能服務與設施管理服務綁定增效，提供節能服務已經成為推銷公司產品的重要營銷手段。

　　美國政府將節能作為國家能源戰略的重要組成部分，因此，發展節能服務產業正逢其時。在美國2009年經濟刺激計劃中，美國政府撥款185億美元直接用于提高能效。其中，50億美元用于住宅節能改造，40億美元用于聯邦政府機構建筑節能改造，20億美元用于節能項目的稅收抵免。美國總統奧巴馬明確要求對75％以上的聯邦機構大樓進行現代化改造，包括更新老化的供暖系統，安裝節能燈等，提高聯邦政府部門的節能水平。同時，要求改善200萬美國家庭的能源效率，節省能源支出。

　　事實上，美國政府在上世紀70年代就推出了聯邦政府能源管理計劃，幫助政府機構用最有效的辦法實施能源管理。2005年，美國能源政策法案規定，聯邦政府新建大樓至少應比現有建筑條例節能30％。為此，2007年8月，美國能源部專門出臺能源管理行動倡議，要求所屬建筑設施5年內實現節能30％、節水16％的目標，確保每年減少9000萬美元的公用事業費支出。在設備改造資金有限的情況下，此類倡議無疑為合同能源管理產業添了一把火。當然，節能服務產業發展迅速還有其他因素，包括能源費用上漲，用戶節能意識提高；基礎設施老化，更新換代緊迫性增強；氣候變暖受關注，改變能源消費方式的壓力劇增；綠色建筑認證受青睞，不僅降低能源支出，而且有助于塑造綠色企業形象，提高市場競爭優勢；再生能源提供節能新渠道，太陽能、風能日益走俏等。

　　公共部門成合同能源管理主力

　　迄今為止，美國聯邦政府部門和非聯邦政府機構是美國能源服務產業的兩大核心用戶群，在節能服務市場中所占市場份額超過80％。其他市場用戶包括個人商用樓、企業和住宅。其中，聯邦政府機構約占能源服務產業收入的22％，所占份額最大，其他非政府機構相加占60％，而私營部門僅占18％，包括商用樓9％、企業6％、住宅3％。

　　美國聯邦政府是全美最大的能源用戶。為了提高聯邦政府機構的節能效率，美國能源部專門設立了節能績效保證合約項目，幫助聯邦政府機構與節能服務企業建立合作關系，由后者為聯邦政府機構設施提供全面節能審計，確定節能領域，設計和承擔符合用戶需求的節能工程改造任務，并幫助聯邦政府機構獲得足夠的融資，提高再生能源使用率，減少能耗和用水。這種模式最適合綜合節能改造工程，而非照明或供暖等單一的節能改造。為確保成本效益最大化，節能績效保證合約為開約合同，不確定交付日期，不確定數量。投資回收期不等，一般為10至15年。

　　數據顯示，截至2010年3月，美國能源部節能績效保證合約項目簽訂的節能合同逾550個，遍布全美20余家聯邦政府機構，總價值達36億美元，每年節省30.2萬億Btu（英熱單位），相當于31.83萬戶家庭或81.8萬人口城市一年的用電量，節省能源費110億美元。其中，96億美元用于償還投資債務，聯邦政府凈節省14億美元。

　　今年以來，美國聯邦政府機構節能勢頭不減。5月初，美國能源部宣布與能源服務企業簽訂了四項共計5250萬美元的新協議，幫助美國土地管理局、野生動物中心和公眾服務局有關設施提高能效，包括安裝再生能源系統；改進供暖、排風和空調系統；更新照明、鍋爐、冷水機、供水和下水道系統，以及安裝大樓自動化系統等。這些項目完工后，每年至少節能860億Btu,相當于1.45萬桶原油。整個2010財年，美國能源部共簽訂36項節能工程合同，從私營部門融資逾5.5億美元，遠高于2009年的4.4億美元。

　　合同能源管理同樣深受地方政府、學校及醫院等公共機構的歡迎。節能績效保證合約（ESPC）不再局限于這些部門的建筑領域，已擴展到包括交通信號系統、污水處理廠、垃圾填埋場甲烷回收、路燈和水表系統等領域。例如，2005年，美國肯塔基州與能源服務企業簽訂了節能改造合同，借助合同能源管理方式對全州交通信號系統節能改造，未使用納稅人一分錢就用LED（發光二極管）節能燈取代了原有普通信號燈，電費由此下降了95％，每年達170萬美元。此外，每年維護費還減少了150萬美元。據估算，在6年合同期內，該節能改造工程共節省費用1020萬美元。

　　公共部門在美國能源服務業發展中發揮了重要作用，在可預見的將來節能業務仍將保持強勢增長。然而，這只是節能改造市場的一個側面。提高能源使用效率不僅有助于改善企業的成本底線，而且還能提高商業和住宅建筑的資產價值。專家分析，美國節能服務業市場最大的商機是延伸觸角，將服務對象進一步擴展到其他建筑群。今后數年節能改造市場規模可望達到4000億美元。其中，私營商業樓節能改造可持續增長潛力巨大，將成為新的重要投資領域。

　　新型融資助力節能服務產業發展

　　近年來，美國出現了一種名為清潔能源房產評估（PACE）的融資方式。這是一種市政當局通過發行債券為節能改造工程籌措資金的融資架構，客戶節能改造不用支付前期投資費，而可選擇以特別評估稅形式放入房產稅中分期還貸。這種融資模式還款期為15年至20年，很適合住宅和商用建筑的大型節能改造工程。

　　假設某幢商業大樓每月支付公用事業費2萬美元，節能審核后，業主決定投資30萬美元提高能效。節能改造工程完工后，每月公用事業費可望降至1. 3萬美元。如果業主從PACE項目貸款30萬美元，并計劃用20年時間還清貸款。以8％的貸款利息計算，業主平均每月需多交1350美元的房產稅，但節能改造后每月節省下來的公用事業費就有7000美元。因此，從節能改造后的第一天起，業主即開始有利可圖。

　　從地方角度看，PACE債券也是較為理想的融資手段。這種債券是一種由房產稅留置權支持的債務工具，違約率微乎其微，對機構投資者很有吸引力。節能改造后房產若遇法拍，放貸機構享有優先索賠權。如果樓產在債務償還期未滿前售出，新業主必須馬上按要求完稅，履行還債責任。此外，PACE債券系自愿貸款項目，只提高借款人的房產稅，不會增加其他納稅人的負擔。更為重要的是，PACE債券融資有助于刺激節能服務產業的進一步發展，并能帶動所有相關產業的就業增長。據美國國家能源服務公司協會（NAESCO）估計，在美國節能服務工程投資中，勞務成本約占三分之一。迄今為止，全美已完成的相關節能改造工程總投資數額龐大，以此估算，其中直接用于勞動就業的相當可觀。今年年初，PACE融資模式被《哈佛商業評論》列為2010年十大突破性創意之一。

　　提高能源效率是減少能耗、應對環境挑戰、降低能源價格和確保能源供需平衡最具成本效益的手段，也是美國政府新能源計劃的基石。越來越多的美國地方政府加大了這方面的立法力度。2008年，加利福尼亞州通過授權立法，標志著美國開始利用PACE債券為節能改造項目融資。2009年1月，加州伯克利成為首個發行此類債券的地區。同年，科羅拉多等十多個州也先后就發行PACE債券通過授權立法。

　　業內人士預測，隨著能源價格上升、公眾節能呼聲日高、稅費提高，碳排放限額與交易立法和碳稅的開征，PACE債券等新融資機制進入私營部門后，將為美國節能服務市場帶來重要的發展機遇。