培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既需要高強(qiáng)度的資金投入、突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，又需要政府主導(dǎo)推動(dòng)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)市場(chǎng)培育引導(dǎo)，因而必然是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過程。而我國(guó)目前在資金投入、體制機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新等方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求也有一定距離，總體而言，可以說技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)培育是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩大瓶頸。

　　一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要高強(qiáng)度的資金投入

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還不成熟，技術(shù)路線多樣，形成主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品需要經(jīng)過市場(chǎng)的長(zhǎng)期篩選，在這個(gè)過程中需要進(jìn)行多方面的嘗試，對(duì)研究能力和投入能力要求都比較高，其培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。然而，目前我國(guó)無論在資金投入數(shù)量還是投入體制上均與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距：從研發(fā)占ＧＤＰ的比重來看，我國(guó)“十一五”規(guī)劃中，計(jì)劃到２０１０年研發(fā)占ＧＤＰ的比重達(dá)到２％，我們經(jīng)過很大的努力，到２００９年研發(fā)只相當(dāng)于ＧＤＰ的１．６２％，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)占ＧＤＰ的比重一般要達(dá)到２．５％—２．８％。在投資體制上，一方面我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、天使投資缺失、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致大批處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，資金瓶頸制約明顯；另一方面存在財(cái)政投入分散、使用效率不高的問題，政府采購(gòu)、稅收激勵(lì)政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，財(cái)政支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。此外，美國(guó)和歐盟一些國(guó)家出于政治利益以及保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮，在某些高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移方面，對(duì)中國(guó)還有許多限制，這更使得我國(guó)有必要加大技術(shù)研發(fā)投入、堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新之路。

　　二、我國(guó)許多關(guān)鍵性核心技術(shù)瓶頸有待突破

　　我國(guó)現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，雖然某些領(lǐng)域在規(guī)模上已經(jīng)躋身世界前列，但對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握和整個(gè)技術(shù)體系能力都和發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，技術(shù)落后就直接造成了價(jià)格無法下降、競(jìng)爭(zhēng)力弱，從而制約了新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的發(fā)展。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在芯片、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和配套的關(guān)鍵設(shè)備；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件和控制技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物較少。新能源汽車除了電動(dòng)機(jī)的自主研發(fā)技術(shù)進(jìn)展較快外，電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)尚需進(jìn)一步突破，在燃料電池汽車方面與世界水平的差距較大，在混合動(dòng)力汽車方面，我們也剛剛起步。物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)還處于探索階段，目前在構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用底層的傳感器產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)研發(fā)實(shí)力還很落后，８０％的傳感器依靠進(jìn)口。

　　三、發(fā)展戰(zhàn)略存在“重規(guī)模擴(kuò)張，輕技術(shù)創(chuàng)新”的誤區(qū)

　　由于我國(guó)低廉的生產(chǎn)要素成本及寬松的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一些新興產(chǎn)業(yè)在“大干快上”的同時(shí)，并未真正走出創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路，而是沿襲了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路子，即依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來降低成本，而在技術(shù)創(chuàng)新上投入資金很少，在產(chǎn)業(yè)鏈上集中于低附加值的制造環(huán)節(jié)而非高附加值的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，如此發(fā)展下去必然帶來兩個(gè)惡果：一是造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩；二是環(huán)境污染加劇，陷入發(fā)展——過剩——治理的怪圈。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然環(huán)保，但在生產(chǎn)過程中一樣會(huì)產(chǎn)生排放和污染，比如在電動(dòng)汽車的電池和ＩＴ業(yè)的電子元器件的生產(chǎn)和報(bào)廢過程中，均會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)。即使是方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也未能實(shí)現(xiàn)零排放和循環(huán)利用。目前世界各國(guó)都把新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來扶持，可是對(duì)于大部分國(guó)家來說，能源對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率僅占１０％左右，新能源在能源中的比重還不到１０％，這意味著新能源對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)還不到１％。即使將來我國(guó)新能源的比例達(dá)到規(guī)劃要求的１５％，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也不足兩萬億元，分到各省就沒多少了。而現(xiàn)在已經(jīng)有１８?jìng)€(gè)省市提出了打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，有的省、市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，無序發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)，特別是在光伏、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。２００９年中國(guó)的光伏電池組的總生產(chǎn)能力大約達(dá)到４００萬千瓦，實(shí)際生產(chǎn)超過了２００萬千瓦，生產(chǎn)能力大大超過實(shí)際產(chǎn)量，而目前實(shí)際產(chǎn)量的９８％都出口了，裝在國(guó)內(nèi)的只有１０多萬千瓦。風(fēng)力發(fā)電設(shè)備方面，盡管２００９年國(guó)內(nèi)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)發(fā)展很快，約增長(zhǎng)了１０００萬千瓦，但是風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造能力已經(jīng)超過了２０００萬千瓦。

　　四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要較長(zhǎng)的市場(chǎng)培育期

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)由于技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善，規(guī)模小，往往成本較高，消費(fèi)市場(chǎng)的認(rèn)同度低。因此，潛在的市場(chǎng)需求要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，需要克服消費(fèi)觀念、技術(shù)瓶頸、生產(chǎn)成本、配套設(shè)施等一系列障礙，將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過程。任何一種新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過程中往往會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈不配套導(dǎo)致階段性過剩。２０００年美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫，當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)由國(guó)家投資建起來了，軟件和設(shè)備也都有了，但因?yàn)槭袌?chǎng)沒有同步發(fā)展，就出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)泡沫”。很快，人們頭腦清醒了，探索出搜索引擎等許多全新的應(yīng)用模式，市場(chǎng)逐步開發(fā)出來；我國(guó)也出現(xiàn)了阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、百度等，現(xiàn)在“網(wǎng)絡(luò)泡沫”沒有人說了。生物育種產(chǎn)業(yè)牽涉到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，正面臨激烈的倫理爭(zhēng)論，盡管并沒有任何機(jī)構(gòu)的權(quán)威報(bào)告證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品大面積推廣的聲音和言論。這種來自人的情感以及對(duì)食物的安全性所表現(xiàn)出的遠(yuǎn)超出其他事物的謹(jǐn)慎態(tài)度，客觀上是一種很難打破的“偏見”，這也將深刻地影響到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣。再比如，在新能源汽車的技術(shù)路線選擇上，中國(guó)目前有一定優(yōu)勢(shì)的技術(shù)方向就是電動(dòng)汽車。然而，這一技術(shù)的市場(chǎng)化受到快速充電系統(tǒng)和充電站的建設(shè)規(guī)模等因素的制約，短期內(nèi)很難有突破。太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)也遇到電網(wǎng)接入、價(jià)格補(bǔ)貼等問題。

　　五、政府在推動(dòng)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化方面力度不夠

　　由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、制定標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施等，積極引導(dǎo)消費(fèi)。高科技成果的產(chǎn)品化是個(gè)世界難題，產(chǎn)業(yè)化更是難上加難。根據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高科技成果產(chǎn)業(yè)化一般失敗率達(dá)７０％，完全失敗率達(dá)２０％—３０％。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為２０％，發(fā)達(dá)國(guó)家為６０％—８０％；真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果不足５％，發(fā)達(dá)國(guó)家為２０％—３０％。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有２９％，發(fā)達(dá)國(guó)家為７５％以上；高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值的比例僅為２％，發(fā)達(dá)國(guó)家為２５％—３０％。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人均收入的不斷提高，我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式正在發(fā)生深刻的演變，為新產(chǎn)品消費(fèi)提供了巨大的空間，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。但目前我國(guó)政府在推動(dòng)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化方面手段單一、力度不夠，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范。

　　六、體制機(jī)制障礙尚待破除

　　既有的發(fā)展實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家的科技體制變革、教育體制變革、財(cái)稅體制變革、市場(chǎng)體制變革等一系列體制機(jī)制性變革提出更多要求，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨一系列急需解決的體制機(jī)制問題：

　　一是教育體制過于僵化。已故的著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為，創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴(yán)重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸；中國(guó)現(xiàn)在沒有發(fā)展起來，一個(gè)重要原因是沒有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才。

　　二是技術(shù)、資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系不健全。技術(shù)創(chuàng)新支撐體系還很不完善，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)不完善，如天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、場(chǎng)外交易等不發(fā)達(dá)，融資體系不健全。

　　三是科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)制還不成熟。在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上，經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”問題還很突出，轉(zhuǎn)化率低。創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評(píng)估作價(jià)困難、周期漫長(zhǎng)，缺乏股權(quán)激勵(lì)手段，不利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后。如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，電力體制市場(chǎng)化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制改革，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，都是制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　五是市場(chǎng)環(huán)境有待改善。地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)，涉及安全、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)有待健全。