【導讀：今年是我國完成“十一五”節能減排目標的決戰之年。近期，我國正從“培育戰略性新興產業”的高度相繼出臺系列政策推行合同能源管理，發展節能服務產業?！?/span>

　　合同能源管理 遭遇“誠信危機”

　　近日，國家發改委、財政部聯合印發了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），今年將安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。在此之前，國家發改委、財政部、人民銀行、稅務總局已聯合發布《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），落實了四項稅收優惠政策。這意味著國家正通過政策扶持來加快推行合同能源管理。

　　作為節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同的新機制，合同能源管理為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并通過分享節能效益回收投資和獲得合理利潤，是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。引入我國10年來，合同能源管理機制發展迅速，但也出現不少問題，主要集中在用能單位難過“誠信關”。

　　國內的客戶與能源管理公司簽訂合同后，一些客戶只希望節能服務公司為其提供能源管理服務，不愿意同對方分享節能效益，以種種理由撕毀合同；還有一些客戶開展能源管理項目后，沒有節能意識，依舊延續不良的能源使用習慣……這使得節能服務公司在提供節能服務時愈加謹慎，也推出不少預防措施。如選擇知名度較高、實力較雄厚的大企業作為服務對象，建設數據監控平臺以便有據可查等。

　　新奧能源服務有限公司總經理薛智指出：“合同能源管理在國外比較成熟，但在國內推廣時遭遇的最大障礙就是‘信譽機制’問題，能源管理公司真正做到了節能服務目標，權益卻得不到保證。這表明我國節能領域的商業模式尚不成熟，不能完全照搬國外的節能商業模式。”

　　技術先進性與經濟性的困惑

　　我國節能領域存在商業模式不成熟問題的同時，還要在技術先進性和經濟性之間做出選擇，即保證先進性就要犧牲經濟性。如果使用新技術就要有代價投資的增長，那么帶來投資增長的部分由誰買單是節能領域一個大問題。用能客戶總是希望用到新技術，但卻不愿意買單。作為節能服務公司來說，投資就需要回報，且用到新技術后所期望的投資回報會更大，而用能客戶又是不愿意的。例如太陽能、生物質能等盡管環保節能，但一般用能客戶卻用不起。因此，這形成了一對矛盾。

　　“所有能源生產企業中都沒有投資新能源的欲望，要解決這一問題除非是國家采取政策補貼，但政策補貼還不到位，”薛智表示，“因此，目前節能領域的商業模式變成將投資的資金疊加到土地成本中，這種情況對新園區的開發是有效的，但對老企業的節能還是行不通。也就是說，企業買賣土地時要多付出資金，多付出的資金疊加的土地成本里面，再從土地成本里拿出資金建設新能源系統，所以此時新能源系統的投資一次性就通過土地買賣回來了。”

　　新能源的優勢是不用買進原材料，如太陽能就不需要買進，唯一買的是資產（土地），這樣就可以降低銷售價格，降低運營成本。用能客戶也愿意通過這種模式進行節能服務，從而解決了技術先進性和經濟性之間的矛盾。但對于已經成立多年的老企業來說，由于沒有土地交易，這種模式就行不通，只能依靠政府的支持。換言之，盡管許多老企業具有很大的節能改造潛力，但由于商業模式的不成熟，無法發揮綜合的技術和管理水平，很難進行節能改造。

　　做大做強節能行業是一個系統工程

　　中國能源研究會能效與投資評估專業委員會秘書長楊耀民表示：“現在大家對節能服務的意識已經具備了，但問題是經濟層面。資金都是嫌貧愛富的，從事節能服務產業的多是中小型企業，經濟實力還不足以全部支撐產業的發展。”統計數據顯示，截至２００９年，我國共有節能服務公司５０２家，完成總產值５８０多億元，意味著每家企業平均僅1個多億。

　　業界人士指出，我國的節能產業沒有形成規模，沒有龍頭企業，其癥結就在于商業模式的合理化、標準化問題。盡管政府出臺政策扶持，但科學技術轉化為生產力始終存在一個重大前提，即需要適合的商業模式進行推廣應用。這樣才能讓每一個參與者都“有利可圖”，在投資、收益以及風險的規避方面都能兼顧到位，具有強大的生命力，同時，也使得新技術順暢發展。合同能源管理就是一種商業模式，但卻難過“誠信關”。

　　據估算，我國節能市場潛力至少在1.5萬億元以上。我國的節能服務產業要做大做強，不僅需要資金、財稅等政策支持，還需要規范行業競爭、完善相關規章制度。按照國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍的話來說來說，就是“通過政府引領，市場跟進，各類節能主體主動，才能加速節能服務產業的發展。”隨著《辦法》、《意見》等一系列政策的出臺，以及全球首個合同能源管理投融資交易平臺在北京市環境交易所推出等硬件設施的完善，都表明我國的節能服務產業正加速駛入快車道。