中國國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。電力行業(yè)代表委員就電力行業(yè)如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對低碳技術(shù)挑戰(zhàn)等熱門話題提出了各自的建議和提案。

　　2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年；也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。

　　溫家寶總理在政府工作報告中對能源行業(yè)，特別是電力行業(yè)的低碳清潔發(fā)展提出了明確的要求。到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%。而要實現(xiàn)這一目標，主要看電力行業(yè)能不能加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變電力行業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展，電力行業(yè)代表的建議提案主要圍繞如何加快發(fā)展水電、核電開發(fā)，扶持太陽能和生物質(zhì)能等新興能源，推進傳統(tǒng)能源的低碳化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)大型環(huán)保型火電機組，發(fā)展先進輸電技術(shù)和電網(wǎng)技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源低碳化利用等方面展開。

圖1 華能綠色煤電天津IGCC電站效果圖

　　低碳經(jīng)濟推進節(jié)能減排

　　2010年兩會的一號提案落戶“低碳經(jīng)濟”，節(jié)能環(huán)保、新產(chǎn)業(yè)成為各界關(guān)注的焦點。人們普遍認為，中國依靠高新技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟，以及大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，將成為由過去高消耗、高污染經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向低消耗、低污染理想模式的必然選擇。

　　近幾年，電力行業(yè)成為中國節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，為全社會減少SO2排放和能源節(jié)約作出了積極貢獻。作為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)已經(jīng)意識到加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對推進電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義。

　　雖然節(jié)能減排工作目前已經(jīng)取得了積極進展，但國家發(fā)展改革委副主任解振華認為，要完成節(jié)能目標，任務(wù)還非常艱巨。長期以來，在電力行業(yè)發(fā)展方式上，一直存在“高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率”等根本性問題。電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還處于初級階段，粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變，電力的可持續(xù)發(fā)展能力還有待于進一步加強。

　　“中國能源70%靠煤炭，而超過一半的煤炭是電廠消耗的。”上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮偉忠說，“節(jié)能減排如果抓住了大頭，就抓住了關(guān)鍵點。”

圖2 2009年8月，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地一期工程舉行開工儀式

　　在節(jié)能減排領(lǐng)域，火電行業(yè)蘊藏著巨大商機。華能集團公司總經(jīng)理曹培璽建議，在全國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，電力行業(yè)應(yīng)促進已有煤電技術(shù)的“清潔化”創(chuàng)新。國家應(yīng)該支持研發(fā)綠色煤電技術(shù)，并促進能源行業(yè)低碳技術(shù)的推廣。

　　中電投集團總經(jīng)理陸啟洲認為，應(yīng)該加快IGCC發(fā)電技術(shù)的研究和項目推進。IGCC是當(dāng)今國際上新型、高效的潔凈煤發(fā)電技術(shù)，是將煤炭氣化、凈化與燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電相結(jié)合的一種發(fā)電技術(shù)。IGCC發(fā)電不僅可以實現(xiàn)碳近零排放，而且發(fā)電效率高，凈效率可達43%~45％。如果實施熱電聯(lián)產(chǎn)，其能源利用率可達70%以上。

　　事實上，中國發(fā)電行業(yè)要推進節(jié)能減排，一是要大力發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。要利用好國家“上大壓小”政策，統(tǒng)一調(diào)配和集中使用關(guān)停容量，并在煤炭基地、特高壓送出端和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設(shè)60萬kW以上大機組。二是要加強在運電廠的節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。中國尚有40%左右的火電機組未裝備脫硫設(shè)施，要進一步加大脫硫改造力度，同時積極推廣應(yīng)用脫硝、脫氮和CO2捕捉封存技術(shù)。同時，推廣合同能源管理模式，集中利用綜合節(jié)能技術(shù)，大幅提高發(fā)電系統(tǒng)運行效率。三是要大力發(fā)展新型清潔煤發(fā)電技術(shù)。要加強能源行業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進IGCC電站等示范項目建設(shè)，掌握核心技術(shù)，加快推廣應(yīng)用進程。此外，還要瞄準世界清潔煤利用的前沿技術(shù)，不斷推進技術(shù)創(chuàng)新，綜合利用各種清潔燃燒和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批綠色環(huán)保電站。

　　新能源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　大力發(fā)展新能源是優(yōu)化中國能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇。中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主體，清潔能源的比重偏低。大力發(fā)展新能源，不僅可以優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進能源資源節(jié)約，提高能源轉(zhuǎn)化效率，而且能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　圖3 2009年4月，中國首個第三代核電自主化依托項目—浙江三門核電一期工程開工

　　國家能源局局長張國寶表示，2010年，按照中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，要將加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在首位。他指出，當(dāng)前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃將更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　調(diào)整優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫。曹培璽認為，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的風(fēng)能、核能、太陽能等新能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源轉(zhuǎn)換效率、應(yīng)對氣候變化的重要途徑和必然選擇。

　　國家能源局副局長劉琦表示，需要加大對新能源發(fā)展政策和法規(guī)的支持力度。國家能源局將調(diào)整能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展可再生能源。《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電的裝機發(fā)展目標進行了大幅調(diào)高，2020年的裝機目標分別從中長期規(guī)劃的3000萬kW、180萬kW和4000萬kW調(diào)高至1億kW、2000萬kW和7000萬kW。這無疑將對中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。

　　最近幾年，由于政策上的扶持，再加上高漲的投資熱情，中國已經(jīng)成為全球新能源和可再生能源增長速度最快的國家。其中，水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能光伏發(fā)電容量均居世界首位。風(fēng)電裝機已連續(xù)5年增幅超過100%，還提供了2009年全球1/3的新增風(fēng)電裝機容量。

　　張國寶說，理論上中國風(fēng)力資源可達26億kW，但目前風(fēng)電裝機容量僅為2200萬kW，還有很大的發(fā)展空間。很多企業(yè)爭相進入風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，但真正批量化生產(chǎn)的只是少數(shù)。這個領(lǐng)域很有發(fā)展前途，但要注重技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)。

　　目前，中國已制定了千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭用10多年的時間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地。但是在發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的同時，還需加強風(fēng)電建設(shè)管理，堅持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電廠，推動風(fēng)電設(shè)備自主化，逐步建立健全具有競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。

圖4 2009年1月，晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程正式投運

　　截至2010年1月，中國在建核電機組達到21臺約2300萬kW，在建規(guī)模居世界第一。國家核電技術(shù)公司董事長王炳華說，核電作為一種安全、經(jīng)濟、可靠的清潔能源，能夠大規(guī)模替代化石能源，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇。近年來，已經(jīng)有60多個國家計劃發(fā)展核電，阿聯(lián)酋等富油國也開始發(fā)展核電。世界核電強國不僅加快了國內(nèi)核電建設(shè)步伐，更在國際市場抓緊戰(zhàn)略布局。中國要成為世界核電強國，就必須創(chuàng)造自主品牌的核電技術(shù)。

　　目前，中國已引進世界上先進的AP1000三代核電技術(shù)并付諸于工程建設(shè)。此外，在建的還有法國EPR和M310改進型核電技術(shù)，以及俄羅斯VVER核電技術(shù)。在引進技術(shù)的同時，中國按照“加強沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸核電建設(shè)”的原則，在確保安全的前提下，大力提高核電裝機規(guī)模；做好三代核電技術(shù)的引進吸收和自主創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，推進關(guān)鍵設(shè)備和重要材料的國產(chǎn)化，提高核電開發(fā)的安全性和經(jīng)濟性。

　　智能電網(wǎng)助力可持續(xù)發(fā)展

　　隨著歐美發(fā)達國家對能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化等重大問題的關(guān)注度不斷提升，尤其是金融危機下對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用的期待，電網(wǎng)智能化已成為世界電網(wǎng)發(fā)展的新趨勢。此次，加強智能電網(wǎng)建設(shè)首次進入政府工作報告，表明發(fā)展智能電網(wǎng)已成為中國政府支持的國家戰(zhàn)略，在政府支持下，中國智能電網(wǎng)發(fā)展即將進入一個新的歷史階段。

　　國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清說，中國轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，對調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、解決煤電運緊張矛盾、加快新能源發(fā)展，實現(xiàn)2020年的節(jié)能減排目標具有十分重要的意義。

　　智能電網(wǎng)的建設(shè)，將會成為中國清潔能源發(fā)展的重要組成部分。近年來，中國清潔能源發(fā)展迅猛，進一步凸顯了電網(wǎng)發(fā)展的滯后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的薄弱和對新能源支撐能力不強等問題。賈福清表示，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)關(guān)系到國家能源安全和能源的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

　　對于電網(wǎng)接納可再生能源存在的問題，華中電網(wǎng)公司董事長謝明亮和華中電網(wǎng)公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，應(yīng)加快制定可再生能源法實施細則，推動電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源的全額收購，從而推動可再生能源的開發(fā)利用。

　　但由于堅強智能電網(wǎng)建設(shè)是一項涉及多領(lǐng)域、跨行業(yè)乃至社會理念轉(zhuǎn)變的龐大系統(tǒng)工程，僅靠電網(wǎng)企業(yè)無法完成。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪呼吁，必須將智能電網(wǎng)上升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一目標、穩(wěn)步推進，才能更好地把握世界電網(wǎng)的發(fā)展趨勢，抓住歷史機遇，實現(xiàn)電力系統(tǒng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　堅強智能電網(wǎng)，具體分為兩個環(huán)節(jié)。在高壓環(huán)節(jié)，就是要建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)全國資源優(yōu)化配置；在低壓部分，就是推廣20kV電壓等級電網(wǎng)，目前只在部分地區(qū)試點。此外，電網(wǎng)方面還必須發(fā)展智能電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)智能化，未來可以把分散式發(fā)電集約起來，并提高電網(wǎng)對風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電的利用承載能力。

　　當(dāng)前，要實現(xiàn)大規(guī)模可再生能源集中無縫接入和電力大規(guī)模、遠距離、高效率輸送，無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟上，都是對統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)建設(shè)的一個巨大挑戰(zhàn)。

　　首先，間歇電源大規(guī)模集中接入對電網(wǎng)穩(wěn)定影響很大；其次，大容量、遠距離輸電帶來了受端網(wǎng)絡(luò)安全問題。而要解決上述兩個發(fā)展瓶頸問題，在電網(wǎng)側(cè)，應(yīng)在華北、華中、華東負荷中心地帶，加強最高電壓等級電網(wǎng)在受端與次一級電網(wǎng)的電氣聯(lián)系，構(gòu)建堅強的跨區(qū)域1000kV環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成“三華”同步電網(wǎng)。之后，發(fā)展西南大型水電基地、晉陜蒙寧煤電和臨近風(fēng)電等電源基地，以及俄羅斯、蒙古等跨國電力的大規(guī)模直流輸電。受端基本結(jié)構(gòu)明確后，送端系統(tǒng)可根據(jù)送端各煤電基地、水電基地和風(fēng)電基地等大電源開發(fā)次序，分步解決電網(wǎng)接入問題。