導讀：去年九月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向世界宣告，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重爭取達到15%左右；同年11月25日，國務院召開常務會議，再次明確這一宏偉的戰(zhàn)略目標。今年5月，國家能源局在召開的能源政策專題研討會上，圍繞如何實現(xiàn)“2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標進行討論。

風電與水電、核電將成為非化石能源的主力軍。資料圖

　　2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向世界宣告，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重爭取達到15%左右；同年11月25日，國務院召開常務會議，再次明確這一宏偉的戰(zhàn)略目標。

　　15%！這是一道已經(jīng)規(guī)定了答案的題目，你可以在草紙上寫出無數(shù)種演算方程式，有人喜歡到達彼岸最快的路徑，有人希望找到代價最小的解法，但要記住，面對這道難題，真正的解題機會也許只有一次。

　　今年5月14日，國家能源局在京召開能源政策專題研討會，圍繞如何實現(xiàn)“2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標，國網(wǎng)能源研究院作了主旨報告，參會各單位專家展開了熱烈的討論。

在非化石能源中，水電一直占據(jù)著重要位置。資料圖

我國的太陽能光伏發(fā)電潛力巨大。資料圖

　　處境：“兩步并作一步走”

　　要實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%，中國面臨著哪些壓力和困難？國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川的回答是我們必須“兩步并作一步走”。曾亞川把能源發(fā)展過程分為四個階段：薪柴、煤炭、油氣、清潔能源。西方國家從上世紀七八十年代，就開始由第三階段向第四階段進發(fā)了。而我國現(xiàn)在還處在第二階段，即以煤炭為主的能源發(fā)展階段，要一步跨入清潔能源發(fā)展階段，相當于必須兩步并作一步，這很好地解釋了“為什么這么艱難”的問題。

　　國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在代表國網(wǎng)能源研究院所作的主旨報告中進一步解釋說，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，能源消費需求呈剛性增長。受制于資源條件、技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當長一段時期內(nèi)難以有根本性的改變。“曾經(jīng)有人做過分析，稱終端能源中，如果煤炭的比重超過25%，那么實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標是非常困難的。而目前煤炭在我國終端能源消費中的比重仍為40%以上。”

　　國網(wǎng)能源研究院的研究報告表示，這對于起到能源轉(zhuǎn)換作用的電力行業(yè)來說，是很重要的一個信息，要求必須大力提高電能在終端能源消費中的比重。而目前跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)程度仍然不夠，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力亟待加強。

　　中國氣候?qū)＜艺J為，中國政府新公布的溫室氣體減排目標顯示了努力應對人類共同挑戰(zhàn)的積極姿態(tài)，但同時為這個世界最大發(fā)展中國家未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

　　其實從世界范圍來看，15%也是一個較高的目標。世界能源消費總量排名前四位的國家美國、中國、俄羅斯和印度，一次能源消費結(jié)構(gòu)中非化石能源的比重均低于15%。盡管艱難，但中國必須這樣做。提起這個決定的背景，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華曾強調(diào)，這些行動目標是不附加任何條件的，是中國政府為保護全球氣候作出的重大貢獻，也是中國發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自身的內(nèi)在要求。“盡管面臨著巨大的壓力和特殊的困難，中國政府仍將下大決心，盡最大的努力實現(xiàn)已經(jīng)提出的各項行動目標。”

　　途徑：“一提高一控制”

　　15%的目標不是空穴來風，而是在預測分析了2020年一次能源消費總量的基礎上做出的合理判斷。2009年，全國一次能源消費總量為31億噸標準煤，到2020年我國一次能源需求將達到什么水平？對此，國網(wǎng)能源研究院做了一個定量分析，根據(jù)分析預測，到2020年，我國的一次能源消費控制在40億噸標準煤的可能性是非常小的，合理的預測是43億~45億噸標準煤，如果措施落實稍有偏差，就會突破45億噸，達到47億噸甚至49億噸。

　　15%的目標對中國能源供應格局將產(chǎn)生什么影響？國網(wǎng)能源研究院分析指出，其實，這對油氣需求及其供應安排影響不大。因為我國“缺油少氣”，目前一次能源消費中油氣的比重偏低，所以我們還要提高石油、天然氣能源的消費比重。

　　“真正產(chǎn)生影響的在于煤炭。”國網(wǎng)能源研究院的研究報告建議，為了實現(xiàn)15%的目標，要實現(xiàn)“一提高一控制”，“一提高”即大幅度提高核電及可再生能源開發(fā)及供應能力；“一控制”即嚴格控制煤炭消費和供應增長。因為核能及可再生能源的開發(fā)要轉(zhuǎn)換成電能，煤炭的主要利用方式也是發(fā)電，因此這一格局影響最深的行業(yè)就是電力行業(yè)，這對未來電力行業(yè)的發(fā)展，對電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和電力布局的調(diào)整，都會產(chǎn)生較大的影響。

　　綜合考慮2020年前各種非化石能源的資源、分布、廠址、技術(shù)經(jīng)濟性，以及開發(fā)潛力等情況，2020年前具備規(guī)模化開發(fā)潛力的非化石能源主要是核能、水能、風能。這些能源的利用方式以轉(zhuǎn)化為電力為主，綜合考慮這三種能源，2020年最大開發(fā)規(guī)模分別為核電8000萬千瓦、水電3.5億千瓦、風電1.7億千瓦。

　　“這已經(jīng)是這些資源可供開發(fā)的上限，再加上太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，到2020年，非化石能源最多可貢獻6.7億噸標準煤，如果按15%的比例倒推，則可支撐約44億噸標準煤的一次能源消費總量。”蔣莉萍說。

　　據(jù)分析，這44億噸標準煤與國網(wǎng)能源研究院對2020年能源需求的預測相符，“不過這并不樂觀，因為這是上限，要求我們的所有核能、水能和風能都必須卯足了勁，而且考慮到5~6年的建設周期，所有工程必須于2013年到2014年之前開工建設，稍有拖延，就會影響到15%這一最終目標。”

　　建言：“開源節(jié)流，發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置資源作用”

　　“在2015年前，每年能源消耗增速不能超過4%，2016年~2020年間不能超過3%，如果超過這個增速，到2020年，能源消耗總量就肯定會突破45億噸，完成15%的目標就難上加難了。”曾亞川在概括這一目標的苛刻性時這樣形容。

　　只有嚴格控制能源消耗總量，才有可能實現(xiàn)15%的目標，國網(wǎng)能源研究院在研究報告中建議，“必須堅定不移地貫徹實施‘節(jié)能優(yōu)先’戰(zhàn)略，力爭將2020年的能源消費總量控制在45億噸標煤以內(nèi)。”

　　另外，必須堅持“多元并舉”的發(fā)展方針，加緊突破體制機制障礙，來確保水電、核電、風電等非化石能源的開發(fā)規(guī)模。“單單依靠水電、核電或風電，都難以實現(xiàn)15%的目標。”國網(wǎng)能源研究院初步分析顯示，在發(fā)電利用的非化石能源總量中，水電的貢獻率約占50%以上（其中近一半來自于新增水電的貢獻），核電約占22%～29%，風電約占10%～17%，其余5％左右來自于太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。因此，必須齊頭并進加快推進水電、核電、風電的開發(fā)。確保2013年年底之前相關(guān)大中型水電項目都能夠開工建設；在核電開發(fā)方面，必須盡快明確核電發(fā)展技術(shù)路線，鼓勵投資主體多元化，加快核電建設；在風電方面，要加強風電統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)開發(fā)，完善風電并網(wǎng)技術(shù)標準。

　　在相關(guān)政策法規(guī)方面，專家們紛紛建議，應抓緊制定出臺全面協(xié)調(diào)的配套政策和實施細則，將電力發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和能源總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，確保實施，并將清潔能源規(guī)劃納入電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強與其他電源、電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃。同時，需要完善風電標桿電價政策，制定合理的風電等清潔能源發(fā)電送出工程電價政策，建立電源輔助服務補償機制，增加清潔能源發(fā)展補貼資金。

　　要實現(xiàn)15%的目標，電力在能源供應系統(tǒng)中的重要性必然會進一步凸顯，更多的能源要轉(zhuǎn)換為發(fā)電能源，同時，終端能源消費中電能的比重也將大幅度提高。這要求電網(wǎng)的能源資源優(yōu)化配置作用和能力必須大幅提升，要實現(xiàn)更大范圍的能源資源優(yōu)化配置平臺作用，要實現(xiàn)不同的電源技術(shù)之間的優(yōu)勢互補，要實現(xiàn)電源、負荷之間的靈活響應，要承擔起在國家能源綜合運輸體系中的重要作用。

　　“電網(wǎng)如何適應15%的目標？這要求必須加快堅強智能電網(wǎng)建設。”國網(wǎng)能源研究院研究報告指出，必須高度重視電力行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，水電、核電、風電等各種非化石能源發(fā)展規(guī)劃應在電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下，在國家整體層面統(tǒng)一進行規(guī)劃，以保證電網(wǎng)安全運行、提高電力系統(tǒng)整體效率、降低系統(tǒng)總成本，實現(xiàn)最大范圍能源資源優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮各種非化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用；加快推進智能電網(wǎng)建設，加快跨區(qū)輸電網(wǎng)建設，擴大清潔能源的開發(fā)規(guī)模和消納市場，推進在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；加強電網(wǎng)的智能化建設，滿足清潔能源大規(guī)模接入和分布式電源發(fā)展的需求，最大限度地利用核電、水電、風電及太陽能發(fā)電等清潔能源。

　　另外，核能、風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)科技含量高，資金投入大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度高，對技術(shù)突破和經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應明顯，可為我國通信信息、電子控制等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步提供平臺，成為電力設備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的重要依托，促進我國信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)整體水平的提升，有利于帶動全社會相關(guān)行業(yè)的技術(shù)升級。

　　“我國應充分利用巨大的清潔能源市場，通過創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、核能技術(shù)，促進新能源汽車發(fā)展，大力推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，掌握清潔能源的核心技術(shù)，占領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點，提高我國清潔能源技術(shù)的國際競爭力。”與會專家對此信心滿滿。(武星 王大鵬)