一段時間以來，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排工作的開展，成為了從中央到地方、從企業到社會的共識。

　　4月6日，國務院下發了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，就淘汰落后產能的重要意義、總體要求和目標等做了詳細部署。去年出臺的《紡織工業調整和振興規劃》提出了“全行業實現單位增加值能耗平均降低5%、水耗年均降低7%、污水排放年均降低7%的節能減排目標”和“重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力”的淘汰落后目標。

　　最近“國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知”又明確了紡織行業淘汰落后產能的目標任務，要求：2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

　　紡織行業是本次淘汰落后產能工作的重點行業之一，其落后產能的狀況如何？下一步將會有哪些具體的淘汰措施出臺？

　　落后產能占15%~20%

　　來自工信部的資料顯示，國內化纖制造裝備水平70%都是先進產能，落后的比重不到10%。棉紡行業的落后產能比重也不到10%。相對來講，印染的落后產能比重稍高一些，應該占到20%左右。總體測算，整個紡織行業的落后產能應該是在15%~20%之間。

　　工信部有關人士解釋說，化纖行業的落后產能比重不高這主要得益于近幾年化纖行業的技術進步很快，企業設備更新換代的積極性比較高。而棉紡是紡織行業里很重要的基礎行業，也是最傳統的行業，1998年大規模壓錠以后，該行業大量更新設備，特別是2000年以后添置的設備基本都是先進設備。而且隨著中國成為世界最大的紡織加工制造國，世界最好的設備都賣給中國，甚至很多國外開發的首臺套設備都直接拿到中國的展會上。加上近幾年中國企業越來越意識到了能耗的問題、質量的問題，而這些都直接和設備有關，因此，從企業角度主動更新設備的積極性比較高。所以從這個角度講，棉紡的落后產能比重也并不高。

　　本次國務院文主要是從節能減排和提高效益的角度來確定落后產能的。從這個意義上來界定，印染的落后產能是20%左右。印染和粘膠是紡織行業里能耗最高、污染最重的兩個行業。印染行業能源利用率只有35%，水重復利用率只有15%，廢水排放占到紡織行業的80%。而使用年限超過15年的前處理設備，其能耗和水耗比目前先進的設備高出30%以上；浴比大于10以上的間歇式染色設備比氣流染色等小浴比設備耗水高出50%，用能高出20%以上。因此，印染成為了紡織行業里落后產能相對比較集中的行業。

　　企業積極參與

　　紡織行業是個市場化程度很高的行業，近些年企業技術升級的積極性比較高，市場的倒逼機制已經迫使企業對淘汰落后產能、節能減排有特別積極的認識，因為這直接和產品質量、企業的效益有關。北京愛慕內衣的周立如副總就表示，他們的設備就基本是國際先進水平的，而且都很新，使用了沒幾年，因為只有一流的設備才可以保證一流的質量。

　　據了解，這兩年企業主動淘汰落后和更新改造的步伐是比較快的，特別是東部發達省市，很多企業購置新設備和淘汰落后是相結合的，所以據中國紡織工業協會的相關負責人估計，如果按照國務院的要求來界定淘汰的比例并不高。比如這次說的要淘汰使用15年以上的，但是很多企業8年就折舊了。很多省份比如浙江就把購置新設備、淘汰老設備直接跟政策導向掛鉤。新設備的節能減排效果特別突出的，很直接就會受到一些政策和信貸的支持。這在一定程度上使淘汰落后產能成為了一項企業自覺的行動。

　　相關措施陸續出臺

　　工信部作為國家產業政策的制定部門，配合本次國務院文件的下發，還會出臺一些相關的措施來把國務院文件精神落到實處。據悉，工信部4月底會下發一個淘汰落后產能的年度計劃，根據地方實情下指標淘汰落后產能。工信部還剛剛出臺了兩個行業的“準入條件”，一個是印染，一個是粘膠纖維，因為它們是紡織行業里污染最重、能耗最高的兩個行業，這項工作是跟振興規劃配套的。振興規劃里要求提高準入門檻，引導企業加快升級的步伐。所以工信部在2008年時剛剛出臺了一個印染的準入門檻，但是僅僅兩年之后，新出臺的這個門檻就抬高了很多。

　　對比2008年出臺的準入門檻和現在新出臺的準入門檻，可以清晰地看出工信部在產業政策方面的調整方向：

　　一、布局。新的準入門檻規定一定要在工業園區內建廠，不能在園區外建設。這是切合印染是用水量大、污染比較嚴重的行業而設置的，集中建設后會集中污水處理、廢物處理，這樣會集中資源、提高效率，集中的供熱、污水處理等會更符合節能減排的要求。而且現在搬遷入園是一個大趨勢，新“準入條件”規定原來建在園外的要逐步搬遷進園，新建的必須進園區。估計現在園區外的企業大概占到50%。

　　二、加強水回收利用。紡織是用水大戶，過去水的回收利用率并不高，總體恐怕不到10%，這和整個工業制造業的水循環平均水平相差較大。去年出臺的紡織行業的振興規劃里談到水的回收利用要提高到35%，而2008年的“準入條件”水回收利用是20%以上，但是這次，新“準入條件”明確提出必須到35%。而且對所有印染企業，無論是新的舊的都提高了單位產品能源消耗和新鮮水取水量的要求。此外還明確規定缺水的地區不能建印染企業，沒有環境容量的地區原地改擴建項目排污量只能等量置換，不能增加污染物排放量。

　　三、設備要求。在節能減排、二手設備的采納、工藝的選用等方面都有具體標準。

　　四、質量管理。要求印染企業要加強管理，健全企業管理制度。鼓勵企業進行質量、環境以及職業健康等管理體系的認證，支持企業采用信息化管理手段提高企業管理效率和水平。

　　五、資源綜合利用和環保。新“準入條件”對生產環節里哪些需要配備回收設備的都有明確要求。

　　六、過去的準入條件重點針對新建企業，其實從節能減排的角度講，存量才是最大的，所以新“準入條件”這次對現有企業有規定：只有符合節能減排指標的企業才能進入園區，而且爭取社會資源對優勢企業的支持。從產業政策的角度來講，不能說沒有達到準入條件的就必須關閉，但可以通過信貸、產業政策等的支持，為優勢企業集聚資源，達到帶頭示范作用。