編者語： 《重大技術裝備自主創新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）由工業和信息化部、科技部、財政部、國資委于2009年12月底聯合發布。而后，很多企業誤認為《目錄》是《裝備制造業調整和振興規劃》的配套細則。工業和信息化部裝備司司長張相木在解讀背景時對此做了更正。

　　《重大技術裝備自主創新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）自去年12月底發布以來，國內相關企業非常關注，對首臺（套）政策的優享表示期待。

　　為什么高技術船舶、高檔數控機床、民用飛機等領域的具體內容在《目錄》中被省略？為什么8號文（《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》）提出的16項重大技術裝備所涵蓋的自動化儀器儀表專項不是“18個領域”之一？《目錄》將多長時間更新一次？

　　帶著讀者提出的一系列問題，記者專訪了《目錄》的主要編制部門工業和信息化部裝備工業司。為進一步引導相關方面正確理解《目錄》并有效貫徹實施，更大程度地發揮《目錄》在提升企業自主創新能力、調整產品結構中的指導性作用。裝備司相關負責人對《目錄》編制的背景、目的、實施細則等企業非常關注的方面做出了權威解讀。

　　新增三大領域基礎零部件率先發展

　　《目錄》張相木表示，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議《政府工作報告》中提出“要做強做大裝備制造業”。為落實政府工作報告提出的這一要求，3月底，國務院辦公廳下發了《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部分分工意見》，明確提出“由工信部、科技部、發改委、財政部、國資委負責落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購制度，制訂鼓勵加強創新的重大技術裝備目錄，以著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備制造業集成創新和國產化水平”。在此背景下，工信部等四部委組織行業內專家共同編制完成了《目錄》并向社會公開發布。可以說，《目錄》與此前發布的裝備《制造業調整和振興規劃》是相配合、相呼應的。

　　張相木強調，在政策起草及編制的過程中，各部委之間協調、配合得非常好。這為《規劃》的出臺及今后很好地貫徹落實奠定了重要基礎。

　　《目錄》共列出18個領域、240項裝備產品，列入目錄的產品可享受政府相關政策支持。其目的是引導社會資源和企業在重點裝備領域加大研發投入及技術儲備，提高創新能力，為滿足國民經濟和國家重點建設工程對裝備產品的需求起到鼓勵和引導作用。

　　細心的讀者會發現，《目錄》提出的18個領域，涵蓋了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》中所列出的15類重點領域的產品，只有自動化儀器儀表未被單獨列出。

　　對此，裝備司副司長李東表示，作為重大技術裝備的中樞神經，自動化儀器儀表及精密測試儀器所發揮的重要作用不言而喻，和基礎零部件一樣，都是關系重大技術裝備發展的關鍵之所在，因此在這一版《目錄》中，18個領域中基本都涉及到自動化儀器儀表的內容，只是因為各專業領域存在較大差異，對其所需自動化儀器儀表的各項指標的要求有所不同，因此，本次《目錄》將自動化儀器儀表歸入各主機（石化、發電設備等）領域中，不再作為一項單獨的領域。

　　除此之外，《目錄》還新增加了《裝備制造業調整和振興規劃》中提出的三類重點領域，即高檔印刷機械、關鍵基礎零部件及大型鑄鍛件、機場專用設備和港口機械。

　　李東表示，新增高檔印刷機械，主要是考慮隨著人民文化需求的提高，高檔印刷機械等文化辦公裝備近年來市場需求激增，連續幾年進口增速位居前茅；新增機場專用設備和港口機械等領域，主要是與國家擴大內需的一系列政策相呼應。從目前看，這些新增重大技術裝備大都是為了滿足國家重大工程和重點建設項目的發展需求，如機場、港口等基礎設施建設等等。主要涉及到的產品包括：行李分檢設備、控制系統、飛機用牽引、機場除冰雪設備、自動化碼頭等。《目錄》重在解決這些領域重大技術裝備“從無到有”的問題。

　　關于基礎零部件領域的增設，更是體現了當前裝備工業主管部門的工作重心。李東表示，目前，重大技術裝備自主創新工作的重心與以前有所不同，既要抓重大裝備，又要抓關鍵零部件、元器件，大型鑄鍛件等，要著眼長遠、主輔并重，協同發展，徹底解決制約重大技術裝備發展的瓶頸問題。

　　配套政策穩步跟進重點領域受益有據可依

　　為保障現階段亟需的重大裝備研制，《目錄》細化到了具體產品及產品要達到的技術指標。入選的產品又分為兩類，一類是需要科技攻關的，另一類是需要大幅度提升質量的產品。而在18個領域中，有三個領域的具體內容被“略”掉了，即高技術船舶及海洋工程裝備、高檔數控機床、民用飛機。

　　對此，張相木表示，這些被省略的內容都是國家重點發展的領域，此前，這些領域都已經有了各自的專項規劃或已被列入國家重大科技專項，這些專項或規劃都有各自的實施細則及目錄指南。因此，在《目錄》中只是把這些領域的題目點到了，具體內容及實施措施參照相關政策執行。

　　為保障《目錄》的順利落實，配套政策的實施細則不可或缺。張相木強調，《目錄》將為企業開發市場急需的新裝備產品提供導向，為各級政府及金融機構、基金組織運用各種經濟、行政和法規手段支持裝備制造業的發展提供依據。

　　實際上，不包括之前已經在實施的政策措施，《目錄》又新提出了四個方面的配套政策：凡列入本《目錄》的產品，可優先列入政府有關科技及產品開發計劃，優先給予產業化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺（套）政策。產品開發成功后，經認定為國家自主創新產品的，優先納入《目錄》，享受政府采購政策支持。

　　李東表示，上面提到的幾項政策的實施細則都在穩步推進中。其中，首臺（套）鼓勵政策已基本成熟，近日或將進入會簽階段；產品開發成功后，認定國家自主創新產品的，有關部門也有專門的認定辦法，可優先納入政府采購目錄；國家的科技支撐計劃、863計劃等，計劃本身都有各自的管理程序和申報程序，符合條件的產品或將受益；稅收方面，財政部等6部門已聯合出臺《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》，直接在稅收優惠上支持重大裝備的發展；在產業化融資支持方面，中國人民銀行等部門近期也出臺了《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》，對國家鼓勵發展的裝備制造領域，加大了金融支持力度。

　　對于符合條件的企業而言，如何利用好這一系列國家優惠政策是關鍵所在。張相木建議：裝備制造企業要在國家大力鼓勵自主創新的政策環境下，抓住十大產業振興的大好時機，努力掌握核心、關鍵技術和工藝，加快產業、產品結構調整，強化質量和品牌意識，提升自主創新能力建設，進而提高企業在復雜多變的市場環境下應對能力和國際競爭力。

　　據介紹，《目錄》是根據當前國家發展戰略及市場需求提出的，因此暫定為2009年版，實施期為三年。今后，隨著市場條件的變化和裝備制造技術及水平的發展，還會做不定期的修訂。裝備司表示，“如果產品研發速度快的話，2010年底就可以著手開展新一輪的修訂。”