新聞背景：2009年12月2日——國務院昨日正式發布關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知（下稱《通知》），明確由工信部牽頭，18個部委聯合嚴厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業落后產能。

　　記者獲悉，國家將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動產能淘汰。

　　三大政策約束

　　在政策約束方面，首先，國家將嚴格市場準入，將盡快修訂產業結構調整指導目錄，制定和完善相關行業準入條件和落后產能界定標準；加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則；改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。

　　第二，充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收對節能減排的調控功能。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。

　　第三，加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。

　　中央財政積極支持

　　在完善政策激勵機制方面，中央財政將利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。

　　同時，支持企業升級改造，統籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。