當前國際油價高企，威脅我國能源安全，國家節能形勢十分嚴峻，同時環境污染和氣候變化問題也成為經濟社會發展面臨的重大挑戰。2007年12月初，我國有關部門向社會公布了能源法(征求意見稿)，這部對中國能源戰略全局有著重大影響的法律文本首次曝光，一時成為各方熱議的焦點。

　　2007年12月4日，據國家能源領導小組辦公室，中國《能源法》(征求意見稿)規定，國家建立能源生態環境補償機制，能源開發和加工轉換項目所在地的政府應當制定污染治理和生態恢復規劃，相關企業應當承擔污染治理和生態保護的責任。中新社發俄國慶攝

　　調控油價：投資、儲備、定價“三部曲”

　　國家發改委有關負責人在接受記者采訪時表示，近4年來，國際市場原油價格上漲近兩倍，油價大幅上漲是全世界面臨的共同問題。受美元貶值、需求增加、歐佩克限產、中東局勢緊張和基金炒作等多種因素影響，國際原油價格一度逼近每桶100美元。目前，國內成品油特別是柴油供應仍然偏緊，部分地區還存在停供限供的現象。

　　在前不久國家能源辦舉行的能源法征求公眾意見座談會上，與會專家、政府官員、企業和社會公眾代表認為，面對當前能源需求緊張局勢，能源法的制定能進一步保障國家經濟能源安全。記者采訪得知，過去政府大多是通過制定政策來調控油價，從而保證國家能源安全。此次公布的能源法(征求意見稿)首次通過法律的形式，在產業投資、能源儲備和產品定價等方面予以明確。

　　據介紹，能源法是我國能源領域的基礎性法律，對能源領域單行法律起指導和協調作用，涵蓋范圍包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

　　 征求意見稿規定，國家積極培育和規范能源市場，發揮市場在能源領域資源配置中的基礎性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發利用活動。能源領域實行多元化投資產權制度。關系國家安全和國民經濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產權制度。

　　征求意見稿指出，國家建立能源儲備制度，規范能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。能源儲備包括能源產品儲備和能源資源儲備。國家能源產品儲備分為政府儲備與企業義務儲備。

　 值得注意的是，征求意見稿特別就能源儲備的動用作了規定：國家能源產品儲備需要動用時，由國務院能源主管部門會同財政主管部門提出動用建議，經國務院批準后動用。動用國家能源資源儲備，由國務院能源主管部門會同國土資源主管部門提出動用方案，經國務院批準后實施。

   征求意見稿規定，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。

　　立法保障溫室氣體減排

　　為應對氣候變化，減少溫室氣體排放，中國政府在過去幾年里采取了一系列重大措施。2006年，中國政府提出在2006～2010年將單位國內生產總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。

　　我國正在制定的能源法把減排溫室氣體作為重中之重。在140條法律條文中，有關節約能源、開發利用清潔能源與可再生能源的條文不下20條。

　　這部法律的征求意見稿要求各級政府推行節約能源的生產、生活和消費方式，改善能源消費結構，提高終端能源效率，鼓勵以新能源替代傳統能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應對氣候變化”。

　　征求意見稿還要求政府部門設立節能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發展專項資金。“國家根據實施國家能源戰略和規劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運用財稅激勵與約束政策促進能源合理開發利用。國家鼓勵發展的風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策”。