3月17日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這預(yù)示著，推行合同能源管理（EMC）將成為加快中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的破題之策。

　　“合同能源管理”這種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新節(jié)能新機(jī)制從上世紀(jì)90年代中期引入中國(guó)后，因耗能企業(yè)“零投資”開展EMC項(xiàng)目就能獲得節(jié)能收益，被行業(yè)人士十分看好。但促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。與巨大的市場(chǎng)空間相比，目前國(guó)內(nèi)能源服務(wù)面臨融資難、稅費(fèi)偏高以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

　　管理模式被看好

　　2010年1月28日，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)正式發(fā)布了《2009年度我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示：2009年，全國(guó)各地節(jié)能服務(wù)公司在冶金、建材、石油化工等26個(gè)行業(yè)中的2100余家企事業(yè)單位實(shí)施了5500多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，涵蓋了“十大重點(diǎn)工程”的全部?jī)?nèi)容。2009年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總計(jì)綜合節(jié)能投資360.37億元，形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排1133.85萬噸碳。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在我國(guó)，由于企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，以及能耗、污染等成本外部化下對(duì)節(jié)能工程實(shí)施提高運(yùn)行成本的擔(dān)憂，使得我國(guó)目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。而合同能源管理模式的引入，通過資產(chǎn)負(fù)債表外循環(huán)機(jī)理來推動(dòng)節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展，一方面拓展了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間；另一方面為耗能企業(yè)提供了低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的能源管理與托管方案。

　　合同能源管理模式，在國(guó)外稱為ESCO(Energy Service Company)，即能源服務(wù)公司。引進(jìn)中國(guó)后稱為合同能源管理，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)完成合同，再通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項(xiàng)目收益。

　　“合同能源管理正是針對(duì)中小企業(yè)的融資問題來設(shè)置的，也更加適合中小型的技術(shù)服務(wù)公司來做。” 國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說，“中小節(jié)能服務(wù)公司對(duì)政策的期待也十分明顯。”

　　行業(yè)亟待規(guī)范

　　如今真正市場(chǎng)化的合同能源管理公司少之又少，很多項(xiàng)目采取的都是預(yù)付款的方式。世紀(jì)卓克能源技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)朱建州告訴記者：“項(xiàng)目融資難、第三方核查缺失以及市場(chǎng)規(guī)范等問題一直困擾著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　根據(jù)中國(guó)人民銀行總行（下稱央行）金融研究所一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報(bào)告稱，節(jié)能項(xiàng)目主要面臨三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。首先，因?yàn)楣?jié)能業(yè)主沒有自己的技術(shù)，對(duì)于節(jié)能的實(shí)際效果往往不甚了解，容易在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下否定技術(shù)；其次，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)收賬款過大時(shí)難以保證節(jié)能業(yè)主及時(shí)還款以實(shí)現(xiàn)資金回籠；第三是目前還沒有一個(gè)具有公信力的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)節(jié)能效果鑒定的責(zé)任。

　　“一些規(guī)模較小的節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施了節(jié)能工程后，由于有的節(jié)能工程見效比較慢，業(yè)主方拒絕按時(shí)支付分成回款，給這些服務(wù)公司帶來很大的資金壓力，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目難以為繼，或無法對(duì)企業(yè)的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)。市場(chǎng)的不規(guī)范使得服務(wù)方和業(yè)主方都有可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。” 朱建州說。

　　對(duì)此，央行金融研究所梁猛博士在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說：“目前最關(guān)鍵的問題還在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認(rèn)定方面。比如節(jié)能業(yè)主如何保證及時(shí)還款，節(jié)能效果如何認(rèn)定，都是個(gè)問題，目前還沒有行之有效的解決方案。”

　　政策護(hù)航針對(duì)性明晰

　　據(jù)記者了解，合同能源管理模式進(jìn)入國(guó)內(nèi)以來，各地方政府都進(jìn)行了相應(yīng)的扶持。例如，2002年9月，上海在中國(guó)率先成立合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)，并實(shí)施了多個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。2009年6月《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》發(fā)布，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，區(qū)別不同類型予以政府資金支持。2009年11月，北京市發(fā)改委網(wǎng)站對(duì)公開選聘的首批15家合同能源管理“節(jié)能管家”進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　而即將出臺(tái)的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》政策扶持的重點(diǎn)將集中在減稅領(lǐng)域，有望在財(cái)政、稅收、融資渠道、補(bǔ)貼等方面進(jìn)行改革。這包括將合同能源管理項(xiàng)目明確納入服務(wù)稅范疇,制定稅收鼓勵(lì)政策和細(xì)則,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對(duì)合同能源管理進(jìn)行扶持，以及節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼政策。同時(shí)記者獲悉，在《意見》加緊推進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院也在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對(duì)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推行EMC將起到積極作用。

　　“要想根本解決融資難的問題其實(shí)是兩方面，一方面是需要金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)加深了解，同時(shí)結(jié)合EMC本身特點(diǎn)開發(fā)一些有針對(duì)性的金融服務(wù)產(chǎn)品；第二方面從節(jié)能服務(wù)公司來講，也要提高融資能力，包括和資本市場(chǎng)對(duì)接的能力，這是一個(gè)雙向的問題。” 中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任趙明說。