今年的“兩會”，備受關(guān)注的“一號提案”聚焦在了“低碳”。

　　九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的建議》一出爐，不僅得到了國家發(fā)改委的高度認(rèn)同，也迅速掀起了“兩會”的低碳熱。

　　這是因為，“一號提案”往往聚焦于社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點，也因為“一號提案”往往預(yù)示著未來一段時間發(fā)展的方向和努力的著力點。在溫家寶總理所作政府工作報告中，有兩處也提到了“低碳”。

　　這預(yù)示著，2010年乃至更長的時間，“低碳”將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新的動力和引擎，也將是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系和消費模式重構(gòu)的新的風(fēng)向標(biāo)。

　　毫無疑問，2010年，圍繞“低碳”大政方針的確立和全面實施，在政策框架、法律體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費模式改變等方面都將發(fā)生許多新的變化。

　　猜想一：新發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國已是世界上受氣候變化影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣候變化問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大國際約束。九三學(xué)社中央提出的提案開宗明義地認(rèn)為，“發(fā)展低碳經(jīng)濟以減少二氧化碳排放將是中國今后長期而艱巨的任務(wù)。”

　　“一號提案”創(chuàng)新性地提出，要“將中國特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略”，并提出了兩條具體建議：

　　一是組織有關(guān)方面力量，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究低碳發(fā)展與現(xiàn)有戰(zhàn)略的關(guān)系，明確中國特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標(biāo)；

　　二是將低碳經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，將中國特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在列入“十二五”規(guī)劃的同時考慮更長遠規(guī)劃。

　　今年，“十二五”規(guī)劃的制定也將基本完成。根據(jù)“一號提案”的建議，可以預(yù)測，2010年，國家將啟動低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，制定科學(xué)的低碳發(fā)展規(guī)劃，逐步建立開放、透明、負(fù)責(zé)的溫室氣體減排制度。

　　低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署也將結(jié)合得更緊密。比如，據(jù)國家環(huán)境保護部透露，今年環(huán)保部門將擴大環(huán)境監(jiān)測范圍，有條件的地方要積極開展二氧化碳等溫室氣體的監(jiān)測工作。與此同時，國家也將加快開展地方碳排放指標(biāo)核定工作，逐步構(gòu)建碳排放交易機制，并擇機開展碳排放交易試點和碳排放問責(zé)制。

　　根據(jù)“一號提案”的建議，國家也將根據(jù)應(yīng)對氣候變化，增強防災(zāi)、減災(zāi)能力的要求，有可能實施若干低碳發(fā)展的重大行動計劃，包括重點實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色能源開發(fā)利用、綠色建筑、公共交通、農(nóng)村沼氣化和陸地生態(tài)碳循環(huán)等重大行動計劃；強化區(qū)域限批等行政手段，堅決遏制高能耗、高排放項目上馬，避免高碳排放鎖定。

　　在今年的“兩會”上，致公黨中央在一份提案上也表示，在“上大壓小”、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等工作中，要盡力避免和減少近期重大項目投資、建設(shè)所帶來的“鎖定效應(yīng)”，以免導(dǎo)致那些需要二三十年才能收回成本或技術(shù)改進的一些大項目，一上馬就立刻成為溫室氣體排放“甩不掉”的包袱。

　　事實上，目前許多產(chǎn)業(yè)之所以難以改變高污染、高能耗的局面，難以實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主要原因就在于“碳鎖定”上。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，中國目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過程中，在接下來的20年里有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運營。在大規(guī)模投資的背景下，如果不采用先進的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個壽命周期內(nèi)就被鎖定高能耗、高污染、高排放的路徑上。

　　所以，劉世錦認(rèn)為，“應(yīng)盡早開始發(fā)展低碳經(jīng)濟，在發(fā)展中采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、合理的城市化模式和節(jié)約型的消費方式，走上低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路。”

　　這也正是“轉(zhuǎn)變”刻不容緩的道理所在。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理還特別強調(diào)，要“大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源”，“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式”。

　　猜想二：低碳發(fā)展試驗區(qū)

　　“一號提案”還提出，要“在東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，建立若干低碳發(fā)展試驗區(qū)，探索低碳發(fā)展經(jīng)驗”。

　　事實上，在全國“兩會”之前召開的各地方“兩會”上，“低碳”已經(jīng)成為大多數(shù)省區(qū)市政府工作報告的關(guān)鍵詞。有媒體粗略統(tǒng)計顯示，有28個省區(qū)市“兩會”的政府工作報告中出現(xiàn)了“低碳”字樣。

　　“重慶有條件率先試點‘低碳經(jīng)濟’。”在今年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、重慶市園林局副局長況平提交了《關(guān)于支持重慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施低碳經(jīng)濟試點的建議》。

　　據(jù)介紹，重慶市已向國務(wù)院申請設(shè)立兩江新區(qū)，加上國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蓬勃發(fā)展的市級特色工業(yè)園區(qū)，無論在區(qū)域?qū)用妗⒐I(yè)園區(qū)層面，還是企業(yè)層面，都能為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的試點內(nèi)容，可謂到處都是“實驗室”，可以為全國溫室氣體排放的所有重點行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)驗和方法，并將產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。

　　全國政協(xié)委員、重慶市發(fā)改委副主任吳剛也表示，重慶的風(fēng)電設(shè)備技術(shù)已占據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先地位，完全可以利用好這一技術(shù)優(yōu)勢，大力開發(fā)先進的風(fēng)電設(shè)備，在未來低碳經(jīng)濟時代的風(fēng)電設(shè)備市場中搶占先機。

　　圍繞低碳經(jīng)濟的目標(biāo)，云南省自“十一五”以來已累計關(guān)停淘汰91.8萬千瓦的小火電機組，最后一臺裝機容量為13.5萬千瓦的小火電機組將于今年5月31日前關(guān)停。與此同時，云南還研究出臺相關(guān)政策，推進優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、光電子以及旅游、現(xiàn)代物流等低能耗新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。去年，云南省與國家開發(fā)銀行合作設(shè)立了200億元產(chǎn)業(yè)專項貸款，由財政貼息促進新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　作為中國首個旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)的海南省，最近也提出積極嘗試成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū)，并加大環(huán)境整治的力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境來吸引海外的高層次人才和高端產(chǎn)業(yè)。

　　相比之下，經(jīng)濟發(fā)達省份的江蘇則已經(jīng)著手環(huán)保領(lǐng)域的“費改稅”研究，并決定適時開展試點，建立完善的環(huán)境稅收制度。

　　記者昨日從環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，《無錫市低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已通過專家論證。無錫市成為國內(nèi)第一個完成低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的城市。據(jù)了解，該規(guī)劃不僅提出了無錫市2015和2020年的低碳城市發(fā)展目標(biāo)，也制定了無錫低碳發(fā)展的路線圖和時間表，明確了低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等重點發(fā)展領(lǐng)域和任務(wù)。

　　“兩會”期間，江西省省長吳新雄在接受記者采訪時也表示，今后江西將培養(yǎng)更多的符合生態(tài)與低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)，通過在境內(nèi)外直接上市融資的方式，更好地拓展市場空間，做強做大，這本身也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰的過程。

　　再過不到兩個月，2010年上海世博會將舉辦。上海同樣將世博會打上了“低碳”的印記。上海市人民政府副秘書長、上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局局長洪浩日前對《第一財經(jīng)日報》表示，聯(lián)合國環(huán)境署和上海共同制定了《2010年上海世博會綠色指南》，上海市在專家的指導(dǎo)下，在低碳、綠色世博的實踐上開展了一系列工作。

　　猜想三：資源環(huán)境稅年內(nèi)破局

　　今年的政府工作報告中，溫家寶總理在談及經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時，提到要“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”。

　　這意味著，被各方所期待多年的資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革有望在年內(nèi)破局。

　　“我認(rèn)為現(xiàn)在到了資源稅改革的時機，應(yīng)該不失時機地抓住，把經(jīng)濟杠桿更充分、有效地利用起來。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，在通脹尚未構(gòu)成現(xiàn)實壓力的情況下，應(yīng)抓住良機調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，減少出口依賴，同時推進資源價格改革。

　　“前幾年曾經(jīng)反復(fù)討論過資源稅費改革，但一直找不到恰當(dāng)?shù)臅r機啟動，而目前正當(dāng)其時，應(yīng)該抓住這個時機。”他說。

　　今年“兩會”期間，農(nóng)工黨中央也提出了《加快制定和實施碳稅政策，促進低碳經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展》的提案。該提案稱，基于二氧化碳排放稅基的碳稅是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵步驟和最具市場效率的政策工具，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要政策選擇。

　　農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)鍵時刻，制定和實施碳稅政策，給企業(yè)明確國家繼續(xù)加大節(jié)能減排力度和應(yīng)對全球氣候變化的政策信號，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新，占領(lǐng)低碳能源、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等制高點，對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力有著十分重要的推動作用。

　　據(jù)本報記者了解，近兩年環(huán)保部、財政部等單位已經(jīng)圍繞資源環(huán)境稅改革做了大量充分的準(zhǔn)備。2009年，有關(guān)課題組分別赴湖北省和安徽省開展了“環(huán)境稅收優(yōu)惠政策落實”、“環(huán)保核查、稅務(wù)征收”征管模式試點改革情況調(diào)研，以及“環(huán)境稅收優(yōu)惠政策落實情況”和“排污收費情況”調(diào)研。

　　同年，環(huán)保部、財政部、稅務(wù)總局三部門還組織召開近10次環(huán)境稅方案研討會。結(jié)合應(yīng)對美國、歐盟對我國的原材料訴訟案件，按照國家發(fā)改委、商務(wù)部以及環(huán)保部的要求，開展相關(guān)稀缺資源稅費研究、碳稅政策研究以及水資源稅費政策改革研究。

　　不過，據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠研究員介紹，選擇合適的環(huán)境稅費并不容易，這也是該項政策難以出臺的原因。

　　據(jù)介紹，目前中國現(xiàn)行稅制中的稅種數(shù)量有22個，實際征收的稅種為20個，還沒有專門的環(huán)境稅稅種。葛察忠稱，盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對較小。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升介紹，1999年到2008年，中國資源稅收收入由62.86億元增加到301.64億元，10年間收入增長迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。

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　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹，近年來，國家在生態(tài)補償、排污許可證與排污交易、綠色信貸等方面的研究和試點也都取得了重要成果，已經(jīng)初步形成了完整的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

　　猜想四：能源局升格能源部

　　“一號提案”曾提出，“將國家能源局升格成立能源部，整合相關(guān)工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展相關(guān)事務(wù)。”但這一建議能否變成現(xiàn)實尚待觀察。

　　1月27日，旨在加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家能源委員會正式對外亮相，除了由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、副總理李克強擔(dān)任副主任外，國家發(fā)改委等21個中央和國家部委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，這是目前我國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。

　　改革開放以來，我國的能源管理體制曾經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

　　2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。

　　“國家能源局的成立，讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級的機構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震此前在接受新華社記者采訪時說。

　　事實上，早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現(xiàn)實。

　　根據(jù)規(guī)定，新成立的國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。

　　“兩會”期間，農(nóng)工黨中央也建議，在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改委、科技部(廳)等部門成立新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作。

　　不管有關(guān)能源的機構(gòu)如何調(diào)整，國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中已經(jīng)明確提出，今年要“以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率”，要“深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，作為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措”。

　　猜想五：低碳產(chǎn)業(yè)獲先機

　　各方對低碳經(jīng)濟的重視，無疑讓從事低碳產(chǎn)業(yè)人看到了更加燦爛的未來。

　　中國節(jié)能投資公司是央企中唯一一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護的企業(yè)。該總經(jīng)理王小康對《第一財經(jīng)日報》表示，由國家層面對低碳經(jīng)濟進行戰(zhàn)略推進，有助于中國低碳產(chǎn)業(yè)在新一輪國際競爭中取得優(yōu)勢地位。

　　他舉例說，2008年，由法國政府主導(dǎo)對蘇伊士環(huán)境集團進行重組，其市值增至920億歐元，為世界上1.25億人口提供水務(wù)服務(wù)，向7500萬人口提供垃圾處理服務(wù)，為46500個工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)；德國的雷曼迪斯公司、西班牙的安迅能公司都已在節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)領(lǐng)域，依托本國資源，發(fā)展成為跨國、跨地區(qū)的世界500強企業(yè)。

　　今年“兩會”上，臺盟提出了《關(guān)于推進我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。臺盟建議，國家應(yīng)盡早制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃，由國家發(fā)改委牽頭，組織有關(guān)部委，制定低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和節(jié)能減排規(guī)劃相銜接，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖，加快建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

　　這份提案還特別提到，要“建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融制度”，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。

　　“既要培育專業(yè)化大型企業(yè)，也要扶持節(jié)能環(huán)保科技型中小企業(yè)。”王小康對記者說，企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化中扮演極其重要的角色，發(fā)揮著不同于政府和民眾的作用。他認(rèn)為，在政府的支持下，類似中國節(jié)能投資公司這樣的大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有國際競爭力的中國低碳產(chǎn)業(yè)的集團軍，更有利于在全球大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，抓住商機。

　　產(chǎn)業(yè)是否低碳、產(chǎn)品是否低碳，公眾的知情與選擇最為關(guān)鍵。據(jù)記者了解，中國有關(guān)“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”已經(jīng)著手進行。3月1日，環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會在北京簽署了低碳產(chǎn)品認(rèn)證的合作備忘錄。

　　根據(jù)這一備忘錄，環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心將和英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會共同開展以溫室氣體減排為主要目標(biāo)的相關(guān)工作，包括共同推進低碳產(chǎn)品認(rèn)證的研究工作，以公眾的消費選擇來引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，促進形成低碳的生產(chǎn)模式和消費模式等。

　　事實上，中國在“低碳”道路上完全可以充滿自信。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華此前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，中國正在快速成長為低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)跑者，商業(yè)投資和經(jīng)濟機會雛形漸顯，巨大的市場潛力有待激發(fā)。中國企業(yè)目前已經(jīng)在多個低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。

　　英國《星期日泰晤士報》2009年發(fā)布的綠色富豪榜中，上榜的全球100位綠色巨人，中國內(nèi)地占17席，在這17人中，11人從事太陽能產(chǎn)業(yè)。

　　值得一提的是，中國還是國際碳市場最活躍的一員，并在北京、上海、天津三地建立了環(huán)境交易所。“中國在全球低碳的位置非常重要，市場也非常的大。”科技部中國21世紀(jì)議程管理中心全球環(huán)境處處長彭斯震說。