戰略

　　借力新能源 向低碳方向轉變

　　保障能源的長期穩定可靠供應是我們共同追求的目標。黃其勵認為，作為發展最快大國的榮譽感和污染物排放最多國家的壓力感，正落在當代國人的肩上。由于能源系統有較強的慣性，調整周期長，為了實現我國對世界的承諾，減少溫室氣體排放，我國的能源系統必須從現在開始向低碳方向轉變。

　　黃其勵舉例，要落實這一宏偉目標，首先要關注我國正面臨的嚴峻挑戰：化石能源消耗增長過快。過去30年快速的經濟增長使我國付出了巨大的資源環境代價，環境污染和生態破壞造成的損失占當年GDP的3%～4%。應對氣候變化的國際責任不可抗拒。根據國際能源署提供的（2008年）數據，我國2006年能源活動導致的二氧化碳排放量，占全世界排放量的20.13%，美國為20.35%。

　　為此，黃其勵建言，必須以科學發展觀為指導，實施節約、低碳戰略，并要樹立五個原則：

　　一是全生命周期內、產業全鏈條中效率、效益最佳的原則。即追求資產全壽命周期、產業全鏈條內成本最低、能耗最少、污染最少，充分發揮增量和存量資產效益。

　　二是樹立能源、環境“天花板”原則。不能任由能源消耗隨GDP增長而快速增長。國家要搞好頂層設計，規劃好能源消耗、污染排放的“天花板”，不可突破；也可以考慮對各地區實施“化石能源定量”的做法，在科學制定的能源和環境“天花板”下，引導經濟轉型、產業調整，努力增加GDP，搞好科學發展。例如，我國要控制能耗總量，讓煤炭、石油消耗最小化，讓能源強度和彈性系數逐步下降。通過努力，力爭2020年、2030年、2050年能源消費總量控制在40億、45億、50~55億噸標準煤的區間。

　　三是實施節能優先戰略，樹立全社會的“大節能”方針。即節約能源，節約消耗能源而生產的一切物質（鋼鐵、水泥等），節約可以產生能源的物質（水、土地等），并且從每件事、每個人做起。

　　四是建立工程項目試點在前，經考驗、改進，成熟后再推廣的原則。特別是系統性工程、重大工程和世界首次的工程，不能僅從良好的愿望出發而拔苗助長、急功近利，不能搞邊研究、邊改進、邊實施的“三邊工程”。

　　五是不單純以GDP論英雄，而是在能源消耗最少、環境影響最小、溫室氣體排放量最少的條件下，以GDP發展快為榜樣的原則。也可叫“綠色GDP”“環保GDP”原則，以此對各級政府、企業進行考核。

　　黃其勵呼吁，我們要以經濟發展模式調整、產業結構調整的戰略視角，以迎接能源革命的勇氣、魄力，大力支持可再生能源的發展。從資金投入產出講，我國每年進口2億噸石油，按每桶80美元計，則每年約需8000億元人民幣，如果拿出其中10%的資金，即800億元人民幣支持開發利用可再生能源，那么能源結構調整的局面定會大為樂觀。

　　黃其勵強調，可再生能源是我國能源戰略的重點，是能源本地化、潔凈化、可持續化戰略的主力軍。要正確看待和引導可再生能源在發展初期碰到的一些問題，如風電與電網的和諧發展問題、太陽能發電的造價在短期內偏高的問題等，完全可以通過技術進步、政策引領、市場經濟、管理創新等措施，“在發展過程中推進，靠共同發展來解決”。

　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出要積極應對氣候變化。溫總理強調，大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。還強調要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

　　探尋中國“低碳”之路，積極開發利用可再生能源，要以能源結構調整、溫室氣體減排為宗旨，制定切實可行的扶植政策，大力支持和指導可再生能源的健康、快速發展。當然，會有很多的困難，所以必須從現在起就要加強領導，結構調整引領，規劃、政策先行，技術進步開路，產業鏈和諧發展，全國共同努力方能實現。

　　我國每年進口2億噸石油，按每桶80美元計，每年約需8000億元人民幣。如果拿出其中10%資金，即800億元人民幣支持開發利用可再生能源，那么能源結構調整的局面定會大為樂觀。

　　——全國政協委員、中國工程院院士黃其勵

　　目前，國內風機制造企業大大小小有70余家，大多是購買國外圖紙，生產的機組原理、型號、種類繁雜，真正先進的制造技術基本無法引進。

　　——全國政協委員、中國工程院院士邱愛慈

　　在我國目前的分級財稅體制下，接受外省電量會減少本省的產值和稅收，受電省為了維護本省火電機組的經濟利益，購買外省的可再生能源電量也僅只是用來彌補本省用電缺口，導致擁有豐富可再生發電資源的電網企業全額收購后要面臨如何消納的問題。

　　——全國人大代表、華中電網有限公司總經理毛日峰

　　全國政協委員、德意志銀行集團中國董事長張紅力：如果充分發揮在政策、資金、碳市場和生產成本等方面的巨大優勢，我國未來很有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環保節能市場、最大的低碳商品生產基地和最大的低碳制品出口國。

　　全國政協委員、中央財經大學教授賀強:長期以來，我國經濟發展中存在能源消耗量大、使用效率低，嚴重破壞環境等問題。因此，我們必須徹底變革經濟發展方式，依靠科技創新，走節能環保的低碳經濟道路。

　　規則 應加快制定《可再生能源法》實施細則

　　即將于2010年4月1日起施行的新修訂的《可再生能源法》，確立了可再生能源發電全額保障性收購制度，明確了電網企業、發電企業以及政府三方的責任和義務。新法的施行將極大地推動可再生能源的開發利用。

　　對此，毛日峰表示，為支持可再生能源發電，我國出臺了稅收優惠、價格補貼、低息貸款等政策，以降低可再生能源發電的生產成本，但由于電力生產的環境成本未能有效計算在電力價格之中，使得可再生能源發電項目的上網電價缺乏與常規火電競爭的優勢，而全額保障性收購制度的出臺，便解除了發電企業的后顧之憂。

　　按照新修訂的《可再生能源法》，今后只要發電企業的可再生能源電力屬于“規劃內”且“符合并網技術標準”，電網企業便有義務全額收購。

　　毛日峰說：“電力作為一種特殊的商品，無法大量儲存，其生產和消費必須時刻保持平衡。新法使得全額收購具有了可操作性。”

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　　毛日峰認為，我國可再生能源資源地區分布不平衡，較貧困、落后地區的可再生能源發電量，很難在本地市場完全消化，而新法沒有涉及在區域或全國范圍內進行可再生能源資源優化配置方面的內容。因此，迫切需要制定與《可再生能源法》相配套的實施細則，通過立法強制消納可再生能源電量，打破價格瓶頸，大力開展可再生能源發電的跨區域、跨省交易，提高可再生能源電力需求的規模，從而有效避免全額收購在實際運作中無法落實的情況。

　　“電網企業在收購可再生能源電量的同時，必然考慮如何消納的問題。”毛日峰分析說，從我國近年來開發清潔發展機制（CDM）項目的情況看來，可再生能源發電項目約占CDM項目總數的79%，約占年總減排量的40%，意義重大。可再生能源發電CDM項目，使得設備產量和裝機容量迅速增長，但若沒有一定規模的可再生能源電力需求市場做保證，其巨大的經濟效益就難以體現。同時，可再生能源作為一種免費資源，基本上不受國際國內能源市場價格波動的影響。開拓可再生能源電力需求，可以在一定程度上減少我國對化石能源的依賴，增強國家抗御能源危機的能力。

　　毛日峰強調，我國可再生能源分布與用電負荷呈現出逆向分布的特點，大規模利用必須轉化為電能并通過電網供應到用戶。但在我國目前的分級財稅體制下，接受外省電量會減少本省的產值和稅收，受電省為了維護本省火電機組的經濟利益，購買外省的可再生能源電量也僅僅只是用來彌補本省電網的用電缺口，導致擁有豐富可再生發電資源的電網企業全額收購后要面臨如何消納的問題。因此，只有制定具體的強制消納可再生能源電量實施細則，才能打破省間壁壘，擴大可再生能源電力需求規模，促使電網企業加強電網建設，積極收購可再生能源電量。

　　毛日峰建議我國制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實施細則。“第一階段，選擇示范區域作為實施可再生能源電力需求配額的試點。試點區域的可再生能源需求配額同時也是區域內各省（市）的需求配額。在需求配額約束下，可再生能源電力資源不足的省（市）會積極參與跨區跨省交易以實現目標，優先把可再生能源電力需求配額納入本省（市）的電力電量平衡，從而保證了電網企業全額收購可再生能源電量后的市場需求，提高電網企業收購可再生能源電量的積極性和主動性。第二階段，在全國范圍內實施可再生能源電力需求配額。首先確定全國可再生能源電力的配額目標，再將國家的總目標按公平、合理的原則分攤到區域或省（市）。第三階段，開展可再生能源電力證書交易。設立專門的管理機構發放綠色證書。可再生能源電力證書交易可先在電網企業之間進行，取得成功經驗后，可在更大范圍內開展交易。交易主體可不再只限于電網企業，其他企業也可通過可再生能源電力證書交易來體現可再生能源電力的環境價值和社會價值。”

　　毛日峰建議，適時在用戶側推行高于常規電價的可再生能源電價，建議分行業設定階梯電價，用電超過一定限額，電價按可再生能源電價的標準執行。“這樣可以在一定程度上彌補可再生能源發電的高成本和電網建設補貼的不足，在減少社會矛盾的同時，降低電網企業的經營壓力，調動各方購買綠色電能的積極性。”

　　技術 加強可再生能源發電的研究

　　迫于化石能源日趨枯竭和全球氣候持續變暖的雙重壓力，國際上對可再生能源的應用日益重視。不難預見，在二十一世紀上半葉，尋找各種替代能源和開發利用可再生能源將是科學和技術研究領域最重要的課題。為應對能源匱乏、緩解環境惡化等問題，工業發達國家都把低碳經濟作為最重要的措施。

　　對此，邱愛慈指出，目前，各工業發達國家已經對風能、太陽能、地熱能、潮汐能等多種可再生能源做了很多科學研究，有很多成果也已進入技術應用領域。但是，從技術角度而言，仍有很大發展空間。總體說來，技術發展還很不成熟。由于電能易于生產、傳輸、控制和轉換，因此是品質最好的二次能源。研究各種可再生能源的發電技術，是目前大規模利用可再生能源的有效途徑。

　　經過長期調研，邱愛慈指出，我國在可再生能源發電技術的研究和應用方面存在若干亟待解決的問題。

　　相對于工業發達國家，由于我國起步較晚，目前相關裝備的制造能力比較落后，多數研究基本處于跟蹤國外的研究思路，幾乎沒有重要的自主知識產權。

　　相關產業沒有形成強有力的研發隊伍，多數只是滿足于購買國外技術的使用權并進行有一定商業利益可圖的生產活動。這對提升我國在相關領域的制造能力十分不利。

　　由于在可再生能源發電領域形成的產業目前大都只有不到二十年的歷史，技術和資金的積累有限，因此，沒有能力投入足夠的人力和物力進行戰略性技術研發工作。

　　目前在各級政府的倡導下，可再生能源發電項目的發展速度很快，因此，對相關設備的需求量很大，所以各企業為了滿足市場需要都忙于生產，缺乏自主創新的基本動力。以風力發電為例，據有關資料顯示，未來十年，僅在內蒙古、新疆和甘肅規劃的風電裝機容量便高達8000萬千瓦以上！在巨大的市場需求驅動下，許多企業無暇顧及所生產裝備的更新換代工作。目前，國內風機制造企業大大小小有70余家，大多是購買國外圖紙進行生產，生產的機組原理、型號、種類繁雜，真正先進的制造技術基本無法引進。

　　目前，國內對新能源發電技術的研究雖然很熱，也形成了一定的人員力量積累，但是普遍存在規模不大，研究方向、人力和物力資源分散的問題，因而相對于建設項目的進展速度，技術進步的速度太慢。照此下去，仍以風力發電為例，中國大地將很快被技術并不先進的裝備占滿。

　　由于新型一次能源的特性與傳統煤、水、天然氣和鈾很不相同，因而對電力系統運行帶來很多負面影響。因此，在研究新型能源發電技術的同時，還應對電力系統含有大規模新型一次能源后的輸電技術進行研究。否則，電力系統由于運行問題的制約，所能接納的新型能源電源容量將十分有限。由于電力系統的特性，整套的新能源發、輸電技術在實際電力系統進行實驗是不允許的。這樣，目前對整體系統的研究缺乏堅強的平臺，無法進行整體系統全面的實驗研究，已經產生的成果由于沒有進行過系統的物理實驗，電力系統出于運行安全的要求不能予以接受，而裝備制造業又由于電力系統不采用而不能下決心投入研發的人力和資金。這種情況嚴重延緩了技術進步的步伐。

　　基于以上原因，邱愛慈建議迅速組建可再生能源新型發、輸電技術國家實驗室，由國家投入充足資金，集中相關領域的研發方向和人力資源，用較短的時間實現具有自主知識產權的新能源新型發、輸電技術及其裝備制造技術。

　　邱愛慈強調，一個國家綜合國力的強弱在很大程度上體現在這個國家的裝備制造水平上，而可再生能源的發、輸電技術及其裝備制造技術，是二十一世紀上半葉各工業國家必須搶占的制高點。我國雖然遲于工業發達國家起步，但根據目前這一領域的世界發展水平和我國目前已有的技術積累，我們可以發揮“集中力量辦大事”的優勢，奮起直追，完全可能在某些重要技術上達到世界領先水平。