2009年是“十一五”各項(xiàng)工作的收官之年，同時(shí)也是為“十二五”規(guī)劃布局謀篇的開(kāi)局之年，未來(lái)能源戰(zhàn)略的發(fā)展方向如何？能源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？1月31日，在論壇舉行的高峰討論會(huì)上，圍繞著這些問(wèn)題，各方專(zhuān)家展開(kāi)了熱烈的討論。

中國(guó)未來(lái)能源戰(zhàn)略發(fā)展方向，成為本次論壇的重要議題

   能源的未來(lái)發(fā)展：應(yīng)實(shí)行總量控制

　　中國(guó)工程院院士倪維斗認(rèn)為，未來(lái)的能源發(fā)展，國(guó)家應(yīng)整體規(guī)劃。“一句話，從全國(guó)總量控制，保證合理的供應(yīng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛同意倪院士的觀點(diǎn)，但他認(rèn)為，總量控制，主要是控制化石能源，這是能源機(jī)制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

　　對(duì)于我國(guó)能源的未來(lái)發(fā)展，國(guó)務(wù)院政策研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元提出了更為具體的建議。“我國(guó)能源的未來(lái)發(fā)展，我有十二個(gè)字的建議：保供給、清潔化、調(diào)結(jié)構(gòu)、上調(diào)控。”

　　保供給有幾層意思，包括大力發(fā)展能源基地，進(jìn)一步發(fā)展智能電網(wǎng)，加快研究替代石油戰(zhàn)略以及實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，即將資源從國(guó)外輸送到國(guó)內(nèi)。

　　清潔化，這是現(xiàn)在和未來(lái)能源發(fā)展中的一件重要工作。煤炭的清潔化利用是當(dāng)務(wù)之急。再有就是節(jié)約能源，要把自主性行為變成機(jī)制性行為，讓節(jié)能形成產(chǎn)業(yè)，變成“有利可圖”的行為。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，需要發(fā)展可再生能源。更為關(guān)鍵的是，通過(guò)發(fā)展可再生能源來(lái)加快調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)。

　　上調(diào)控，從政策法規(guī)上總體判斷與規(guī)劃，投資、淘汰都要規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)思路，自動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)能源企業(yè)的發(fā)展形成外在約束機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)我國(guó)能源的未來(lái)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。“2020年，我國(guó)將基本完成城市化發(fā)展進(jìn)程。到那個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)開(kāi)始放緩，煤炭需求開(kāi)始減少，人民收入水平不斷提高，很多與能源相關(guān)的問(wèn)題都可以得到解決。‘十二五’期間，我們應(yīng)該能夠看到更多改變。”

　　“十二五”需求：在約束與推動(dòng)中前行

　　“總體來(lái)看，“十二五”是能源發(fā)展的黃金期，同時(shí)也是矛盾凸顯期。”馮飛說(shuō)。

　　上述判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。馮飛說(shuō)，有兩個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵：一是中國(guó)亟待形成新的比較優(yōu)勢(shì)；二是從全球看，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)展開(kāi)，中國(guó)也必然受其影響。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分必要。

　　馮飛認(rèn)為，進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的整體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)思路要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從過(guò)去的單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展同時(shí)兼顧；從分散、較少的協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的整體協(xié)調(diào)；從解決可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)；從注重投資規(guī)模，轉(zhuǎn)到注重運(yùn)行效率。

　　基于這四個(gè)轉(zhuǎn)變，能源領(lǐng)域發(fā)展也必須滿足兩方面的新要求。“原本的提法是，能源發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。現(xiàn)在，還必須考慮如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，考慮如何從應(yīng)用上推動(dòng)能源利用質(zhì)量的提高。”馮飛說(shuō)。而另一個(gè)新要求則是對(duì)低碳與可持續(xù)發(fā)展提出的要求。“從整個(gè)能源的運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)，劣勢(shì)則是資源和環(huán)境的約束。”

　　能源戰(zhàn)略調(diào)整：應(yīng)以節(jié)能為主

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，解決能源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，要靠能源戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　他認(rèn)為，第一，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源利用，減少利用化石能源；第二，是健全法律法規(guī)；第三，由于新能源發(fā)展還無(wú)法滿足目前需要，所以要實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳化應(yīng)用；第四，是切切實(shí)實(shí)抓好節(jié)能工作，并將其放在突出位置；第五，是依靠科技進(jìn)步。

　　林伯強(qiáng)也認(rèn)為，現(xiàn)階段低碳轉(zhuǎn)型要通過(guò)能源戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。他同時(shí)認(rèn)為，能源戰(zhàn)略應(yīng)“以節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔”。

　　他說(shuō)，中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略要調(diào)整四個(gè)方面：結(jié)合節(jié)能（需求側(cè)管理）來(lái)滿足能源需求，改變僅從能源供給側(cè)考慮滿足需求；二氧化碳排放作為能源增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)的新約束；能源多元化保證能源安全，改變僅從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備考慮能源安全，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個(gè)部分；行業(yè)戰(zhàn)略必須站在整體能源的高度。

　　國(guó)家發(fā)改委能源局原副局長(zhǎng)白榮春也表示，將節(jié)能放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，應(yīng)是能源戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。“能源供應(yīng)與需求矛盾的主要方面是需求，原來(lái)強(qiáng)調(diào)的是保障供應(yīng)，但是不把需求降下來(lái)，中國(guó)的很多問(wèn)題都是沒(méi)有出路的，這包括資源、環(huán)境等。”這也契合了其他專(zhuān)家關(guān)于總量控制的觀點(diǎn)。

　　中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型：一個(gè)緩慢的過(guò)程

　　中國(guó)決定到2020年，單位GDP碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%~45%。上述決定的出臺(tái)，將直接影響我國(guó)“十二五”期間的整體能源戰(zhàn)略。那么，這一目標(biāo)要靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)？

　　林伯強(qiáng)說(shuō)：“‘十二五’與‘十一五’的明顯區(qū)別，在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題。”他說(shuō)，中國(guó)的碳減排目標(biāo)是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。這有兩層含義：第一，中國(guó)還是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提；第二，中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)該是一個(gè)緩慢的過(guò)程，而不是一個(gè)激進(jìn)的過(guò)程。

　　馮飛說(shuō)，他們?cè)鲞^(guò)一些分析與測(cè)算，認(rèn)為主要有三種方式實(shí)現(xiàn)碳減排，第一種是節(jié)能，第二種是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，第三種則是碳匯。

　　從結(jié)果來(lái)看，1990年到2000年這十年里，貢獻(xiàn)最大的是“節(jié)能”。節(jié)能占到了全部貢獻(xiàn)的80%。而能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，盡管現(xiàn)在新能源發(fā)展非常快，但是貢獻(xiàn)仍較小。到2030年，上述比例預(yù)計(jì)會(huì)有變化，節(jié)能的比例會(huì)下降到70%左右，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)會(huì)提高。再到2050年，節(jié)能會(huì)占60%左右。從全球來(lái)看，貢獻(xiàn)最大的也是節(jié)能，占到54%。

　　“當(dāng)前，我國(guó)目前發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜允枪?jié)能。我們應(yīng)更多地關(guān)注節(jié)能，這也是最關(guān)鍵的問(wèn)題。”

　　實(shí)現(xiàn)節(jié)能有三種方式，技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和制度節(jié)能。“十一五”期間，技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)最大，大概在80%左右，而其主要體現(xiàn)是淘汰落后生產(chǎn)能力。“十二五”期間，這一手段仍有潛力可挖，但不會(huì)像“十一五”那么容易。因此，“十二五”要實(shí)現(xiàn)節(jié)能，就要在能源結(jié)構(gòu)上下更大的工夫。