北京1月27日電  中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》表示，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。

　　據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任副主任。

　　國家能源委員會委員合計21人，其中有國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平等，均是來自國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、電監(jiān)會等相關(guān)部委的負責(zé)人。

　　“中國高層次的能源機構(gòu)并不是第一次成立，但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語，值得期待。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。

　　改革開放以來，中國的能源管理體制經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年中國沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

　　為加強能源行業(yè)管理，改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年實施的中國國務(wù)院機構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時，決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。

　　2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。而作為2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時間的籌備，中國國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)終于正式成立。

　　據(jù)介紹，中國國家能源委員會的主要職責(zé)是：負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

　　“國家能源局的成立，讓中國能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級的機構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。

　　早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現(xiàn)實。目前，中國涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門中。

　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn)，能源體制改革的步伐也進展緩慢。

　　與此同時，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。哥本哈根會議前夕，中國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。與之相適應(yīng)，中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重15％左右。

　　“能源問題的戰(zhàn)略地位，決定著中國需要成立一個高規(guī)格的能源機構(gòu)。而新的形勢下，對國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求。”中國國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民說。

　　根據(jù)規(guī)定，新成立的國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。

　　目前，中國能源發(fā)展處于一個承前啟后的關(guān)鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃，新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出，國家能源委員會的適時成立，對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。

　　相關(guān)閱讀：國家能源委成立在即 終結(jié)能源局力不從心尷尬

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   中國國家能源局眼下正在為一個名為 “國家能源委員會”(下簡稱“國家能源委”)的高級機構(gòu)的成立，做最后的準(zhǔn)備。

　　12月10日，相關(guān)官員對本報透露說，國家能源委很有可能在國家能源局的“全國能源工作會議”召開之前，宣布成立。

　　國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機構(gòu)。

　　據(jù)本報了解，國家能源委主任將由國務(wù)院主管能源工作的副總理或國務(wù)委員擔(dān)任；國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)部委高層擔(dān)任副職；其成員主要由國務(wù)院有關(guān)部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。

　　國家能源委員會辦公室將設(shè)在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔(dān)任國家能源委辦公室主任一職，副主任則由能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　相關(guān)官員表示，國家能源委員會的主要職責(zé)是，負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。

　　該官員說：“與原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同，國家能源委不光務(wù)虛，還將起到更多實際的作用。”

　　準(zhǔn)能源部

　　據(jù)悉，早在2008年年初，國務(wù)院機構(gòu)改革時，相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，即“國家能源委員會”。不過，直到國家能源局成立近兩年后，國家能源委方才浮出水面。

　　知情人士透露說，事實上，成立國家能源委是2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)時曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實際上應(yīng)該還是國家能源部的過渡模式。

　　自1993年，撤銷能源工業(yè)部以后，中國已經(jīng)16年沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

　　能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。

　　相關(guān)部委官員說，中國目前的能源管理現(xiàn)狀是，多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差。盡管去年年初的三定方案已經(jīng)確定了各自的職責(zé)，但是相關(guān)部門的權(quán)力并沒有順利移交。

　　2005年5月，為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，能源辦主任由時任國家發(fā)改委主任的馬凱擔(dān)任。能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現(xiàn)”。

　　即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。

　　知情人士對本報透露稱，國家能源委辦公室將考慮設(shè)立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。

　　國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照設(shè)想，能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將把中央有關(guān)部門、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會、大型國有能源企業(yè)集團統(tǒng)統(tǒng)吸納進來。相關(guān)官員稱，“目的是為了更好地推進改革，協(xié)調(diào)各方矛盾和爭議”。

　　尷尬的能源局

　　已經(jīng)成立近兩年的國家能源局，被業(yè)內(nèi)評價為 “力不從心，表現(xiàn)平平”。在國家能源局相關(guān)官員看來，由于任務(wù)和權(quán)限的不對等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。

　　國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個困難，其中便包括，能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。

　　張國寶坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

　　國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家表示，實際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色，與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化。“在價格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多。”

　　中國電監(jiān)會人士表示，國家能源局的確很想在一些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭、石油等領(lǐng)域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題，都會涉及到價格改革、市場準(zhǔn)入等，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權(quán)限。

　　上述發(fā)改委能源所的專家分析認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責(zé)。“從目前的情況看，國家能源委起到的作用將會比原來的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組更為務(wù)實。如果未來國家能源局無法協(xié)調(diào)的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進就會順利多了。”

　　日前，國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級。

　　按照目前國務(wù)院三定方案對相關(guān)職責(zé)的劃分，上述領(lǐng)域涉及國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)職能部門，國家能源局能否達到自己的目標(biāo)，尚面臨考驗。