一個(gè)不明確的未來讓許多項(xiàng)目停滯不前

   “以前做項(xiàng)目，有《京都議定書》的約束，能看見整個(gè)行業(yè)未來。現(xiàn)在做什么？整個(gè)行業(yè)又開始非常彷徨。”楊智良告訴《瞭望東方周刊》。

　　作為國內(nèi)CDM項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)一致人和國際環(huán)境科技有限公司的總經(jīng)理，楊智良從哥本哈根回來后，不停地與數(shù)以百計(jì)的國內(nèi)CDM項(xiàng)目業(yè)主溝通后期投資策略。

　　CDM(Clean Development Mechanism)是清潔發(fā)展機(jī)制的簡稱，為《京都議定書》引入的靈活履約機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國家通過購買發(fā)展中國家的減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排數(shù)額來履行減排量。

　　國家發(fā)展改革委氣候司1月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月底，中國正式批準(zhǔn)2327個(gè)CDM項(xiàng)目。但獲聯(lián)合國EB(清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì))核證的項(xiàng)目增加緩慢，僅有702個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)。

　　哥本哈根氣候會(huì)議之后，CDM的買家?guī)缀跆幱谕ｎD狀態(tài)，碳交易量和交易價(jià)格都在下降。1月19日，CER(核證減排量，只有EB頒發(fā)了CER證書之后，減排指標(biāo)CER才能在國際碳市場(chǎng)上交易)的價(jià)格由去年的13歐元跌到了11.91歐元。

　　CDM是一種基于市場(chǎng)手段來推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，然而始終參與這一議題的哥本哈根氣候會(huì)議中國代表團(tuán)成員段茂盛透露：“這可能是共識(shí)最少的議題之一，其他議題不管怎么樣，基本上到哥本哈根時(shí)，都有談判的基礎(chǔ)案文。而這個(gè)議題大家根本就沒有一致意見。”

　　“后《京都議定書》的不確定，是碳市場(chǎng)最大的風(fēng)險(xiǎn)。”NGO“氣候組織”提供的《從商業(yè)角度看2012年后碳市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》說。

　　變數(shù)

　　中國風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)出的CER，一直被一級(jí)市場(chǎng)買家看好并愿意支付高價(jià)。但2009年，中國提交的近百個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中，僅10個(gè)左右成功注冊(cè)。更讓業(yè)界震驚的是，2009年12月4日的EB51次會(huì)議上，中國50個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目被拒，近30個(gè)項(xiàng)目被要求進(jìn)一步審核或修改。

　　“這對(duì)產(chǎn)業(yè)會(huì)有重大影響，因?yàn)榭稍偕茉吹墓残允窍嗤摹?rdquo;卡本能源投資咨詢有限公司CDM項(xiàng)目經(jīng)理張飛達(dá)對(duì)本刊記者說。

　　“水電和風(fēng)電項(xiàng)目的方法學(xué)很類似。2008年，水電項(xiàng)目占我國CDM項(xiàng)目的三分之一，被批準(zhǔn)的國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目合起來占到全部CDM項(xiàng)目的一半以上。”北京計(jì)鵬信息咨詢有限公司風(fēng)電行業(yè)分析師王淑娟對(duì)《瞭望東方周刊》說。2009年12月24日，國家發(fā)改委最新批準(zhǔn)了48個(gè)CDM項(xiàng)目，其中風(fēng)電項(xiàng)目占到17個(gè)，水電項(xiàng)目為15個(gè)。

　　美國遠(yuǎn)見氣候咨詢公司經(jīng)理李月說，EB已對(duì)中國的水電CDM項(xiàng)目以同樣的問題開始“發(fā)難”。

　　我國可再生能源CDM項(xiàng)目占到被批準(zhǔn)國內(nèi)項(xiàng)目的三分之二，中國資源利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)的劉穎同樣擔(dān)心，風(fēng)電水電遇到的問題，會(huì)擴(kuò)展到其他類型的項(xiàng)目上。

　　之前按照技術(shù)測(cè)算，我國CDM項(xiàng)目的最大潛力在電力行業(yè)，能夠提供的減排量占到總潛力的一半以上。然而按照不久前公布的新的減排基準(zhǔn)線，單位發(fā)電量的減排量平均減少了9.2%。

　　CDM項(xiàng)目必須通過認(rèn)證才能進(jìn)行交易。“錯(cuò)過了項(xiàng)目開發(fā)的黃金期(項(xiàng)目立項(xiàng)階段)，項(xiàng)目就一文不值了。”瑞豐華庭國際咨詢有限公司合伙人賈輝說。

　　按照《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家承擔(dān)減排義務(wù)的第一個(gè)承諾期是2008~2012年，因此，CDM項(xiàng)目必須在2012年底之前取得認(rèn)證。“這部分的量不做出來就廢了。”大唐電力CDM項(xiàng)目辦公室主任唐人虎說。

　　2012年后的碳市場(chǎng)如何變化，CDM機(jī)制是否存在或者以何種形式存在？一個(gè)不明確的未來極大地打擊了各家機(jī)構(gòu)繼續(xù)參與CDM的積極性，導(dǎo)致投資處于保守觀望狀態(tài)，造成了目前很多項(xiàng)目停滯不前。“氣候組織”的報(bào)告說。

　　劉穎向本刊證實(shí)了這點(diǎn)，“我們目前的策略是做好現(xiàn)有的項(xiàng)目，盡快提交注冊(cè)。市場(chǎng)那邊就會(huì)弱化一些，不急于去開發(fā)。”

　　許多業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，2009年，年底和年初市場(chǎng)環(huán)境冰火兩重天。雖說遭遇金融危機(jī)，但CDM項(xiàng)目在年初依然火熱，咨詢公司都忙著投標(biāo)，有些業(yè)主單位一次能推出10個(gè)項(xiàng)目。“而如今，大家沒有獲得可以參與到大規(guī)模投標(biāo)項(xiàng)目的信息。”劉穎說。

　　模式之困

　　CDM在中國采取雙邊開發(fā)機(jī)制，最初，還有項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)一部分前期設(shè)計(jì)、包裝、注冊(cè)費(fèi)用。但由于市場(chǎng)火爆，絕大多數(shù)都由買家承擔(dān)了前期費(fèi)用。

　　一個(gè)年減排量10萬噸的風(fēng)電的注冊(cè)成本是75萬人民幣左右，根據(jù)目前已注冊(cè)成功的項(xiàng)目測(cè)算，加上咨詢公司的費(fèi)用，在中國前期開發(fā)CDM項(xiàng)目的費(fèi)用大致在70萬~150萬之間。

　　“雙邊開發(fā)，中國業(yè)主和買家之間就相當(dāng)于簽訂了一個(gè)遠(yuǎn)期的OTC，像賣樓花似的。”劉鵬說，這也就是為什么中國的CER價(jià)格低于歐洲市場(chǎng)的價(jià)格，買家當(dāng)然不會(huì)出比現(xiàn)貨更高的價(jià)格。

　　“在業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，采用雙邊是正確的，但帶來的弊端是永遠(yuǎn)與市場(chǎng)人為隔離，永遠(yuǎn)要依靠國際買家。”國際碳指標(biāo)買家排名第一的英國益可環(huán)境國際金融集團(tuán)中國公司董事長何曉松說，有必要積極探討單邊的可能性。印度與中國的最大不同，就是他們的項(xiàng)目多采用單邊形式。

　　單邊形式，即由業(yè)主自己承擔(dān)前期開發(fā)費(fèi)用的項(xiàng)目，把注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CER存儲(chǔ)起來，以供未來使用或出售，借此控制市場(chǎng)波動(dòng)和降低減排成本。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2009年12月底，發(fā)改委通過的48個(gè)項(xiàng)目中只有4個(gè)單邊項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，大唐集團(tuán)單邊項(xiàng)目的售價(jià)比普通雙邊項(xiàng)目的售價(jià)高20%~40%。

　　未來市場(chǎng)空間

　　碳市場(chǎng)在中國一度是暴利行業(yè)。大批買家扎進(jìn)中國。張飛達(dá)曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，市面上出現(xiàn)過的開發(fā)機(jī)構(gòu)、買家有300個(gè)。高暢把買家分為3類，銀行、投行中間商和最終用戶買家。

　　2008年市場(chǎng)火爆之時(shí)，一噸CER的價(jià)格，國內(nèi)和歐洲市場(chǎng)之間有近20歐元的價(jià)差。不僅投行在投機(jī)，一些中介機(jī)構(gòu)也在國外注冊(cè)，以買家的身份來持有自己開發(fā)的碳資產(chǎn)。

　　“各種來歷的買家很多，打著購買碳資產(chǎn)的名義來，實(shí)際上背后的資產(chǎn)并不多。” 張飛達(dá)說，雷曼做過一個(gè)公式，把碳基金的資本金拿出來，除以它自己擁有的碳資產(chǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)碳資產(chǎn)下面只有0.1美元。

　　金融危機(jī)襲來，那些國際買家全轉(zhuǎn)身了。“雷曼倒了，花旗不干了。有好多銀行把這個(gè)部門砍掉了。”

　　“真正處于活躍狀態(tài)，每年至少有4到5個(gè)項(xiàng)目交易完成的國際買家不到30個(gè)，項(xiàng)目總體數(shù)量超過20個(gè)的買家，不到30家。”張飛達(dá)說。

　　2008年至2012年，發(fā)達(dá)國家溫室氣體的減排量比1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%，CDM市場(chǎng)是按照《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家締約方規(guī)定的2012年的這個(gè)減排量化指標(biāo)產(chǎn)生的。

　　“這樣測(cè)算下來，2012年之前“京都”機(jī)制下的中國碳市的空間(潛力)大約是10億噸左右，占所有CDM減排量的40%~50%。”山東CDM技術(shù)中心的劉文正告訴《瞭望東方周刊》。

　　而從現(xiàn)在到2012年，僅僅剩下40個(gè)月的時(shí)間，中國能提供的CER量將大大降低。王淑娟說，一是新減排基準(zhǔn)線變更。和2008年底公布的數(shù)字相比，單位發(fā)電量平均減少了9.2%，未來的簽發(fā)量也會(huì)減少9.2%。二是項(xiàng)目注冊(cè)流程越來越長，風(fēng)險(xiǎn)加大。業(yè)內(nèi)認(rèn)可的注冊(cè)年限平均為18個(gè)月，而現(xiàn)在由于項(xiàng)目被復(fù)審、被拒的幾率大大增加，因此有60%的項(xiàng)目都無法在產(chǎn)生減排量之前簽發(fā)。

　　而作為當(dāng)前最大的CER市場(chǎng)，歐盟尚未確定哪些來自中國的水電項(xiàng)目碳信用額可在2012年之后用于其排放交易體系。

　　“不管明年年底達(dá)成什么，這個(gè)事還是要做。所有國家都不反對(duì)碳市場(chǎng)。你的指標(biāo)只要拿到手里，將來肯定會(huì)升值，但什么時(shí)候升值，就說不好了。”段茂盛說。