編者語：2009年的夏天比往年更熱了；冬天也比往年來得更早了。無論寒冬酷暑，電力似乎更進一步地影響到了老百姓的生活。對于電力工業(yè)而言，2009年是難捱的一年。這一年里，金融危機的陰霾從年初籠罩至今，前半年電力需求低迷，電煤矛盾集中爆發(fā)，發(fā)電企業(yè)面臨結構轉(zhuǎn)型陣痛，電力企業(yè)虧損嚴重，水電開發(fā)遭遇環(huán)評風暴……

　　困頓之處必有希望，2009年也是孕育新機的一年，電力供需緩和為結構調(diào)整帶來機遇，直購電試點重啟電力體制改革，智能電網(wǎng)破繭而出走向現(xiàn)實……這一切努力都令我們對未來充滿期待。回顧2009年的電力往事，擷取行業(yè)十大新聞事件逐一點評，與讀者一起展望來年。

　　1、智能電網(wǎng)發(fā)展計劃公布

　　5月21日，國家電網(wǎng)首次公布智能電網(wǎng)發(fā)展計劃，并披露了智能電網(wǎng)建設的時間表。國網(wǎng)表示將分三個階段推進“堅強智能電網(wǎng)”的建設：2009年至2010年為規(guī)劃試點階段，重點開展“堅強智能電網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃工作，制定技術和管理標準；2011年至2015年為全面建設階段，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務體系；2016年至2020年為引領提升階段，全面建成統(tǒng)一的“堅強智能電網(wǎng)”。

　　國網(wǎng)明確表示中國發(fā)展智能電網(wǎng)將走與歐美不一樣的路，智能電網(wǎng)將包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六個環(huán)節(jié)，而不僅僅局限于配電和用電側。“清潔能源裝機比例達到35%，分布式電源實現(xiàn)即插即用，智能電表普及應用。”國網(wǎng)描繪了一幅美好的智能電網(wǎng)藍圖。

　　7月份，國網(wǎng)在其年中工作會議上首次拿出智能電網(wǎng)的詳細部署，在11月3日的中國清潔能源國際峰會上，國網(wǎng)中國電科院副總工程師胡學浩透露，國網(wǎng)將在明年初出臺智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要和關鍵技術研究框架等兩個重要文件。

　　點評：“智能電網(wǎng)”是一個新詞，歐美提出這個概念也僅僅幾年時間；“智能電網(wǎng)”更是一個熱詞，從電網(wǎng)企業(yè)大打“智能”牌，到行業(yè)內(nèi)大大小小的“智能”研討會、論壇，再到眾多城市趨之若鶩的智能電網(wǎng)規(guī)劃試點，言者海闊天空，行者蔚然成風。“智能電網(wǎng)”是什么？內(nèi)涵很豐富，可以說是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，現(xiàn)在做一定義似乎還為時尚早；“智能電網(wǎng)”能做什么？很好很強大，但一切還只在規(guī)劃試點之中。畫餅不能充饑，望梅難以止渴，智能電網(wǎng)的建設要從每一個細節(jié)做起，哪怕一次微小的突破都是一個進步；要有各方力量的積極參與，哪怕一點微薄的力量都能聚沙成塔。這里要強調(diào)的是，智能電網(wǎng)不是一個筐，別啥都往里裝。

　　2、電價調(diào)整方案出臺

　　11月19日，國家發(fā)改委出臺電價調(diào)整方案，宣布自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢；對發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整，陜西等10個省區(qū)市燃煤機組標桿上網(wǎng)電價適當提高，浙江等7個省區(qū)市適當下調(diào)；暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價。

　　此次調(diào)價主要目的是為統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)所造成的影響，同時將提高可再生能源電價的附加標準，并適當調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價的加價標準。

　　國家發(fā)改委同時要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，未來將對居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節(jié)約用電。

　　由于煤炭價格上漲，去年8月20日國家發(fā)展改革委將全國火電機組上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2分錢，但電網(wǎng)銷售電價沒有調(diào)整，使得電網(wǎng)企業(yè)購電成本驟增，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，影響電網(wǎng)正常發(fā)展。近年來，中國燃煤機組普遍安裝脫硫設施，使得電網(wǎng)企業(yè)需支付的脫硫加價資金增加，需要通過提高銷售電價疏導。另外，中國風電、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價中收取的可再生能源電價附加資金不敷使用，需要提高標準。

　　點評：去年上網(wǎng)電價的調(diào)整壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間，本次調(diào)價的主要目的就是要解決這個歷史遺留問題，理順電價關系。但調(diào)價舉措同時也顯露出另一層意思，即上游資源產(chǎn)品的價格浮動最終將會向下游傳導。盡管目前這種傳導的方式還僅限于行政審批，但在可預見的未來，當市場傳導機制形成以后，這個傳導過程就將是自動自發(fā)的了。只是從行政審批到市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)換過程中，政府還有太多的工作要做。

　　3、“十一五”小火電關停任務提前完成

　　7月30日，國家能源局在北京表示，截至今年6月30日，全國已累計關停小火電機組7467臺，總容量達到5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關停小火電機組任務。2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上提出了“十一五”期間關停5000萬千瓦小火電機組的目標。

　　有數(shù)據(jù)分析指出，關停這5000多萬千瓦火電機組，相當于每年節(jié)約原煤6240萬噸，減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.24億噸。

　　但是淘汰落后小火電的工作仍然任重道遠，除了這些被關停的小火電機組外，中國仍有20萬千瓦及以下能耗高、污染重的純凝火電機組約8000萬千瓦。金融危機為關停小火電提供了有利時機。由于金融危機的影響，全國的電力供需矛盾處于緩和狀態(tài)，再加上每年新增的電力機組，保證了小火電關停未對中國能源供應造成實質(zhì)影響。

　　點評：在距哥本哈根氣候變化會議召開還有兩周不到的時候，中國政府提出了控制溫室氣體排放目標，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。有分析指出，承諾減排45%或?qū)⑹怪袊鳪DP損失超過5000億元。有統(tǒng)計資料顯示，“十一五”前四年關停千萬千瓦小火電導致約40萬人下崗。為了實現(xiàn)45%的減排目標，中國火電行業(yè)還將淘汰落后產(chǎn)能8000萬千瓦。

　　節(jié)能減排需要承諾，更需要行動。這次政府提前一年半完成“十一五”小火電關停目標，成果實屬不易。我國能源資源以煤為主，客觀上決定了以燃煤火電為主體的電源結構，目前火電占整個發(fā)電裝機容量的70%以上。2006年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國10萬千瓦及以下小火電機組容量1.21億千瓦，占整個火電裝機容量的30%。要將這些性能差、能耗高、污染重的小火電機組淘汰掉，實在是電力工業(yè)中節(jié)能減排的重點和難點。

　　4、煤炭訂貨會被終止

　　12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》，終止了一年一度的全國煤炭訂貨會，取而代之的是網(wǎng)上匯總的方式，價格由雙方議定。國家發(fā)改委對2010年煤炭產(chǎn)運需銜接工作提出指導意見和運力配置框架方案，將不再召開往年的煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議，也不擇地進行產(chǎn)運需銜接合同匯總，而是進行網(wǎng)上匯總。

　　在此次發(fā)布的《意見》中，國家發(fā)改委明確表示，要“積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制……設置煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅”，并鼓勵電煤雙方在市場化的背景下簽訂3—5年的電煤供應協(xié)議。據(jù)悉，國家發(fā)改委正在制訂一個輔助煤電企業(yè)雙方自行談判的配套文件，以保障這種長期協(xié)議的實施。

　　點評：“市場煤”、“計劃電”是煤電雙方糾結的根源眾所周知。1993年我國開始進行煤炭價格部分市場化改革，為確保電價穩(wěn)定，設定了國有大型電廠的電煤價格。“計劃煤”與“市場煤”價格雙軌制度從此形成，全國煤炭訂貨會涂抹著計劃經(jīng)濟的色彩蹣跚踽行至今，并為貫穿2009年的煤電雙方強力頂牛局面埋下了伏筆。

　　在這個從2006年開始稱為“煤炭產(chǎn)運需銜接會”的訂貨會上，煤電雙方常常不歡而散。所有的郁結在2009年初集中爆發(fā)，談判雙方互道“拉倒”，煤炭訂貨會喪失了其基本的功能。政府淡出雙方談判無疑是明智之舉——體制建設到位，煤電僵局將成昨日煙云。

　　5、三門核電站開工

　　4月19日，三門核電站一期工程開工。三門核電站是中美兩國最大的能源合作項目，在全世界率先使用第三代先進壓水堆核電（AP1000）技術。三門核電站一期工程總投資400多億元人民幣，共有2臺機組，裝機容量2×125萬千瓦。

　　作為全球首座AP1000核電機組，1號機組率先采用模塊化施工方法建設，計劃于2013年建成發(fā)電，2號機組計劃2014年建成發(fā)電。三門核電站最終將建設6臺這樣的機組。三門核電站同時是中國第三代核電技術自主化依托項目,中國最終將實現(xiàn)自主設計、自主建造、自主管理、自主運營AP1000技術核電站的目標。

　　2006年12月16日，中美兩國政府簽署了合作建設先進壓水堆核電項目及相關技術轉(zhuǎn)讓的諒解備忘錄。2007年7月24日，中國國家核電技術公司等部門與西屋聯(lián)合體簽署了第三代核電技術轉(zhuǎn)讓及核島設備采購合同。根據(jù)協(xié)議，中國引進美國西屋開發(fā)的第三代先進壓水堆核電(AP1000)技術，并在浙江三門和山東海陽建設兩座AP1000核電站。

　　點評：第三代AP1000技術率先在中國“落戶”，同時帶來了對核電安全問題的憂思。三門這個“全球第一”的核電站安全嗎？以前我國建設核電站都是跟著別國的步子走，那些“洋為中用”的核電技術早已得到了實踐檢驗，至少應該是成熟的。現(xiàn)在這個沒有先例、從未投入過運行的AP1000技術率先在中國應用，未免讓人忐忑。

　　但這能成為棄用AP1000的理由嗎？顯然不能，如果不敢邁出第一步，中國怎么能在能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)自身的優(yōu)勢呢？現(xiàn)在內(nèi)陸建設核電的呼聲日高，步伐漸快，在此熱潮下，相信對于核電安全問題的考量當是重中之重。

　　6、國網(wǎng)入主平高許繼

　　7月17日，平頂山國資委與國家電網(wǎng)公司國際技術裝備有限公司簽署了《關于劃轉(zhuǎn)平高集團100%股權之國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議約定，平頂山國資委將平高集團100%股權無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)裝備公司。劃轉(zhuǎn)完成后，國網(wǎng)裝備公司將成為平高集團的唯一股東。

　　就在同一天，中國電力科學研究院、平安信托和許繼集團也簽署了一份《合作框架協(xié)議》。在該協(xié)議中，許繼集團“以剝離非主業(yè)資產(chǎn)后的凈資產(chǎn)評估值為基礎進行增資”，由中國電科院認繳。增資完成后,中國電科院、平安信托將分別持有許繼集團60%、40%的股權。此后，平安信托將選擇適當時機把所持的40%股權轉(zhuǎn)讓給中國電科院。

　　國網(wǎng)裝備公司和中國電科院，一家是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，另一家則是國家電網(wǎng)公司直屬的科研單位之一。成立于2008年的裝備公司，主營業(yè)務為工程承包、設備監(jiān)理、電力設備制造等；早在上世紀50年代就已成立的中國電科院，則主要從事發(fā)、輸、配、供、用電等各個環(huán)節(jié)的技術研究工作。

　　點評：這條新聞一經(jīng)報道，猶如一石激起千層浪，引起業(yè)內(nèi)外強烈反響，贊成者有之，反對者有之，而更多的則是擔憂。這中間不乏專家學者，更不乏企業(yè)人士，他們大都質(zhì)疑，國網(wǎng)這個具有天然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)公司，一旦將自己的指揮棒指向輸變電制造業(yè)，將會帶來什么樣的結果呢？結合國網(wǎng)提出的建設“統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)”的大背景，似乎不難理解其進軍輸變電制造業(yè)之舉了。利弊暫且不表，這里需要指出的是，科技的創(chuàng)新從來不是由“大”而來，恰恰相反，創(chuàng)新都是從“小”處激發(fā)的。

[page_break]

　　7、大用戶直購電展開試點

　　3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于清理優(yōu)惠電價有關問題的通知》（發(fā)改價格[2009]555號）和《關于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》（工信部聯(lián)原[2009]62號），并公布了將開展直購電試點工作的15家電解鋁企業(yè)。此舉也被認為是國家電監(jiān)會從三年前開展吉林、廣東臺山兩地直購電試點以來在電價改革上取得的重大突破。

　　6月24日，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》。

　　10月19日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會和國家能源局通過了撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，大用戶直購電試點正式展開。

　　點評：電改是難事，難在哪？難在理順各方關系，更難之處在于這個攤子夠大夠復雜。先說輸配電價，各地不一，慢慢數(shù)細細算，核算起來真令人頗傷腦筋；再說各利益方，發(fā)電、用戶、電網(wǎng)和地方政府，要平衡起來也非易事。但凡事有“破”才有“立”，規(guī)矩定了，關系理清了，利益平衡了，后面的工作才有基礎。俗話說世上無難事，大用戶直購電試點為電改重啟開了個好頭，足以令人對將來的電力改革充滿期待。

　　8、特高壓示范工程投運

　　1月16日，國家電網(wǎng)公司在北京召開新聞發(fā)布會，向社會公開宣布晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程正式投入運行，這是世界上第一條商業(yè)化特高壓交流輸電線路。這個從2006年底開始建設的特高壓交流試驗示范工程，引起世界各國的廣泛關注。

　　國網(wǎng)計劃到“十二五”初期，初步建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，特高壓成為未來電網(wǎng)建設的重頭戲之一。

　　點評：臨近年底，有最新的消息稱，國家標準化管理委員會批準了《1000千伏交流系統(tǒng)電壓和無功電力技術導則》等15項特高壓交流輸電技術國家標準，其中一項標準已經(jīng)成為國際標準，其他標準也有望逐漸上升為國際標準。這意味著，只要有國際市場，就會有掌握核心技術的國內(nèi)特高壓設備制造廠商的身影。問題的關鍵在于，這個市場究竟有多大？特高壓真的代表未來輸電技術的發(fā)展方向嗎？眾所周知，美國正在積極發(fā)展超導輸電技術。或許，特高壓技術仍將難逃爭議，但愿在國際上我們不會“剃頭挑子一頭熱”。

　　9、金沙江兩個水電項目被“叫停”

　　6月11日，環(huán)保部叫停金沙江中游正在施工的魯?shù)乩妄堥_口兩座水電站，原因是這兩座水電站未通過相應的環(huán)境評價，“未批先建”，擅自筑壩截流。這兩個項目的業(yè)主單位分別是華電集團和華能集團，兩座水電站是金沙江中游水電“一庫八級”建設規(guī)劃中的一部分。

　　被叫停的兩座水電站總裝機容量396萬千瓦，年發(fā)電量之和預計178億度，而2008年全國風電裝機容量894萬千瓦，發(fā)電量也只有111億度。有分析指出，兩座水電站推遲一年發(fā)電造成的能源損失相當于燒掉了621萬噸標準煤，多排放了1200萬噸二氧化碳。

　　金沙江中游水電開發(fā)是國家“西部大開發(fā)，西電東送”的能源戰(zhàn)略工程。按照“一庫八級”的開發(fā)方案，金沙江或?qū)⒊蔀槲覈畲蟮乃娔茉椿亍５鹕辰诘奈髂系貐^(qū)也是中國生物多樣性最豐富、生態(tài)保護壓力最大、地質(zhì)災害最為頻繁的地區(qū)。

　　點評：“叫停”事件給未來50年中國水電開發(fā)重要陣地的金沙江水電開發(fā)前景蒙上了一層難以名狀的迷霧。但問題不止如此，從更深的意義上講，“叫停”事件折射出了中國水電開發(fā)進退維谷的尷尬處境。一條河流能承載一個國家能源轉(zhuǎn)型的夢想嗎？環(huán)境保護不是制約水電開發(fā)的攔路虎，大力發(fā)展清潔能源也不能成為水電開發(fā)的護身符。這一切的前提是，要立即行動起來，對水能資源的開發(fā)盡可能合理而詳盡地進行規(guī)劃和論證。

　　10、夏季高溫“烤”驗電網(wǎng)

　　6月24日，山東電網(wǎng)最高統(tǒng)調(diào)用電負荷3406.7萬千瓦，比去年同期高出271.4萬千瓦，創(chuàng)出歷史新高。差不多與此同時，河南、江西、廣西等地用電負荷也紛紛創(chuàng)出歷史新高。6月26日，北京電網(wǎng)供電負荷創(chuàng)出1265.9萬千瓦的新紀錄，此后北京用電負荷不斷攀升，并在8月14日達到了1424.6萬千瓦的歷史最高紀錄。這一數(shù)據(jù)跟此前北京市電力公司的預測基本吻合。

　　國家統(tǒng)計局7月17日公布的6月份發(fā)電量數(shù)據(jù)一舉扭轉(zhuǎn)了此前8個月電力負荷連續(xù)負增長的局面，全社會用電量開始“轉(zhuǎn)正”。

　　點評：電荒、缺電、拉閘限電這些詞匯對中國老百姓來說耳熟能詳。往年每逢迎峰度夏之時，總有部分地區(qū)存在缺電現(xiàn)象。今年夏天或許是電力供需矛盾最為緩和的一個夏天，這也為電源結構調(diào)整和電力體制改革提供了良好的契機。今年11月份長江以南部分地區(qū)電網(wǎng)又遭寒凍，看來電力企業(yè)一定要有“冬練三九，夏練三伏”的功夫，沒有金鐘罩鐵布衫，怎么抗暑、又怎么防凍呢？時光正好，趕緊練吧。