到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一減排指標(biāo)出臺(tái)之后，受到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫・克拉克盛贊了中國(guó)未來(lái)削減碳強(qiáng)度的宏偉目標(biāo)。這一指標(biāo)是如何制訂的？技術(shù)可行性如何？ 

   從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)作出的減排承諾相當(dāng)于同期全球減排量的約四分之一。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾說(shuō)：“到2020年，全球需要削減38億噸排放，而中國(guó)就將削減10億噸。”

   這一減排指標(biāo)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)輕松的任務(wù)。盡管中國(guó)過(guò)去幾年節(jié)能減排積極有效，在“十一五”期間能耗降低了20%，但也意味著進(jìn)一步減排的空間變小，成本將顯著上升。 

   控制溫室氣體排放有兩種方式 

   如GDP年增速持續(xù)8%以上，完成減排指標(biāo)有把握 

   目前，世界各國(guó)進(jìn)行溫室氣體排放控制的方式主要有兩種，一種是總量控制，例如根據(jù)《京都議定書(shū)》的承諾，歐盟到2012年溫室氣體排放總量比1990年降低5%，最近哥本哈根會(huì)議上，歐盟提出到2020年排放量比1990年降低20%的中期目標(biāo)。 

   另一種就是碳強(qiáng)度控制。所謂碳強(qiáng)度是指單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP的二氧化碳排放量，計(jì)算方式類似于能耗強(qiáng)度，但與能耗強(qiáng)度有根本不同。由于溫室氣體排放不僅僅是由能源消耗造成的，還與工業(yè)過(guò)程等許多因素密切相關(guān)，所以能耗指標(biāo)與碳強(qiáng)度指標(biāo)之間不具有確定的折算關(guān)系。 

   碳強(qiáng)度指標(biāo)是由GDP總量與溫室氣體排放量?jī)蓚€(gè)變量共同決定的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，由于分母GDP在增加，因此碳強(qiáng)度的降低相對(duì)更容易；而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為零時(shí)，碳強(qiáng)度控制等同于總量控制。中國(guó)的碳強(qiáng)度指標(biāo)是在假設(shè)GDP年增速8%-9%計(jì)算而來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大，如果經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大滑坡，能夠保持8%以上的年經(jīng)濟(jì)增速，那么中國(guó)要完成碳強(qiáng)度減排指標(biāo)還是有把握的。 

   發(fā)展新能源探索碳交易  
   以最低成本，高效實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低的目標(biāo) 

   碳強(qiáng)度實(shí)際上綜合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)因素。對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化最困難的問(wèn)題是如何在成本效率最優(yōu)的情況下實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。如果假設(shè)GDP增速為8%，那么到2020年中國(guó)的GDP將為2005年的3倍多。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)完成碳強(qiáng)度降低的一個(gè)關(guān)鍵在于分母，即在經(jīng)濟(jì)增量上做文章。 

   在不明顯影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，如何以最低的成本，高效的實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低的目標(biāo)是擺在中國(guó)面前的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手： 

   積極、理性的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)屬于低排放、高投資行業(yè)，在所有的經(jīng)濟(jì)增量中，是最符合碳強(qiáng)度要求的部分，可以帶來(lái)速效。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中，提出2010年可再生能源在能源消費(fèi)中的比重應(yīng)達(dá)到10%。目前來(lái)看，到明年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難不大。中國(guó)可再生能源市場(chǎng)潛力巨大，風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能利用前景十分廣闊，光伏發(fā)電、太陽(yáng)能、風(fēng)電等在近10年的年增長(zhǎng)速度都在20％以上。

   中國(guó)爭(zhēng)取2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。
 
   建筑、交通等領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能降耗。相對(duì)于新能源技術(shù)，節(jié)能減排是成本最低的手段。我國(guó)在建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降耗的潛力非常大。到2020年全國(guó)房屋建筑面積將達(dá)到2000年的2倍。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅已有的400多億平方米建筑中的99％為高耗能建筑，新建建筑中95％以上仍屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家新建建筑的3倍以上。中國(guó)必須繼續(xù)提高建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑能耗認(rèn)證工作，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用。另一方面，在交通領(lǐng)域，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)小排量車型，鼓勵(lì)混合動(dòng)力車，電動(dòng)車等新能源汽車的應(yīng)用。
 
   探索碳交易等中國(guó)特色的綠色金融機(jī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低碳排放強(qiáng)度最終要依靠技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。但低碳技術(shù)涉及的范圍非常廣泛，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)做的一項(xiàng)研究，不同行業(yè)的低碳技術(shù)有60種以上。如何促進(jìn)這些多樣性的技術(shù)創(chuàng)新，讓企業(yè)愿意采用這些技術(shù)，離不開(kāi)金融機(jī)制的設(shè)計(jì)。碳交易市場(chǎng)是目前國(guó)際社會(huì)在積極探索的低碳經(jīng)濟(jì)金融工具之一。碳交易與一般的金融活動(dòng)相比，更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但由于中國(guó)沒(méi)有承擔(dān)總量減排義務(wù)，因此并不能直接采用國(guó)外碳交易市場(chǎng)的發(fā)展思路，必須要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，積極開(kāi)展碳減排標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，積極參與等國(guó)際碳交易市場(chǎng)。