到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一減排指標出臺之后，受到國際社會高度評價。聯合國開發計劃署署長海倫・克拉克盛贊了中國未來削減碳強度的宏偉目標。這一指標是如何制訂的？技術可行性如何？ 

   從數據上看，中國作出的減排承諾相當于同期全球減排量的約四分之一。國際能源機構首席經濟學家比羅爾說：“到2020年，全球需要削減38億噸排放，而中國就將削減10億噸。”

   這一減排指標對于中國來說并不是一個輕松的任務。盡管中國過去幾年節能減排積極有效，在“十一五”期間能耗降低了20%，但也意味著進一步減排的空間變小，成本將顯著上升。 

   控制溫室氣體排放有兩種方式 

   如GDP年增速持續8%以上，完成減排指標有把握 

   目前，世界各國進行溫室氣體排放控制的方式主要有兩種，一種是總量控制，例如根據《京都議定書》的承諾，歐盟到2012年溫室氣體排放總量比1990年降低5%，最近哥本哈根會議上，歐盟提出到2020年排放量比1990年降低20%的中期目標。 

   另一種就是碳強度控制。所謂碳強度是指單位國內生產總值即GDP的二氧化碳排放量，計算方式類似于能耗強度，但與能耗強度有根本不同。由于溫室氣體排放不僅僅是由能源消耗造成的，還與工業過程等許多因素密切相關，所以能耗指標與碳強度指標之間不具有確定的折算關系。 

   碳強度指標是由GDP總量與溫室氣體排放量兩個變量共同決定的。在經濟發展較快時，由于分母GDP在增加，因此碳強度的降低相對更容易；而在經濟增長為零時，碳強度控制等同于總量控制。中國的碳強度指標是在假設GDP年增速8%-9%計算而來。由于經濟增長潛力較大，如果經濟不出現大滑坡，能夠保持8%以上的年經濟增速，那么中國要完成碳強度減排指標還是有把握的。 

   發展新能源探索碳交易  
   以最低成本，高效實現碳強度降低的目標 

   碳強度實際上綜合了經濟發展、節能降耗、技術創新等多個因素。對于各國來說，應對氣候變化最困難的問題是如何在成本效率最優的情況下實現減排目標。如果假設GDP增速為8%，那么到2020年中國的GDP將為2005年的3倍多。從這個角度來看，中國完成碳強度降低的一個關鍵在于分母，即在經濟增量上做文章。 

   在不明顯影響經濟增長的情況下，如何以最低的成本，高效的實現碳強度降低的目標是擺在中國面前的問題。筆者認為，應當從以下幾個方面著手： 

   積極、理性的發展新能源產業。新能源產業屬于低排放、高投資行業，在所有的經濟增量中，是最符合碳強度要求的部分，可以帶來速效。我國“十一五”規劃中，提出2010年可再生能源在能源消費中的比重應達到10%。目前來看，到明年實現這一目標困難不大。中國可再生能源市場潛力巨大，風能、水能、地熱能、海洋能、生物質能利用前景十分廣闊，光伏發電、太陽能、風電等在近10年的年增長速度都在20％以上。

   中國爭取2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。
 
   建筑、交通等領域重點節能降耗。相對于新能源技術，節能減排是成本最低的手段。我國在建筑、交通等領域節能降耗的潛力非常大。到2020年全國房屋建筑面積將達到2000年的2倍。但據統計，不僅已有的400多億平方米建筑中的99％為高耗能建筑，新建建筑中95％以上仍屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上。中國必須繼續提高建筑能耗標準，開展建筑能耗認證工作，推動節能技術的廣泛應用。另一方面，在交通領域，大力發展公共交通，倡導小排量車型，鼓勵混合動力車，電動車等新能源汽車的應用。
 
   探索碳交易等中國特色的綠色金融機制。發展低碳經濟，降低碳排放強度最終要依靠技術創新和應用。但低碳技術涉及的范圍非常廣泛，根據中國人民大學做的一項研究，不同行業的低碳技術有60種以上。如何促進這些多樣性的技術創新，讓企業愿意采用這些技術，離不開金融機制的設計。碳交易市場是目前國際社會在積極探索的低碳經濟金融工具之一。碳交易與一般的金融活動相比，更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術的實體經濟。但由于中國沒有承擔總量減排義務，因此并不能直接采用國外碳交易市場的發展思路，必須要結合中國的實際，積極開展碳減排標準的設計，積極參與等國際碳交易市場。