到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一減排指標出臺之后，受到國際社會高度評價。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫・克拉克盛贊了中國未來削減碳強度的宏偉目標。這一指標是如何制訂的？技術可行性如何？ 

   從數(shù)據(jù)上看，中國作出的減排承諾相當于同期全球減排量的約四分之一。國際能源機構首席經(jīng)濟學家比羅爾說：“到2020年，全球需要削減38億噸排放，而中國就將削減10億噸。”

   這一減排指標對于中國來說并不是一個輕松的任務。盡管中國過去幾年節(jié)能減排積極有效，在“十一五”期間能耗降低了20%，但也意味著進一步減排的空間變小，成本將顯著上升。 

   控制溫室氣體排放有兩種方式 

   如GDP年增速持續(xù)8%以上，完成減排指標有把握 

   目前，世界各國進行溫室氣體排放控制的方式主要有兩種，一種是總量控制，例如根據(jù)《京都議定書》的承諾，歐盟到2012年溫室氣體排放總量比1990年降低5%，最近哥本哈根會議上，歐盟提出到2020年排放量比1990年降低20%的中期目標。 

   另一種就是碳強度控制。所謂碳強度是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP的二氧化碳排放量，計算方式類似于能耗強度，但與能耗強度有根本不同。由于溫室氣體排放不僅僅是由能源消耗造成的，還與工業(yè)過程等許多因素密切相關，所以能耗指標與碳強度指標之間不具有確定的折算關系。 

   碳強度指標是由GDP總量與溫室氣體排放量兩個變量共同決定的。在經(jīng)濟發(fā)展較快時，由于分母GDP在增加，因此碳強度的降低相對更容易；而在經(jīng)濟增長為零時，碳強度控制等同于總量控制。中國的碳強度指標是在假設GDP年增速8%-9%計算而來。由于經(jīng)濟增長潛力較大，如果經(jīng)濟不出現(xiàn)大滑坡，能夠保持8%以上的年經(jīng)濟增速，那么中國要完成碳強度減排指標還是有把握的。 

   發(fā)展新能源探索碳交易  
   以最低成本，高效實現(xiàn)碳強度降低的目標 

   碳強度實際上綜合了經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能降耗、技術創(chuàng)新等多個因素。對于各國來說，應對氣候變化最困難的問題是如何在成本效率最優(yōu)的情況下實現(xiàn)減排目標。如果假設GDP增速為8%，那么到2020年中國的GDP將為2005年的3倍多。從這個角度來看，中國完成碳強度降低的一個關鍵在于分母，即在經(jīng)濟增量上做文章。 

   在不明顯影響經(jīng)濟增長的情況下，如何以最低的成本，高效的實現(xiàn)碳強度降低的目標是擺在中國面前的問題。筆者認為，應當從以下幾個方面著手： 

   積極、理性的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)屬于低排放、高投資行業(yè)，在所有的經(jīng)濟增量中，是最符合碳強度要求的部分，可以帶來速效。我國“十一五”規(guī)劃中，提出2010年可再生能源在能源消費中的比重應達到10%。目前來看，到明年實現(xiàn)這一目標困難不大。中國可再生能源市場潛力巨大，風能、水能、地熱能、海洋能、生物質能利用前景十分廣闊，光伏發(fā)電、太陽能、風電等在近10年的年增長速度都在20％以上。

   中國爭取2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。
 
   建筑、交通等領域重點節(jié)能降耗。相對于新能源技術，節(jié)能減排是成本最低的手段。我國在建筑、交通等領域節(jié)能降耗的潛力非常大。到2020年全國房屋建筑面積將達到2000年的2倍。但據(jù)統(tǒng)計，不僅已有的400多億平方米建筑中的99％為高耗能建筑，新建建筑中95％以上仍屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上。中國必須繼續(xù)提高建筑能耗標準，開展建筑能耗認證工作，推動節(jié)能技術的廣泛應用。另一方面，在交通領域，大力發(fā)展公共交通，倡導小排量車型，鼓勵混合動力車，電動車等新能源汽車的應用。
 
   探索碳交易等中國特色的綠色金融機制。發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低碳排放強度最終要依靠技術創(chuàng)新和應用。但低碳技術涉及的范圍非常廣泛，根據(jù)中國人民大學做的一項研究，不同行業(yè)的低碳技術有60種以上。如何促進這些多樣性的技術創(chuàng)新，讓企業(yè)愿意采用這些技術，離不開金融機制的設計。碳交易市場是目前國際社會在積極探索的低碳經(jīng)濟金融工具之一。碳交易與一般的金融活動相比，更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術的實體經(jīng)濟。但由于中國沒有承擔總量減排義務，因此并不能直接采用國外碳交易市場的發(fā)展思路，必須要結合中國的實際，積極開展碳減排標準的設計，積極參與等國際碳交易市場。