史上罕見:一年出臺11大產業振興規劃9大區域經濟發展規劃

  12月21日訊 2009年，中國經濟走出漂亮的“V”型線，背后則是我國為應對危機出臺的組合拳。今年，國家先后批復了九個區域發展規劃，出臺了十一個產業振興規劃，密度之大史上罕見。國家有意通過產業和區域“共振”的布局來拉動經濟、調整結構的思路已相當明顯。這些振興規劃已對明年經濟發展做出新的布局，圍繞產業和區域振興的思路，也將催生新的投資機會。

　　十一大產業規劃出手：43日內密集出爐十大規劃

　　從經濟總量看，今年上半年首批出爐振興規劃的十大產業幾乎囊括全國80%的工業增加值，占GDP比重超過3成。2007年，上述產業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%。2007年我國稅收4.56萬億元，以上述行業為主的企業上交稅金1.7萬億元，約占37.4%。

　　2009年是我國經濟面臨重大挑戰的一年。2009年初，《政府工作報告》將2009年稱為進入新世紀(002280，股吧)以來中國經濟發展最困難的一年，并提出2009年GDP增長8%的預期目標。

　　為防止經濟加速下滑，國家出手可謂又重又準。繼年初4萬億元刺激計劃之后不久，從今年1月14日到2月25日，在短短40多天的時間里，國務院就連續出臺了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工行(601398，股吧)業、有色金屬、物流業十大產業調整振興規劃。今年7月，又出臺了文化產業振興規劃。

　　這些產業關系國家安全和國民經濟命脈，具有產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大等特點，對國民經濟的發展舉足輕重。其中的鋼鐵、電子信息等產業在我國國民經濟中有重大作用。其他部分行業屬于戰略產業，如汽車業在我國當前和今后一個階段是對工業發展起帶動作用的戰略產業。

　　產業振興規劃對今年“保就業”的目標也有舉足輕重的作用。僅以紡織工業為例，全國人大代表趙林中此前表示，由于具有較長的產業鏈，紡織行業發展所需的原料關乎1億農民的生計，在紡織行業的2000萬就業大軍中，70%是農民工，如果按年收入1萬元粗算，總計能帶來1400億元收入，可提高1000多萬個農民家庭的生活水平。有關券商分析認為，振興規劃相關產業直接涉及的總就業人口超過1億多人，其中，僅直接涉及的城鎮從業人員就可達3600多萬人，占全部城鎮勞動力就業的30%以上。

　　效果：推動經濟實現“V”型反轉

　　如果把2008年以來七個季度的GDP增幅畫條曲線：10.6%、10.1%、9%、6.8%、6.1%、7.9%、8.9%，那是一個清晰的“V”型反轉，中國經濟最壞的時期已過成為共識，實現“保八”已毫無懸念。

　　工業企業強勁復蘇

　　國家統計局公布的數據顯示，在第一批產業振興規劃發布后的4月，國內工業增加值增速為7.3%，其后逐月回升，進入下半年后回升速度明顯加快。10月國內工業增加值增速達到16.1%，超出很多市場人士的預期。

　　產業振興規劃促成了工業企業的強勁復蘇，受益最明顯的莫過于汽車產業。中國汽車工業協會公布的統計數據顯示，在購置稅減免和汽車下鄉等優惠政策的拉動下，前10月國內汽車銷量達到1089.14萬輛，同比增長37.71%。市場預計今年國內汽車銷量將達到創紀錄的1300萬輛，從而躍居世界第一大汽車消費市場。

　　重構世界經濟新版圖

　　中國經濟率先在全球劃出一道“上行線”。國人已感受到全球經濟版圖正在悄然發生的改變。

　　雖然三季度發達國家經濟形勢出現好轉，但據經濟合作與發展組織預測，今年全年美國經濟將萎縮2.5%，日本和歐元區將分別萎縮5.3%和2.5%。“金磚四國”中，俄羅斯經濟仍處于深度負增長狀態，巴西和印度的增長率也明顯低于中國。

　　隨著中國經濟增長對世界經濟的拉動力量日趨明顯，中國的話語權也逐步增加。G20會議同意，將新興市場和發展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，決定發展中國家和轉型經濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權。此外，G20匹茲堡峰會正式宣布，G20將永久取代G8。分析人士認為，這標志著中國在內的新興經濟體將發揮更大影響力。

　　反思：振興規劃有待完善

　　一、部分行業“調結構”滯后

　　由于“保增長”的任務非常迫切，部分行業“調結構”的步伐有所滯后。以鋼鐵業振興規劃為例，規劃提到要推進聯合重組，使排名前五的鋼鐵企業產能占全國產能的45%以上。然而中鋼協的統計數據顯示，前三季度國內粗鋼大中型企業產量僅占總增量的31.3%。

　　二、部分細則遲遲未出

　　產業振興規劃的實施時間為2009年至2011年的3年時間，但一年時間即將過去，一些產業調整振興規劃的實施細則尚未出臺。

　　三、振興并非“國進民退”

　　盡管國資委與發改委屢屢辟謠說并不存在明顯的“國進民退”現象，但虧損的國企山東鋼鐵吞并了盈利的民企日照鋼鐵、房地產市場上中字號國企相繼搶得北京、上海等重點城市的20幅熱門地塊成為“地王”等現象引人關注，大型國企從十大產業振興規劃中受益最多的說法仍有一定市場。

　　四、救市戰略并非“普惠”

　　產業振興規劃并非普惠式救市方略，而是鼓勵企業轉型升級的助推器。在優勝劣汰的市場規則下，振興規劃將加速行業洗牌，企業的前途和命運永遠掌握在自己手里。

　　以紡織業為例，內地許多中小紡企不重質量、薄利多銷的盈利模式已成過去，未來能立于不敗之地的企業必須有自己的技術特色。

　　明年A股仍可享“政策紅利”

　　十一大行業振興規劃密集推出后，股市相應板塊及個股隨之都出現了可觀漲幅。不過，不少投資者擔憂，在上述經濟刺激性政策出臺后，股市面臨“利好出盡”的尷尬。而隨著通脹預期的增加，以及近日國家調控房地產市場，政策利好效應遞減給股市將帶來巨大壓力。

　　對此，中證證券研究中心叢榕認為，適度和靈活的政策取向，依然有利于股票市場發展，只不過增長動力從流動性推動過渡到業績推動，從估值擴張階段進入估值化解階段，結構性利好取代系統性利好，單邊上漲演化為振蕩盤升行情。實際上，經過第三季度調整，第四季度A股市場已經表現出明顯的結構性特征，具備政策支持、業績增長明確的個股受到資金追捧。

　　2010年的中國股票市場將繼續享受政策紅利。對于A股而言，雖然渠道和方式有所不同，但享受政策紅利的本質沒有改變。

　　九大區域規劃意義：改寫區域經濟失衡

　　在國家相繼批復九個區域經濟發展規劃后，新的區域經濟版圖逐漸成型。區域經濟發展規劃對后金融危機時代促進中國產業結構升級、擴大內需，拉動投資有非常重要的意義。

　　今年，國家批復了九個區域經濟發展規劃，比過去四年的總和還要多，我國新的區域經濟版圖逐漸成型，將包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部。

　　如果說，十一大產業振興規劃已編制了一張大網，基本上將國民經濟中各個行業全面覆蓋，那么，區域振興規劃就是發揮各地區的區位優勢，最終實現拉動全局的最有力保障。

　　廣州市社科院區域經濟研究所所長楊再高接受本報記者采訪時表示，中國經濟發展需要多級帶動，一年內批準9個區域經濟發展規劃，體現了國家區域經濟發展布局的需要，將為國家經濟發展培養多個增長帶。

　　如同美國上世紀30年代面臨過的區域經濟失衡問題，去年突襲而來的國際金融危機，使“外向型”經濟的沿海地區遭到了嚴重沖擊，國家及時出臺區域經濟規劃，就是旨在通過構建新的經濟布局，壯大推動中國經濟發展的能量。

　　歷史數據表明，國家在一定時間段針對區域的振興計劃，將有效拉動該區域經濟的高速增長，并拉動相關產業和企業的增長。以東北振興計劃為例，在2004年~2007年期間，東北地區GDP年平均增速為13.08%，高于全國平均水平，且比實施振興計劃前4年增速提高了3.42個百分點。

　　“資金流、物質流將涌向區域內的企業。”楊再高認為，在區域規劃內的地區將在政策等方面享受優惠，區域建設將成為各方熱點，對拉動實體經濟發展起到重要的發動機作用。

　　以西部開發為例，從1995年到2009年前三季度，西部地區的固定資產投資規模在全國的占比已從16.2%提高到24.1%，中部從16.5%提高到22.2%，東北從8.9%提高到11.7%，東部沿海則從58.3%降至42%。

　　投資：基礎設施行業先受益

　　振興規劃相關區域的投資前景如何？俗話說：要想富，先修路。考慮到開發需要大規模的基礎設施建設，因此受益的首先是當地基建類企業；其次是房地產開發企業，新區開發后將帶動其土地價格升值，具有土地儲備尤其是兩江地區土地儲備的公司將會受益；第三是新區在建成運營后，其主要產業將會受益于政府扶持而所給的優惠政策。

　　記者發現，從年初的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》到12月的《鄱陽湖生態經濟區規劃》，基礎建設都是各個區域發展規劃中重點提到的。包括機場、港口、公路、鐵路等交通路網建設將率先啟動。其中《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》就明確提到，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現代化綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區發展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

　　招商證券有關人士表示，在國家投資4萬億元之后，區域經濟發展規劃將再次成為拉動基礎建設的契機。而包括整個基礎建設上下游的建材、房地產、物流、交通運輸等相關行業面臨較大的投資機會。

　　規劃內產業有實質利好

　　從資本市場來看，每個區域經濟發展規劃一出臺，都會掀起一波炒作該區域內相關股票的行情，但對于各個發展規劃對區域內上市公司的實際受益程度，各方則有不同的看法。記者以投資者身份致電上市公司江西水泥，一位證券事務代表表示，《鄱陽湖生態經濟區規劃》獲批復對區域內上市公司有積極作用，而且水泥是基礎建設最受益的品種之一，但目前國家也對水泥產能過剩進行調控，因此規劃獲批復到底有多大的帶動作用無法預計，投資者要綜合考慮。

　　有投資人士表示，上市公司能否在區域發展的大蛋糕中分得一杯羹，要綜合考慮上市公司的管理能力、運營能力等等。不過，一些規劃中提到的重點發展產業則有望獲得快速發展，比如《橫琴總體發展規劃》中重點提到發展科教研發和高新技術產業，對主營業務為計算機軟件的開發銷售等的企業構成實質利好。