一波甫定一波又起。

   中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛企穩(wěn)回升,產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的痼疾卻又重現(xiàn),還沒(méi)來(lái)得及欣喜的人們又有了新的憂慮。

　　當(dāng)前，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

　　產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)引起了高層的重視。8月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化改革，從體質(zhì)上解決產(chǎn)能過(guò)剩的層次問(wèn)題。

　　在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力的情況下，合理高效地利用國(guó)民財(cái)富，正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，顯得尤為必要和迫切。

　　瘋狂還是死亡

　　沖出產(chǎn)能過(guò)剩迷局

　　忽如一夜春風(fēng)來(lái)。

　　正當(dāng)人們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升欣喜時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的痼疾重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮。

　　2009年8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲，決定從市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、土地三個(gè)方面入手嚴(yán)把產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資和擴(kuò)張。此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在一份調(diào)研報(bào)告中披露，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　2005年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次專(zhuān)題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩。時(shí)隔三年多，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)幾乎翻了一番，多晶硅、風(fēng)電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過(guò)剩名單。

　　為何產(chǎn)能過(guò)剩成為痼疾？如何走出產(chǎn)能過(guò)剩的怪圈？

　　這一問(wèn)題再次被提上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議事日程。

　　產(chǎn)能過(guò)剩何在？

　　“重復(fù)建設(shè)”和“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題已經(jīng)成為近幾個(gè)月來(lái)的焦點(diǎn)話題。

　　2009年8月25日，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大做《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告》，在張平的報(bào)告中多次提到了產(chǎn)能過(guò)剩。

　　2009年8月26日，工信部發(fā)布了《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》，該報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞也是產(chǎn)能過(guò)剩。報(bào)告中首次指出，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題也不容忽視。

　　當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題部署后，國(guó)家發(fā)改委等十部委《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》隨即得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并以國(guó)發(fā)“38號(hào)文件”形式正式印發(fā)。

　　至此，先后被國(guó)務(wù)院及各部委點(diǎn)名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽(yáng)能、風(fēng)能、多晶硅也在一天中被兩次點(diǎn)名。

　　其實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)是個(gè)老問(wèn)題。自2004年開(kāi)始，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為宏觀部門(mén)的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，產(chǎn)能過(guò)剩更成為調(diào)控的“靶心”。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)就產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題舉行常務(wù)會(huì)議，僅兩次。上次是在2005年11月，這次是今年10月，國(guó)家發(fā)改委官員明確表示，已將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點(diǎn)調(diào)控目錄。六大行業(yè)原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)企業(yè)債、IPO等方式進(jìn)行融資。

　　去年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院于2008年11月5日出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　一年之后，這個(gè)一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2009年前三季度GDP同比增長(zhǎng)達(dá)到7.7%，“全年‘保八’增長(zhǎng)毫無(wú)懸念”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，“這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階?！?/P>

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，去年10月以來(lái)，在新一輪投資需求增長(zhǎng)刺激下，各地繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，一些新開(kāi)工項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面。

　　鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類(lèi)擴(kuò)張的典型。

　　鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。截至2008年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，官方估計(jì)國(guó)內(nèi)需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說(shuō)法是落后產(chǎn)能過(guò)剩8000萬(wàn)噸。盡管過(guò)去三年中，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005～2007年間，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量每年增量分別為6991萬(wàn)噸、7009萬(wàn)噸、7100萬(wàn)噸。

　　水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱(chēng)，水泥過(guò)剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長(zhǎng)達(dá)到了78.6%。工信部報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)目前在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸。

　　國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰則強(qiáng)調(diào)：“‘產(chǎn)能過(guò)?！幕\統(tǒng)表達(dá)并不確切，而是從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)化背景和政策扶持角度來(lái)看，市場(chǎng)所能容納的程度還不高?！?

　　在他看來(lái)，現(xiàn)階段風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是風(fēng)電下游的風(fēng)電市場(chǎng)對(duì)接還需要進(jìn)一步銜接，因此風(fēng)電等新能源的發(fā)展規(guī)模要與其技術(shù)水平相配套。“目前全國(guó)火電裝機(jī)容量為6億多千瓦，而風(fēng)電僅1000多萬(wàn)千瓦，相差懸殊，加之建三個(gè)同樣規(guī)模的風(fēng)電站才能趕上一個(gè)火電站所發(fā)的電?！笔ㄥ菊J(rèn)為由此可以看出，要落實(shí)十六大提出的“生態(tài)文明”中關(guān)于大幅提高可再生能源比重的要求，目前風(fēng)電等新能源的規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　同樣，多晶硅也面臨類(lèi)似的難題，由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國(guó)產(chǎn)多晶硅還不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，相當(dāng)一部分的多晶硅仍有待進(jìn)口填補(bǔ)空缺。“誤讀的結(jié)果可能直接導(dǎo)致相關(guān)的貸款和投資無(wú)處尋求支持，風(fēng)電等新能源項(xiàng)目不再批復(fù)而被擱置?！笔ㄥ菊跒榇藨n慮著。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明指出，新能源行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，并非全面過(guò)剩。新能源不僅包括風(fēng)能和太陽(yáng)能，還包括小水電、生物質(zhì)能、核能、海洋能、地?zé)崮艿取＜幢銈€(gè)別行業(yè)(風(fēng)能和太陽(yáng)能)的某些環(huán)節(jié)(風(fēng)電設(shè)備和多晶硅)出現(xiàn)了某些程度的產(chǎn)能過(guò)剩，也不能說(shuō)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過(guò)剩。相反，新能源的許多行業(yè)生產(chǎn)還處于短缺狀態(tài)。例如，我國(guó)核電設(shè)備的供應(yīng)就滿(mǎn)足不了當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)核電發(fā)展的需求；我國(guó)生物質(zhì)資源的供應(yīng)也同樣滿(mǎn)足不了生物質(zhì)直燃發(fā)電和生物液體燃料生產(chǎn)的需要。

　　他認(rèn)為，新能源行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)剩是相對(duì)過(guò)剩，并非絕對(duì)過(guò)剩。從風(fēng)電行業(yè)來(lái)看，風(fēng)電產(chǎn)能的過(guò)剩主要是因?yàn)槲覈?guó)電網(wǎng)瓶頸造成風(fēng)電市場(chǎng)不能迅速擴(kuò)大，制約了風(fēng)電市場(chǎng)的需求，從而對(duì)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)量產(chǎn)生了擠壓。隨著“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了若干千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，并且隨著建設(shè)“智能電網(wǎng)”規(guī)劃的實(shí)施，風(fēng)電將進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能也將逐漸釋放；從太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)看，由于我國(guó)還沒(méi)有形成完善的太陽(yáng)能發(fā)電的價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒(méi)有啟動(dòng)，太陽(yáng)能電池應(yīng)用前景不清。另外，由于我國(guó)當(dāng)前太陽(yáng)能電池銷(xiāo)售95%以上的市場(chǎng)在國(guó)外，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際太陽(yáng)能市場(chǎng)充滿(mǎn)變數(shù)，也影響了公眾對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的信心，導(dǎo)致了所謂多晶硅產(chǎn)能“過(guò)剩”的提法。實(shí)際上，2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅的需求量是2萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)量只有4000噸，其余都需要從國(guó)外進(jìn)口。如果我國(guó)2020年太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)真的能實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，則屆時(shí)多晶硅的需求量將達(dá)到20萬(wàn)噸左右，那么我國(guó)多晶硅的產(chǎn)能根本就不會(huì)過(guò)剩。

　　有專(zhuān)家指出，目前，我國(guó)還沒(méi)有建立對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開(kāi)工低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。目前我國(guó)沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確判斷產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩的直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只是依靠間接度量方法統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，因而要客觀看待產(chǎn)能問(wèn)題，必須在充分認(rèn)識(shí)緣于理性競(jìng)爭(zhēng)決策行為而產(chǎn)生的部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象客觀現(xiàn)實(shí)存在的同時(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩背后

　　產(chǎn)能過(guò)剩之所以會(huì)再度引起中國(guó)政府的擔(dān)憂，是因?yàn)槎嗄陙?lái)我們一直沒(méi)能有效地解決產(chǎn)能過(guò)剩難題，近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍被不斷提及，并成為長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大頑疾。

　　那么，為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩呢？

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在生了兩個(gè)病，一是投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境全面惡化，這個(gè)病與金融危機(jī)無(wú)關(guān)，是中國(guó)制造業(yè)難以為繼的危機(jī)；二是產(chǎn)能過(guò)剩，金融危機(jī)引發(fā)了出口下跌，令我們產(chǎn)能過(guò)剩的病爆發(fā)出來(lái)。

　　匯率的上升，成本的失控，勞動(dòng)合同法的推出，出口退稅的調(diào)低，宏觀調(diào)控誤判，稅費(fèi)的隱性提高，這六大沖擊令中國(guó)制造業(yè)投資環(huán)境惡化，而今年，困擾中國(guó)制造業(yè)的“疾病”仍未好轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)以建設(shè)拉動(dòng)GDP，帶來(lái)消費(fèi)的扭曲。與歐美各國(guó)GDP當(dāng)中消費(fèi)占了70%、80%相比，我們的消費(fèi)僅占35%，而鋼筋水泥卻占了GDP的57%。由于建設(shè)拉動(dòng)GDP使得消費(fèi)被壓縮到35%，而產(chǎn)能卻不斷擴(kuò)張到70%，我們70%的產(chǎn)能只有35%的消費(fèi)，那么消費(fèi)不了的另外30%叫做什么呢？叫做嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩！

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚指出，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩更多的是機(jī)制問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的供求失衡問(wèn)題，更不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈或是政府管理不到位的問(wèn)題。目前我國(guó)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)較激烈，這使地方政府有充足的動(dòng)力鼓勵(lì)企業(yè)投資。但問(wèn)題在于，一旦產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩并由此造成損失，決策者是否將承擔(dān)責(zé)任？不能說(shuō)沒(méi)有，但這種約束并不到位，而這必然導(dǎo)致政府鼓勵(lì)大干快上。尤其是，投資資金很大一部分來(lái)源于銀行信貸，一旦發(fā)生嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境，銀行將成為實(shí)際的損失承擔(dān)者。投資決策者可以逃脫投資失敗的責(zé)任，這是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制根源。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新則認(rèn)為，是GDP和稅收“政績(jī)”在作怪。在中國(guó)，重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩既是工業(yè)化超速推進(jìn)的附屬產(chǎn)物，同時(shí)也是人們單純追求GDP高增長(zhǎng)的必然結(jié)果。尤其是從地方利益來(lái)看，“兩高一資”行業(yè)大多屬于資本密集型行業(yè)，A省能做，B省和C省也能行。只要投錢(qián)，并不需要太高的技術(shù)門(mén)檻，更不需要什么“環(huán)?！背杀?，這樣的項(xiàng)目只要投產(chǎn)，便可以達(dá)到一石二鳥(niǎo)、一箭雙雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政績(jī)”(GDP)，同時(shí)還可以顯著增加“地方金庫(kù)”(稅收)。

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　　因此，一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)錢(qián)快、易進(jìn)入的項(xiàng)目，全國(guó)各地便紛紛上馬，大搞重復(fù)建設(shè)，他們只要任期內(nèi)的GDP和稅收“政績(jī)”能短期見(jiàn)效，而不管現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境污染與產(chǎn)能過(guò)剩。這正是純粹數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　國(guó)家工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任今年7月份就提醒指出，一些地方違規(guī)建設(shè)、盲目擴(kuò)產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。產(chǎn)能過(guò)剩形成原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)組織與廠商的競(jìng)爭(zhēng)行為等都是引起產(chǎn)能過(guò)剩的決定性變量。產(chǎn)能過(guò)剩固有負(fù)面影響，但同時(shí)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)一定要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)一定要加強(qiáng)，新出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)一定要補(bǔ)救，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源也明確表示，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩是長(zhǎng)期產(chǎn)能積累的結(jié)果，“絕對(duì)不是四萬(wàn)億投資造成的”。而產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在當(dāng)前的凸顯，經(jīng)濟(jì)學(xué)界最為普遍的說(shuō)法是，中國(guó)在長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中已經(jīng)在高投資中形成了過(guò)剩的產(chǎn)能，外部經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)這樣的產(chǎn)能尚能靠出口消化，而當(dāng)金融危機(jī)襲來(lái)，外部需求急劇減少，矛盾就嚴(yán)重暴露出來(lái)了。這樣的說(shuō)法當(dāng)然也沒(méi)有錯(cuò)，但深層次問(wèn)題在哪里，又要怎樣去解決，或許不是等待全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，或者“調(diào)結(jié)構(gòu)”這么簡(jiǎn)單。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告說(shuō)，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，也是產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期難以解決的主要原因。報(bào)告指出，近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能主要依靠行政手段，未能更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段，效果有限。

　　香港理工大學(xué)中國(guó)商業(yè)中心研究員朱文暉說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。其實(shí)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里頭，除非是政府投錢(qián)的，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能，是由政府補(bǔ)貼去買(mǎi)的，你可以有產(chǎn)能過(guò)剩，你可以調(diào)它。如果市場(chǎng)行為的話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)，然后它不停的通過(guò)新的產(chǎn)能去淘汰舊的產(chǎn)能。不來(lái)新的，那舊的永遠(yuǎn)在那個(gè)地方，你把舊的放那個(gè)地方，不讓新的上來(lái)，其實(shí)這個(gè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率非常難以提高。

　　所以這里面就處理好這兩者的關(guān)系，如果是純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話，它是用市場(chǎng)自發(fā)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，就是由投新的產(chǎn)能來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)和成本的核算，要不要投。而不是由政府來(lái)決定，給誰(shuí)上，不給誰(shuí)上。所以其實(shí)我們看到，比如說(shuō)拿鋼鐵行業(yè)來(lái)看，從1993年就開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，那么到了1998年的時(shí)候，有一段時(shí)間說(shuō)是不允許上任何新的投資。那么到2004年又調(diào)一次之后，但是為什么是越調(diào)越多？而不是越調(diào)越少，而且大家還是賺錢(qián)的?，F(xiàn)在又要調(diào)它，現(xiàn)在就總是在這個(gè)圈里面，轉(zhuǎn)不出來(lái)。那么這里邊到底是我們的思路出了問(wèn)題，還是我們的方法出了問(wèn)題，所以我們?cè)谡劗a(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，是不是想一些其他方面，更深層次的問(wèn)題在這里頭。

　　究竟為什么會(huì)有產(chǎn)能過(guò)剩？眾說(shuō)紛紜的解釋有這么幾種：一是無(wú)論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于未來(lái)的需求人們總是在猜，沒(méi)有人能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到若干年以后這個(gè)世界上人們到底需要什么，所以走一些彎路在所難免；二是政府控制了目前需求旺盛供應(yīng)卻相對(duì)短缺的行業(yè)，比如通訊、燃油、電力、教育、醫(yī)療等，導(dǎo)致人們的閑錢(qián)不得不投資在早已是充分競(jìng)爭(zhēng)的有限領(lǐng)域內(nèi)，究其實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩；三是投資者堅(jiān)信產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍然有一大批效率低下的企業(yè)，新辦企業(yè)只要通過(guò)管理創(chuàng)新，提高效率，新辦企業(yè)完全有能力生存下來(lái)，并進(jìn)而將原有企業(yè)淘汰出局。

　　然而，上面的幾種解釋總讓人覺(jué)得或有偏頗或有遺漏。按第一種說(shuō)法，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)是一種世界各國(guó)都普遍存在的現(xiàn)象，是沒(méi)有辦法解決的，然而，為什么其他的國(guó)家很少出現(xiàn)而在我國(guó)卻長(zhǎng)盛不衰；按第二種說(shuō)法，人們是明知即將投資的領(lǐng)域內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)能過(guò)剩，還要爭(zhēng)相投入拼個(gè)你死我活，似乎也太低估了企業(yè)家的智商；按第三種說(shuō)法，有一定的道理，但也未必現(xiàn)存企業(yè)就一定是效率低下。不過(guò)，只要新企業(yè)能夠打敗老企業(yè)，哪怕是老企業(yè)是個(gè)效率很高的企業(yè)，該項(xiàng)投資都有鐵定的理由。問(wèn)題是很少有文章剖析清楚這些新企業(yè)的撒手锏到底是什么？至于產(chǎn)能過(guò)剩，從而導(dǎo)致“幾家歡樂(lè)幾家愁”的競(jìng)爭(zhēng)格局，那不是投資者要考慮的事情，何況市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)就不相信眼淚！

　　新投資者憑什么會(huì)有打敗原有企業(yè)的把握？業(yè)內(nèi)人士指出，因?yàn)樾峦顿Y者在投資的過(guò)程中獲得了巨額的利益補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致其擁有絕對(duì)的成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。這些成本優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于土地與資金(當(dāng)然還有稅收與環(huán)保等方面)，始作俑者便是政府與銀行。

　　首先是土地使用成本低廉。但凡企業(yè)要到一地落戶(hù)投資，先找地方政府要優(yōu)惠政策。地方政府正為招商引資任務(wù)焦頭爛額，有企業(yè)尤其是大型企業(yè)來(lái)此投資，當(dāng)然愿意慷慨解囊。然而，政府的財(cái)力總是捉襟見(jiàn)肘，手頭上最充足的資源只有大把的土地，便宜出售或者免費(fèi)相送便成為首選之策。

　　其次是資金使用成本低廉。投資一個(gè)項(xiàng)目，從道理上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是以實(shí)收資本為主，銀行貸款為輔。然而，從各地普遍的實(shí)踐來(lái)看，銀行融資往往是一個(gè)項(xiàng)目投入的主要力量。

　　土地也好，資金也罷，為什么企業(yè)不要付什么成本就能大量地得到它們？有關(guān)專(zhuān)家指出這都與現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)機(jī)制有密切的關(guān)系。

　　中央似乎也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，每次宏觀調(diào)控總是先行停止土地審批和緊縮銀行信貸。然而，這些都是屬于揚(yáng)湯止沸的短期行為！

　　地方政府總要政績(jī)，招商引資是快速產(chǎn)生GDP的便捷方法，只要政府還在控制土地一級(jí)市場(chǎng)，只要政府還擁有征用農(nóng)民土地生殺予奪的權(quán)力，風(fēng)聲一過(guò)，各種名目的廉價(jià)土地便會(huì)再度奉上，各種趨利的資本也就隨之而來(lái)；銀行總要利潤(rùn)，銀行總要平衡與地方政府的關(guān)系，銀行職員總會(huì)想方設(shè)法去謀取個(gè)人利益，貸款給這些擁有土地零成本優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)該可以達(dá)到一舉三得的目的，何況這樣做還能博得支持地方經(jīng)濟(jì)的美名。至于貸款給了產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域，是不是風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，是不是能及時(shí)收回，那是5～10年以后的銀行員工考慮的事情。

　　記者在采訪中了解到，一些縣市表示憋了好久的“上項(xiàng)目”需求終于有了出口，對(duì)項(xiàng)目幾乎來(lái)者不拒，也沒(méi)有時(shí)間充分論證、科學(xué)規(guī)劃，就心急火燎地大干快上。由此導(dǎo)致的違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。

　　怎一個(gè)“控”字了得？

　　讓人不解的是，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題年復(fù)一年，為什么總不能釜底抽薪，找到徹底解決之道？

　　關(guān)鍵是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因我們并沒(méi)有認(rèn)清！就像醫(yī)生給一個(gè)人治病，如果沒(méi)有找到病因，即便天天給他藥吃，也許能夠在短時(shí)間內(nèi)緩解一些癥狀，但終究無(wú)法治根，久拖下去，小毛病也會(huì)釀成不治之癥。

　　有些問(wèn)題，看似頑癥，實(shí)則是我們給它開(kāi)錯(cuò)了藥方！

　　無(wú)論是中國(guó)還是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都會(huì)出現(xiàn)周期性的產(chǎn)能過(guò)剩，但中國(guó)過(guò)剩的程度相對(duì)于成熟的西方國(guó)家更嚴(yán)重一些，表現(xiàn)的范圍更寬一些，而且自調(diào)節(jié)能力也相對(duì)較弱。

　　西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的自調(diào)節(jié)能力很強(qiáng)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性波動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)自發(fā)地出現(xiàn)大量并購(gòu)行為，企業(yè)在調(diào)整期可以實(shí)現(xiàn)熊彼特所謂的破壞性創(chuàng)新，那些沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可能被一些規(guī)模強(qiáng)大的、技術(shù)含量高的企業(yè)收購(gòu)。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，如果不改變過(guò)度依賴(lài)政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念和方式，中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩終將難以避免。那么，如何來(lái)破解中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩難題呢？

　　抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長(zhǎng)”無(wú)虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之大事。

　　在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不能交由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，政府應(yīng)做到位，不越位，更不能缺位。

　　面對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)措施不斷。10月15日，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)警示產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；19日，國(guó)家發(fā)改委等十部委以及行業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩的信息。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳日前表示，截至目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。這些信息都說(shuō)明，利用行政手段多管齊下，嚴(yán)把關(guān)口，成為了當(dāng)前遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資和擴(kuò)張的主要政策選擇。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌指出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。這一點(diǎn)已形成共識(shí)。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，所以我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)既要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施。既要提出嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　為此，《若干意見(jiàn)》中提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則，以及嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。

　　這些調(diào)控措施，十部委思想認(rèn)識(shí)高度一致，信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項(xiàng)目審核等管理部門(mén)密切配合，采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。這次還有兩項(xiàng)值得關(guān)注的對(duì)策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫(kù)存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。

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　　二是實(shí)行問(wèn)責(zé)制?！度舾梢庖?jiàn)》制定部門(mén)中增加了監(jiān)察部，對(duì)策措施中增加了實(shí)行問(wèn)責(zé)制，這是對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束。目前，我國(guó)地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一些地方政府鼓勵(lì)企業(yè)投資，一些職能部門(mén)監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。《若干意見(jiàn)》明確提出，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的暫行規(guī)定的通知的有關(guān)要求，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。

　　據(jù)悉，十部委除國(guó)家發(fā)改委外，還包括工信部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等。此外，中鋼協(xié)、中國(guó)建材[16.92 1.56%]聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬[0.26 0.00%]工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石化[13.65 0.07%]協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電子[1.11 0.00%]材料行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，也共同參與聯(lián)合發(fā)布會(huì)。

　　宏觀總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的確應(yīng)該引起調(diào)控部門(mén)的關(guān)注，但這并不意味著實(shí)行“一刀切”的政策措施，分門(mén)別類(lèi)的監(jiān)管與指導(dǎo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

　　據(jù)資料分析，最能夠消除產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)有兩類(lèi)：一是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，自由度較高的進(jìn)入使利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調(diào)節(jié)，充分創(chuàng)新；二是壟斷行業(yè)，由于行政不準(zhǔn)入，壟斷性企業(yè)有定價(jià)權(quán)，壟斷利潤(rùn)的產(chǎn)生是通過(guò)價(jià)格控制，壟斷產(chǎn)量對(duì)應(yīng)較高的壟斷價(jià)格，壟斷性企業(yè)自然沒(méi)有增加產(chǎn)能擴(kuò)大市場(chǎng)份額的動(dòng)力。我們目前應(yīng)當(dāng)怎樣看待產(chǎn)能過(guò)剩，又怎樣去應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，期望實(shí)現(xiàn)怎樣的政策效果，其實(shí)就是在這兩者之間的選擇之上。

　　如何讓這次抑制產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到預(yù)期效果呢？有專(zhuān)家表示，政府控制產(chǎn)能過(guò)剩必須把好三道閘，即一是加大環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻；二是嚴(yán)格控制土地使用；三是限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的再融資。

　　眾所周知，產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)到底是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決結(jié)構(gòu)性矛盾是行業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是解決產(chǎn)能過(guò)剩的根本途徑。這就需要各級(jí)政府用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的招商引資，通過(guò)資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策大力促進(jìn)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說(shuō)，要把當(dāng)?shù)卣猩桃Y與國(guó)家抑制產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)合起來(lái)，不僅要實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，而且要推行嚴(yán)格的項(xiàng)目審批管理；不僅要規(guī)范企業(yè)兼并重組，而且要加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，并適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。只有這樣才能改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目依賴(lài)投資的局面，才能達(dá)到地方招商引資與國(guó)家抑制產(chǎn)能過(guò)?！皟纱龠M(jìn)、兩不誤”的目標(biāo)。

　　同時(shí)，也期待地方政府和企業(yè)家們一方面要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，摸清市場(chǎng)情況，關(guān)心國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，吃透政策，有選擇地瞄準(zhǔn)有市場(chǎng)有發(fā)展的高科技項(xiàng)目；另一方面要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平；同時(shí)要加大問(wèn)責(zé)力度，尤其對(duì)那些有令不行，有禁不止的行為要加大打擊力度。只有這樣才能從根本上解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的深層次矛盾。

　　海社科院金融研究中心副主任潘正彥認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果。如果不改變過(guò)度依賴(lài)政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念和方式，中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩終將難以避免。那么，如何來(lái)破解中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩難題呢？

　　一要解決導(dǎo)致中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的思想根源。中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的思想根源來(lái)自于GDP崇拜。要解決中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情。

　　二要建立解決產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，我們就應(yīng)該用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)逐步解決。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場(chǎng)機(jī)制的自我校正；二是要逐步改變經(jīng)濟(jì)行政壟斷與自然壟斷問(wèn)題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場(chǎng)制度；三是減少政府對(duì)GDP的直接控制和干預(yù)，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的固有觀念和方式。

　　工信部部長(zhǎng)李毅中8月13日在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，未來(lái)三年將不再新批鋼鐵項(xiàng)目，并進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組。

　　專(zhuān)家指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，消除瓶頸現(xiàn)象。雖然現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，路徑是否認(rèn)識(shí)明晰就決定著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成敗與否。一方面，力促產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，做好既定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加工組裝，打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)業(yè)，提高資源配置效率；另一方面，加快兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間升級(jí)。

　　中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，抑制產(chǎn)能過(guò)剩的政策具有正面意義，將使未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有效率。

　　但是，哈繼銘認(rèn)為，短期內(nèi)政策執(zhí)行不一定一帆風(fēng)順，尤其難以大量關(guān)閉現(xiàn)有工廠，因?yàn)檫@些行業(yè)解決了較多就業(yè)，因此，政府的重心將是對(duì)新建產(chǎn)能實(shí)施調(diào)控。

　　也有專(zhuān)家指出，從某種意義上來(lái)講，在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)能過(guò)剩有一定的必然性。一定的產(chǎn)能過(guò)剩，才會(huì)促使大家降低成本、促進(jìn)規(guī)?；?。正是由于不斷存在一些產(chǎn)能過(guò)剩，不斷存在一些有效需求不足，才會(huì)促使企業(yè)想辦法進(jìn)行大規(guī)模并購(gòu)，在技術(shù)進(jìn)步上追求領(lǐng)先，才會(huì)有創(chuàng)新的推動(dòng)力。當(dāng)然，這種破壞性創(chuàng)新需要控制在一定的區(qū)間內(nèi)。

　　中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)這一問(wèn)題的產(chǎn)生有其特殊性，其出現(xiàn)并不全是市場(chǎng)自行判斷失誤所致，而是很大程度上由于行政干預(yù)甚至激勵(lì)使然。

　　解決這一問(wèn)題需要雙管齊下。一是提高居民消費(fèi)率。二是從投資入手。當(dāng)然，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地、實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策等等，也是規(guī)范投資的有效手段。但是，最重要的還是要進(jìn)一步深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過(guò)剩的深層次問(wèn)題。一是通過(guò)改革，逐步放松政府對(duì)金融資源、土地資源的管制和壟斷，創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民間金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，使土地的價(jià)值更多地體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入的提高上；二是在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，打破行業(yè)壟斷，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行全方位開(kāi)放政策，從金融、財(cái)稅、資本市場(chǎng)等多渠道為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，逐步壯大能夠真正以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向的市場(chǎng)投資、生產(chǎn)主體。

　　全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)日前建議國(guó)家設(shè)計(jì)一項(xiàng)對(duì)外援助計(jì)劃，動(dòng)用一定的外匯儲(chǔ)備或人民幣，主要支持發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)我國(guó)的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等的出口，創(chuàng)造外需，解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和資金過(guò)剩的問(wèn)題。

　　許善達(dá)自己把這一建議稱(chēng)為 “共享發(fā)展計(jì)劃”。他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定外需不能只靠等待發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?，F(xiàn)在很多國(guó)家有非常強(qiáng)烈的資金和產(chǎn)能需求，但沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力，如果給他們提供資金，幫助他們開(kāi)發(fā)產(chǎn)能，就不怕他們沒(méi)有償還能力。許善達(dá)還舉例進(jìn)行了說(shuō)明。最近工商銀行[5.29 0.57%]給非洲的博茨瓦納貸款幫他們建一個(gè)發(fā)電廠，由當(dāng)?shù)卣褪澜玢y行進(jìn)行擔(dān)保，中國(guó)幫助建設(shè)。他說(shuō)：“這相當(dāng)于把我們的多余資金借給這些國(guó)家，他拿這個(gè)錢(qián)來(lái)買(mǎi)我們中國(guó)的產(chǎn)能，使中國(guó)企業(yè)產(chǎn)能能夠輸送到國(guó)外市場(chǎng)。

　　從目前形勢(shì)來(lái)看，單以行政手段自然無(wú)力根治盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的產(chǎn)能過(guò)剩。專(zhuān)家建言，根本之計(jì)除了不斷提升限產(chǎn)限批覆蓋的廣度和執(zhí)行的力度，更為重要的是，重拾改革開(kāi)放初期背水一戰(zhàn)的勇氣，直面事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局更深層次的矛盾，只有如此，屢治不愈的產(chǎn)能過(guò)剩才能真正迎來(lái)標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)能短缺一樣，都是市場(chǎng)中的正常現(xiàn)象，二者總是在交替出現(xiàn)中維持產(chǎn)能與需求的平衡的。不要把產(chǎn)能過(guò)剩看成是洪水猛獸，產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該主要通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰來(lái)解決，而市場(chǎng)機(jī)制也有這種平衡的能力。

　　在產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題上，政府應(yīng)該“區(qū)別對(duì)待”，即對(duì)國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)可以采取包括行政命令在內(nèi)的各種手段，而對(duì)私營(yíng)的企業(yè)則應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

　　只有政府摒棄那種“致命的自負(fù)”，市場(chǎng)機(jī)制才能夠健全起來(lái)；而只要有了健全的市場(chǎng)機(jī)制，產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)建設(shè)也就不會(huì)成其為問(wèn)題了。