編者語：11月30日，第十二次中歐峰會在南京舉行，會上中歐雙方都表示將加大在節能環保、新能源等領域的合作力度。而在12月1日生效的《里斯本條約》中，歐盟表示在能源問題上，對內要強調團結互助，對外則展現更強硬的姿態。針對這兩個問題，特邀請了南京大學歐洲問題研究中心的師生撰寫此文。

   歐洲的能源孕育了荷蘭、英國這樣的昔日世界強國，更凝聚和推動著歐盟這一重要的區域一體化組織。而中歐之間的能源合作也在多層次上形成了雙贏機制，成果頗豐。

　　能源推動歐盟一體化

　　歐盟的誕生就是為了應對單個國家無力解決的問題，而能源問題就是一個這樣的議題。《歐洲煤鋼共同體條約》這一催生歐盟的基礎條約涉及能源問題。歐共體于1968年頒布了“理事會關于原油及油品最低儲備的指令”，開始集體行動。1983年，歐共體能源部長理事會授權共同體制定獨立的能源政策，1986年《能源政策》得到批準，1988年，歐委會提出了《能源共同市場》報告，主張通過建立統一的能源市場、打破壟斷、提高效率來確保能源供應安全，將共同體內部能源市場的建設納入歐共體統一大市場的組成部分。《歐洲單一法令》和《歐洲聯盟條約》簽訂之后，歐盟通過建立內部統一市場、統一征收能源稅和執行嚴格的能源環境政策等措施強化共同體能源政策。1997年，歐委會發表關于能源政策和行動總體看法的報告。歐盟已經實施三個長期能源政策計劃：“歐洲理事會關于1998-2002年能源部門行動框架計劃的決定”、“2003-2006年智慧歐洲能源”計劃，“2007-2009年歐盟能源行動計劃”。歐盟能源政策的對內目標是統一內部市場規則和競爭原則，開發替代能源，實現能源多樣化，對外目標是尋求價格穩定、運輸便利、供應量穩定增長的能源供應，致力于能源類型和進口來源多樣化。歐盟能源政策不僅提供了制度框架，而且提供了具體的共同行動計劃和有效的措施手段。

　　于2009年12月1日生效的《里斯本條約》為應對能源挑戰做出了充分反應。《里斯本條約》176A(1)條強調各成員國在能源政策方面之間團結一致。歐盟成員國在資源稟賦、能源儲備方面的貧富不均，存在能源進口國和能源出口國之分，成員國在距離歐盟能源消費的環保標準和各國經濟發展水平存在差異，各自對能源政策的要求并不相同。歐盟尊重成員國的選擇權，歐盟給予成員國自主選擇本國能源組合的權力。能源問題最初只是關注具體能源產品開發利用，后來才重視對不同類型能源之間相互替代與互補關系，討論能源與經濟發展的相互關系，現在則思考能源開發利用的外部影響，能源資源的公平分配，能源、環境與經濟增長的關系。

　　能源為歐盟重要外交工具

　　歐盟能源政策提出“用一個聲音說話”，主張歐盟成員國在對外能源事務上采取一致立場，加強與能源生產國、過境國和消費國的合作。能源生產、運輸涉及地緣政治、技術等因素，能源消費涉及環境承受能力，而歐盟的能源安全集中體現了這幾方面。1991年《歐洲能源憲章》簽署，1996年“跨歐洲能源網絡”計劃通過。歐盟將歐洲能源憲章、國際能源署等國際組織作為能源外交工具實現自身能源利益的最大化。歐盟已與石油輸出國組織、海灣合作委員會等能源生產國建立合作關系，與美國、中國、日本、印度等主要能源消費國進行深入對話，其能源國際框架形成。

　　歐盟陸續建立了廣泛的能源對話和伙伴關系網絡，包括雙邊和多邊、地區和普遍性國際組織，穩步扎實地建立了相當完善的能源外交網絡，在更大地域范圍內建立與歐盟能源網絡相聯通的能源大市場。根據《歐洲睦鄰關系政策及其行動計劃》，歐盟把它的能源市場進一步擴大到鄰國，并使之逐步與歐盟內部的能源市場一致，例如，與東南歐國家簽訂《能源共同體條約》。歐盟逐步建立一個以歐盟為中心向外呈放射狀延伸的跨國能源大市場。輻射到俄羅斯、中亞、非洲、海灣地區等重要能源生產國家和地區。

　　歐盟也是能源技術的提供者，歐盟所發明的新能源技術將會通過技術轉讓和技術合作方式在全球范圍內擴散。北海油氣開發高峰已過，歐盟一些油氣公司轉戰他處，這是歐盟在傳統能源領域國際化進程上邁出的重要步伐。能源不僅是歐盟這個國家共同體形成的核心聚合要素，更是其擴大影響的重要外交手段。

　　中歐能源合作1+1>2

　　中國與歐洲在能源領域的合作始于20世紀80年代，目前雙方已在政策層面、雙邊合作和科技交流方面形成了能源合作機制。

　　在政策層面，中歐雙方在1985年簽署《中歐伙伴與合作關系協定》，該協定涉及能源問題，這是中歐雙方就能源問題在政策方面的最早嘗試。1994年中歐雙方商定召開“中國—歐盟能源合作大會”，這是能源層面最大規模、最高級別的會議，每2-3年在中國與歐盟輪流舉辦，到目前為止，雙方已成功舉辦七次會議。在2008年的第七次中歐能源合作大會上，中歐雙方就可再生能源技術、生物燃料技術、氫能與燃料電池技術、煤和氣水化合物技術、碳捕獲和儲存技術以及先進核能技術等內容進行經驗交流和探討。1996年第二次中歐能源合作大會”提出成立能源合作工作組的構想，中歐能源工作組1997年成立，并在布魯塞爾舉行首次會議，此后中歐能源工作組會議成為中歐雙方在能源合作領域的重要工作形式。1998年4月，第一次中歐峰會舉行，這是中歐最高級別的年度磋商機制，輪流在中國和歐盟舉行，2009年11月舉行的是十二次峰會。能源在近幾次峰會上成為重要議題。2005年9月第八次中歐峰會簽署“能源交通戰略對話諒解備忘錄”，發表《中歐氣候變化聯合宣言》，加強包括清潔能源在內的氣候變化領域的合作與對話，以促進可持續發展。2006年9月第九次中歐峰會強調繼續加強務實合作，特別是在清潔煤行動計劃和能效與可再生能源行動計劃框架內加強合作。在2007年11月第十次中歐峰會，雙方領導人支持雙方在提高整個煤價值鏈效率方面開展更密切合作，支持雙方在開發研究煤近零排放技術方面取得進一步進展，支持在建立中歐清潔能源中心方面加強合作。2009年5月第十一次中歐峰會簽署《中歐清潔能源中心聯合聲明》，進一步深化了雙方在清潔能源領域的合作。2009年11月第十二次中歐峰會簽署“啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄”，就關于在可再生能源、清潔煤炭、生物燃料和能源效率領域開展具體的合作達成共識。

　　在雙邊合作方面，中歐雙方開展了能源合作培訓、能源與環境等項目。中歐能源合作培訓項目始于1982年成立于南京的中歐能源管理培訓中心，目前已有20多年歷史，中歐能源合作培訓集中在能源利用管理、節電技術、項目評估、環境影響等方面。通過中歐能源合作培訓，中國在能源領域吸收了歐盟管理機制和先進技術，促進中國能源結構和利用水平的提升。2004年，中歐雙方又開展“中國-歐盟能源/環境項目”，項目包括能源政策開發、能效、可再生能源、天然氣等幾個方面。

　　在科技交流方面，中歐雙方集中在可再生能源技術、碳捕獲和存儲技術以及能源效率等方面，其中近年來取得突出成就的是“中國—歐盟清潔發展機制促進項目”，該項目是迄今為止歐盟在清潔發展機制（CDM）領域對中國資助規模最大的一個項目，總資助額達280萬歐元。

　　中國與歐盟在能源問題上的多層次合作不僅使中歐雙方獲益良多，更有助于維持世界能源供需趨向平衡以及新能源技術的開發利用，在能源問題全球化的今天具有不可替代的影響。