風(fēng)電在我國(guó)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)、運(yùn)行、銷售等都有別于傳統(tǒng)的火電和水電,現(xiàn)行的水電、火電調(diào)度運(yùn)行管理制度對(duì)風(fēng)電并不完全適用。要使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,政府應(yīng)形成適合風(fēng)電特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)管理模式,對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),找到問題根源,疏通經(jīng)脈,對(duì)癥下藥,為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)一整套政策制度。 

   受自然條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約,風(fēng)電發(fā)展遇到了一些困難和障礙。風(fēng)電本身確實(shí)有“先天不足”之處,例如不穩(wěn)定、價(jià)格高、輸送距離遠(yuǎn),這使風(fēng)電在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。在與大電網(wǎng)的談判過程中,風(fēng)電企業(yè)也處于弱勢(shì)地位,幾乎沒有話語權(quán)。如果任風(fēng)電自然發(fā)展,其命運(yùn)可想而知。因此,要使風(fēng)電擔(dān)當(dāng)起減排和發(fā)展新能源的重任,政策的大力支持是必不可少的。 

   為了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展,我國(guó)出臺(tái)了一些扶持政策,取得了良好效果。國(guó)家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等多部法律法規(guī),從上網(wǎng)電價(jià)、進(jìn)口關(guān)稅、貸款、稅收等方面支持風(fēng)電發(fā)展。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將風(fēng)力發(fā)電所發(fā)電量的增值稅稅率由17%降低到8.5%。我國(guó)風(fēng)電在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展,與這些政策的支持是分不開的。但是,與風(fēng)電發(fā)展的形勢(shì)相比,有關(guān)部門還需要進(jìn)一步開拓政策空間,完善相關(guān)制度。 

   風(fēng)電要得到充分發(fā)展,必須提高風(fēng)電與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。當(dāng)前,有關(guān)政府部門應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立與化石能源稀缺程度相聯(lián)系的長(zhǎng)期的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善影響風(fēng)電價(jià)格形成的配套政策和措施。例如,一方面,可以對(duì)接納風(fēng)電的企業(yè)給予補(bǔ)貼,就像對(duì)火電企業(yè)實(shí)施脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策一樣,建立激勵(lì)機(jī)制;另一方面,由于使用常規(guī)能源生產(chǎn)電力付出了較大的環(huán)境成本,可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費(fèi),以形成電力行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。在丹麥,對(duì)所有電力都征收二氧化碳稅,但對(duì)風(fēng)電等新能源進(jìn)行稅收返還。丹麥的風(fēng)電占到總電量的25%,與這些扶持政策是密不可分的。

   加大新能源法律制度的落實(shí)力度,為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一些風(fēng)電發(fā)展比較好的發(fā)達(dá)國(guó)家,大都采用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段,為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。德國(guó)政府1991頒布的《電力輸送法》為德國(guó)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了優(yōu)先購買風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的全部風(fēng)電并給予合理的價(jià)格補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),有力地促進(jìn)了德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)也出臺(tái)了《可再生能源法》,其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的電量,但是這一規(guī)定還缺乏強(qiáng)制性,落實(shí)不理想。因此,有必要加大法律的執(zhí)行力度,實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制配給制度,根據(jù)發(fā)電量大小,按照一定比例向傳統(tǒng)電力企業(yè)配給風(fēng)電等新能源。許多國(guó)家都制定了風(fēng)電的強(qiáng)制性配給政策。如美國(guó)1978年通過的公共電力管制政策要求公用電力公司每年必須按“可避免成本”購買合格發(fā)電設(shè)施所發(fā)電力(風(fēng)電是其中之一)。日本的“電力事業(yè)法”規(guī)定電力公司必須按當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)收購風(fēng)電。 

   我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展前景廣闊,有關(guān)部門要積極制定稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面的激勵(lì)政策,建立適合風(fēng)電特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制,促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展。盡管設(shè)計(jì)一套政策制度比簡(jiǎn)單發(fā)布行政命令要復(fù)雜艱難得多,但是其效率要高得多,因此值得為此付出努力。