風電在我國是一項新興產業,其生產、運行、銷售等都有別于傳統的火電和水電,現行的水電、火電調度運行管理制度對風電并不完全適用。要使風電產業健康發展,政府應形成適合風電特點的產業管理模式,對風電產業發展過程中出現的一些問題要立足市場經濟,找到問題根源,疏通經脈,對癥下藥,為風電產業設計一整套政策制度。 

   受自然條件和市場風險的雙重制約,風電發展遇到了一些困難和障礙。風電本身確實有“先天不足”之處,例如不穩定、價格高、輸送距離遠,這使風電在市場上缺乏競爭能力。在與大電網的談判過程中,風電企業也處于弱勢地位,幾乎沒有話語權。如果任風電自然發展,其命運可想而知。因此,要使風電擔當起減排和發展新能源的重任,政策的大力支持是必不可少的。 

   為了促進風電發展,我國出臺了一些扶持政策,取得了良好效果。國家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等多部法律法規,從上網電價、進口關稅、貸款、稅收等方面支持風電發展。財政部、國家稅務總局將風力發電所發電量的增值稅稅率由17%降低到8.5%。我國風電在短時間內迅速發展,與這些政策的支持是分不開的。但是,與風電發展的形勢相比,有關部門還需要進一步開拓政策空間,完善相關制度。 

   風電要得到充分發展,必須提高風電與傳統能源競爭的能力。當前,有關政府部門應充分利用市場經濟手段,建立與化石能源稀缺程度相聯系的長期的電價聯動機制,完善影響風電價格形成的配套政策和措施。例如,一方面,可以對接納風電的企業給予補貼,就像對火電企業實施脫硫優惠電價政策一樣,建立激勵機制;另一方面,由于使用常規能源生產電力付出了較大的環境成本,可以向傳統電力企業征收生態稅、碳稅等稅費,以形成電力行業公平競爭的機制。在丹麥,對所有電力都征收二氧化碳稅,但對風電等新能源進行稅收返還。丹麥的風電占到總電量的25%,與這些扶持政策是密不可分的。

   加大新能源法律制度的落實力度,為風電發展創造良好條件。一些風電發展比較好的發達國家,大都采用經濟杠桿和法律手段,為風電產業發展營造有利的外部條件。德國政府1991頒布的《電力輸送法》為德國電網經營者規定了優先購買風電經營者生產的全部風電并給予合理的價格補償的義務,有力地促進了德國風電產業的發展。我國也出臺了《可再生能源法》,其中規定電網企業應全額收購其電網覆蓋范圍內的可再生能源并網發電項目的電量,但是這一規定還缺乏強制性,落實不理想。因此,有必要加大法律的執行力度,實施風電強制配給制度,根據發電量大小,按照一定比例向傳統電力企業配給風電等新能源。許多國家都制定了風電的強制性配給政策。如美國1978年通過的公共電力管制政策要求公用電力公司每年必須按“可避免成本”購買合格發電設施所發電力(風電是其中之一)。日本的“電力事業法”規定電力公司必須按當地售價收購風電。 

   我國的風電發展前景廣闊,有關部門要積極制定稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的激勵政策,建立適合風電特點和市場經濟規律的管理機制,促進風電健康有序發展。盡管設計一套政策制度比簡單發布行政命令要復雜艱難得多,但是其效率要高得多,因此值得為此付出努力。