這是一組曾令山西人憂心忡忡的數據：2005年，我省單位工業增加值能耗高達6.57噸標準煤／萬元，排全國第二位；單位GDP能耗為2.95噸標準煤／萬元，排全國第四位；連續三年，在全國113個污染嚴重的城市考核中，山西有7個城市名列其中，臨汾、陽泉、大同屬于污染嚴重的第一、第二、第三。

　　嚴峻的現實不容回避。國家“十一五”規劃明確提出“十一五”時期單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。作為全國的能源大省和污染大省，山西被推到了節能減排的最前沿。從關停污染企業、淘汰落后產能，到調整產業結構、轉變發展方式，再到地區經濟社會發展考核指標體系的出臺和問責制的實施，這一系列舉措在三晉大地引起強烈震動，同時也彰顯出省委、省政府打贏節能減排攻堅戰的信念和決心。

　　鳳凰涅檕，浴火重生。深入貫徹落實科學發展觀，努力建設資源節約型和環境友好型社會，山西的任務最緊迫，山西人的心情最急迫。同時，山西面臨的壓力和難度也是空前的，需要解決的矛盾和問題還很多。

　　壯士斷腕 一次環境困局中的突圍

　　山西是全國最大的能源和老工業基地，其國土面積占全國的1/60，煤炭生產卻占全國的1/4，焦炭生產占全國的2/5，電力生產占全國的1/17。全省一年消費原煤2億多噸，約占全國的1/10。以煤炭、電力、焦化、化工、冶金、建材等高能耗、重污染產業為主的重工業產值占全省工業總產值的85%以上。由于增長方式粗放，能源生產和消費結構扭曲，我省單位GDP二氧化硫和化學需氧量兩項污染物的排放量分別是全國平均水平的2.56倍和1.29倍，單位國土面積承擔的二氧化硫和化學需氧量是全國平均水平的3.55倍和1.78倍。山西地表水有79.4%受到不同程度的污染，全省7條主要河流，除沁河外，基本上是“有水皆污”。2006年《中國可持續發展戰略報告》數據表明，山西在全國31個省市區中，資源總體消耗是全國的3.6倍、上海的7倍、廣東的6倍、海南的4倍。其能源消耗為全國的2.9倍。環境污染嚴重，資源過度開發與破壞，成了山西經濟和社會發展的“短板”和“瓶頸”。

　　“不能要污染的、不可持續發展的、表面上好看的GDP。一定要在保護好環境和資源的基礎上解決好發展問題。”面對脆弱的環境和無序的開發，山西痛下決心。2007年，我省以壯士斷腕的勇氣，關停淘汰鋼鐵、電力、焦化、水泥、電石、鐵合金落后設備908臺（座），涉及企業600余家；關閉污染企業4287家，拆除廢氣排放筒4962根，關閉廢水排污口568個，對1500余家環境違法企業實行停貸、停電、停運措施，涉及GDP1100多億元，影響財政收入90多億元。

　　同年，先后有57名環保不作為的干部被給予黨紀政紀處分，河津、孝義兩個名列前茅的經濟強市也因環境污染問題被否決評優資格；省政府對退出全國空氣重污染城市倒數前五名的陽泉市還給予100萬元的獎勵。這標志著山西環保問責制進入實質性操作階段。

　　也正是這一年，我省萬元地區生產總值能耗首次完成下降5.6%的目標；萬元地區生產總值二氧化硫、化學需氧量排放分別下降55.2%、53.4%。全省11個重點城市環境空氣質量明顯好轉，二級以上天數累計達3362天，比上年增長了24.2%。地表水環境質量穩中好轉。被國家考核的太原、大同、陽泉、長治、臨汾5個重點城市已全部摘掉全國倒數前五名的污染“黑帽子”。更令人振奮的是，2007年全省GDP達到5696.2億元，經濟發展不退反進，比上年增長14.2%。

　　任務艱巨一場科學發展與利益短視的較量

　　強勢攻堅取得了來之不易的成果，但節能減排的整體形勢卻不容樂觀。由于我省總體上仍處于工業化、城市化加速發展的階段，一些制約節能減排的深層次矛盾和問題依然存在。

　　——結構性矛盾的解決尚未取得實質性進展。

　　作為國家的煤炭能源基地，我省經濟結構存在著“先天性缺陷”。雖然經過多年結構調整，我省支柱產業出現了多元化勢頭，但第二產業特別是工業在國民經濟中仍占有較大比重，低能耗產業特別是第三產業則發展緩慢。2006年，我省三次產業結構的比例為5.8％∶57.8％∶36.4％；2007年為5.5％∶59.6％∶34.9％。第二產業的比重不降反升，三次產業結構調整難度加大。與此同時，高耗能產業增長過快，工業結構重型化仍在加劇。目前，我省大多數市縣經濟發展走的基本上還是“兩高一資”的路子。以2007年為例，省環保局共審批建設項目390個，項目總投資984億元，其中涉及焦化、冶金、電力、建材、煤礦等重污染行業的項目為243個，占審批項目數的62%，重污染行業項目總投資706億元，占審批項目總投資的72%。我省實現產業結構調整一時還難以到位，實現產業升級換代、綠色轉型將是一個長期的奮斗過程。

　　——節能減排共識在一些地方現實利益面前被消融。

　　在某縣采訪時，記者聽到縣里一位干部這樣抱怨：“我們處在經濟欠發達地區，本來就財政收入低，稅源少，如果淘汰了落后生產能力，高新技術產業和第三產業又不發達，我們靠什么來發展？節能減排是否也該因地制宜，區別對待？”“在我們這窮鄉僻壤，招商引資本屬不易，要是再把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，誰還會來這里投資？”這位干部的話反映出當地一些人的想法。

　　應該說，節能減排、科學發展在全省各級領導干部和廣大群眾中早已形成共識。但這一共識有時卻很難抵御現實利益的誘惑。在一些地方和企業眼里，節能減排成了不愿背又不得不背的包袱——節能減排要明顯見效，需要采用新技術、新設備，投入往往很大，會減少企業一個時期內的利潤；而關停高能耗、高污染項目或拒絕引進此類項目，無疑會影響一個地方GDP增長、財政收入等衡量政績的硬指標。正是在這種意識主導下，一些地方見掙錢的項目就上，遇“賠錢”的事兒就躲，對淘汰落后產能不積極，甚至在調產中選中的“潛力產品”，仍然是資源型的初級加工產品，遠未走出低水平重復建設的怪圈。城市污水處理廠建設是實現化學需氧量減排目標的重點工程。2007年省政府要求全省已建成的24座污水處理廠完善管網投入運行，但截至目前，能夠達標運行的只有9座，占37％；有15座污水處理廠配套管網尚未實施，未投入運行，占63％；要求28個縣市要建成污水處理廠并投入運行，但截至目前，完成建設并投入運行的只有2座，占0.7％，有19座污水處理廠完成主體工程，占67％，有7座尚未動工，占25％。污水處理廠和配套管網建設緩慢，與各地重視不夠，建設資金不落實不無關系。

　　——法律法規不完善，體制機制不健全，守法成本高、違法成本低的矛盾依然存在。

　　我省節能減排體系不健全，科學系統的指標體系、監測監管體系和考核體系尚未建立，節能計量統計工作薄弱。國家現有節能環保法律法規已大多不能適應形勢的需要。一些法律法規規定寬泛，缺乏可操作性和強制約束力，特別是對不法排污企業，對政府及相關部門行政不作為等現象缺乏有效的責任追究條款。節能環保指標雖然已經開始納入各級地方領導干部的政績考核內容，但執行 “節能環保一票否決制”還不到位。實踐中，對環境違法處罰力度偏低，因污染環境被追究刑事責任者更是寥寥無幾。由于防污治污的投入遠高于違法后被發現處罰的機會成本，企業防污治污積極性不高，寧愿被發現后依法行政處罰。例如，某企業每年污染處理設備的運轉成本高達30多萬元，而偷排被發現后，環保部門每年最多對其罰款兩次，每次2萬元。在巨額比較效益的驅使下，這家企業的環保設備安裝近5年來，根本沒有運行過。事實上，我省30多年來先后建設了15萬多臺（套）治污設施，但是正常運轉率不足一半，設施閑置、偷排暗排現象十分普遍。一些企業不搞環境影響評價、不建污染防治設施、不通過“三同時”驗收就違法生產、違法排污行為仍然大量存在。

　　——全省工業節能減排大張旗鼓，非工業領域則悄無聲息，成效不大。

　　在我省，工業特別是煤炭行業是節能減排的重中之重，但其他領域的節能減排工作尚未引起足夠重視。有數據表明：農業農村污染已經占到全國污染的1/3以上；化肥、農藥利用率均不足35%，能源利用率僅為25%左右；農村產生的生活垃圾大部分未經處理直接排放。此外，農業灌溉用水、機械加工、畜禽養殖等方面均存在不同程度的資源浪費和環境污染。而我省農業污染和農村生活污水處理卻尚未起步。此外，建筑節能等也基本停留在新技術、新產品的推廣上。

　　迎難而上為了對藍天碧水的希冀和堅守

　　用環境來迫使發展方式轉變，既是個自我揚棄的過程，也是一個痛苦抉擇的過程。傳統的發展理念、傳統的產業結構仍然在一些領域唱主角，發展觀在破與立中交織著利益、認知和陣痛。但學習實踐科學發展觀，是一條不容逆轉的道路，節能減排也同樣沒有退路。

　　“十一五”期間，我省節能減排的總體目標是：單位GDP綜合能耗降低25%，二氧化硫總量削減14%，化學需氧量總量削減13%。確保完成這一經濟社會發展的硬性約束指標，2008年是攻堅的關鍵一年。惟有明確目標，找準方向，將節能減排作為轉變發展方式、優化經濟結構的重要抓手，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，我們才能盡情享受更多的藍天碧水。

　　——切實轉變觀念，提升思想認識，增強全社會節能環保憂患意識和責任意識。

　　要花大力氣糾正一些地方和領導干部存在的 “先溫飽、后環保”“先發展、后治理”“我發展、你治理”的錯誤認識，真正把思想認識提高到堅持科學發展觀、構建人與自然和諧、走新型工業化道路的高度上來。要把節能環保工作列入各級政府的重要議事日程，注重制訂環境和生態戰略規劃，建立環境與發展的科學決策機制和長效監管機制。同時，要加強宣傳，廣開渠道，實行信息公開，全面提升全民環境倫理道德水準，使公眾參與成為一項重要的節能環保監督制度，形成誰浪費誰污染誰就受譴責的社會氛圍。

　　——全力推進我省經濟結構的戰略調整，實行積極的節能環保經濟、財政政策，嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長。

　　落實國家宏觀調控政策，推進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變，是解決節能環保問題的根本方法。要制定、實施促進經濟結構調整的產業政策和宏觀調控措施，大力發展新興產業、現代服務業和高新技術產業，并用高新技術改造傳統產業，實現支柱產業的多元化。加快我省裝備制造業基地的規劃，完善產業配套，推動產業升級，不斷提高服務業和高新技術產業在國民經濟中的比例和水平。

　　應積極落實國家新出臺的促進節能降耗的產業政策、財稅政策、價格政策和市場準入條件，研究制定產品能效標準、超能耗加價等一系列利于節能降耗的經濟政策，改變以行政手段為主的節能政策體系，從標準上規范用能，從制度上激勵節能。要充分發揮市場機制的作用，運用經濟杠桿，激勵守法企業更加守法，懲罰違法企業不敢違法。要用足用活現有的脫硫電價、排污費、城鎮污水處理收費、生活垃圾處理收費、危險廢物處置收費等具體政策，探索實施排污權交易、流域上下游環境補償機制、“綠色信貸”、“綠色貿易壁壘”、清潔發展機制（CDM項目）、環境污染責任保險等市場化調控手段，調動企業治污的積極性，讓企業在減排中有利可圖。既要采取貼息入股、稅收優惠等優先措施，鼓勵企業發展循環經濟，又要通過資源價格累進、環保收費累進等經濟措施，形成倒逼機制，促使企業走上發展循環經濟的軌道。

　　應切實加強環境與發展的綜合決策。在城市規劃、資源開發、結構調整、開發區建設、招商引資等重大決策過程中，優先考慮生態環境的承載能力，嚴格執行區域環境容量下的總量控制制度，強化節能評估審查，提高節能環保市場準入門檻。要將產品能耗標準作為項目審批的必要條件，把污染物排放總量作為環評審批的前置性條件，堅決遏制高耗能、高污染產業增長和低中水平重復建設。

　　——加快節能減排監測和考核體系建設，完善相關法律法規，創新體制機制，確保責任落實，問責到位。

　　在現有法律法規和政策基礎上，應制定更為明確系統的節能減排統計監測及考核細則。同時，要加強干部政績考核和任用獎懲機制建設，組織部門應在考評細則中加入節能環保指標，并將考核結果作為干部任用獎懲的主要依據之一，嚴格實行“節能環保一票否決制。”推進環保制度創新，建立環境責任追究和重大環境事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，完善決策的科學化、民主化制度。

　　我省地區經濟社會發展考核評價工作已正式啟動。這套由經濟增長、社會發展、科技進步、人民生活和資源環境五個方面44項指標組成的新的地區經濟社會發展指標體系，將改變過去片面以經濟增長指標考核地區發展的做法，是一大進步。但是，由于這還是件新事物，對此，我們還缺乏經驗，還需要在實踐中不斷完善。比如，新的考核指標中，經濟發展指標（GDP、財政收入、城鄉居民收入等）所占比重較大，而節能環保指標所占比重仍相對偏小，尚不足以使節能環保指標成為剛性約束指標。建議建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，逐步降低GDP作為考核地方政府指標的比重，適當加大環境保護和生態建設指標考核權重。同時，應輔之以一定范圍內的末位淘汰制，對節能減排不達目標且工作不力的末位市縣領導，給予不得提拔獎勵，甚至免職降級的處理。

　　實行淘汰落后產能目標責任制，將淘汰落后產能任務按照屬地原則，排出時間表，層層分解落實到各市、縣、企業和具體的設備，明確落后產能淘汰的主體和責任。

　　應當明確，節能減排，不是對企業的束縛，而是提高企業效益，增強企業競爭力的重要途徑。相關企業應自覺遵守節能環保法律法規，履行應盡的社會責任。對耗能嚴重、治理進度遲緩、違法排污的企業，要加大處罰力度，實行“三停”措施，否決其上市融資環保核查、環保專項資金補助、評先評優的資格。

　　——大力發展循環經濟，促進節能減排工作在各領域全面推進。

　　抓好全省循環經濟試點工作，構建農業、工業、社會三大循環體系。一是構建高產、優質、安全的生態農業循環體系，在發展有機農業、種養加一體化、生態養殖、立體種養、休閑農業、山區綜合開發中實現農業生態的良性循環，防止化肥、農藥、采礦、農用塑料、農產品加工造成的面源污染。逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化，切實保護好農村飲用水源地，改善農民生活環境。二是構建高效、低耗、低污染的生態工業循環體系。推動節能減排科技進步，搞好重點企業節能減排，推動資源的綜合利用和再生利用，盡可能延長產業鏈。三是構建優美、舒適、和諧的社會和人居生態循環體系。建設文明城市、生態城市、園林城市，加強環境基礎設施建設和運營。

　　節能減排是科學發展的“試金石”。對一個省、一個地區來說，真正重視并抓好節能減排，就能為經濟發展騰出更多的資源和環境容量，為轉變增長方式找到有效的切入點和突破口，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，發展就會有持久的后勁。相信有了青山綠水，我們一定能夠掙回更多的金山銀山。