莊貴陽：經濟學博士，中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員。主要研究領域為低碳經濟與氣候變化政策。著作《低碳經濟：氣候變化背景下中國的發展之路》是國內第一本關于低碳經濟的專著。

　　向低碳轉型是大勢所趨

　　背景：1992年，聯合國環境與發展大會通過了《聯合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個關于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。1997年，《公約》締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發達國家的減排時間表和額度等作出了具體規定。2007年12月，在聯合國氣候變化大會達成的“巴厘路線圖”確定了世界各國今后加強落實《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的具體領域。根據《巴厘行動計劃》，國際社會計劃于2009年12月在哥本哈根聯合國氣候變化會議上就2012年以后的國際氣候制度安排作出最后決定。

　　記者：全球向低碳經濟轉型已是大勢所趨。面對這場新的工業革命的開始，英國等歐洲國家倡導發展“低碳經濟”，日本提出建設低碳社會，世界各地爭相發展低碳城市。那么，從學術和理論上來講，什么是低碳經濟？

　　莊貴陽：低碳經濟首次出現在官方文件是2003年2月24日由英國發表的《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書。2007年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告發布以后，尤其是“巴厘路線圖”達成以后，應對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經濟發展道路在國際上越來越受到關注。

　　英國雖然提出了低碳經濟概念，但并沒有給出明確界定。對于低碳經濟是一種經濟形態還是一種發展模式，或是二者兼而有之，學術界和決策者尚未有明確共識。盡管如此，各種低碳經濟概念都強調其目標是為了應對能源、環境和氣候變化挑戰。由于低碳經濟是在氣候變化背景下產生的，因此低碳經濟概念的核心特征之一是“低碳排放”。

　　目前，在國際氣候制度和氣候變化的學術研究中，對“低碳排放”的理解有不同的角度。一是基于國際公平原則，從國家總量上承擔減排義務，因此低碳排放應當是一國排放總量的絕對減少；二是基于人際公平原則，認為碳排放是國家或個人實現人文發展的基本權利之一，主張降低發達國家的奢侈浪費碳排放，保障發展中國家滿足基本需求的碳排放；三是基于資源投入與產出的成本效益原則，將碳作為一種隱含在能源和物質產品中的要素投入，衡量一個經濟體消耗單位碳資源所帶來的相應產出，即：如果溫室氣體排放量的增加小于經濟產出的增量，則可稱之為低碳排放。

　　上述有關低碳經濟的概念討論表明，低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文發展目標的實現。因此，低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態，旨在實現控制溫室氣體排放的全球共同愿景。

　　記者：2007年底“巴厘路線圖”達成以后，低碳經濟發展理念受到國際社會廣泛重視。全球向低碳經濟轉型是一個選擇，還是一種必須？

　　莊貴陽：是必須。氣候變化的科學事實表明，危險的氣候變化威脅已成為低碳經濟轉型一個重要的政治驅動力。如果國際社會不能在哥本哈根就后京都國際氣候制度作出決定，那么我們這個社會所面對的氣候風險將非常嚴重。

　　能源安全是低碳未來一個重要的方面。2005年以來高騰且波動的石油價格加強了能源安全的重要性，并成為全球優先性問題。國際能源機構指出，當前世界能源體系正面臨著實現向低碳、高效、環保的能源供應體系的迅速轉變。能否成功解決這個問題，將決定未來人類社會的繁榮與否。可以說現在急需的是一場能源革命，用來防止全球氣候產生災難性的和不可逆轉的破壞，需要在確保全球能源供應的同時，加速向低碳能源體系過渡。

　　在今后25年中，全球能源供應基礎建設投資需求高達22萬億美元，僅中國就需要3.7萬億美元。今天關于能源基礎設施需求和消費模式的決策對全球穩定溫室氣體排放的努力具有決定性的影響。為了確保以經濟最優的方式過渡到低碳未來，必須避免今天的投資決定被高碳排放鎖定。

　　而所謂“鎖定”效應，是指基礎設施、機器設備、以及個人大件耐用消費品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術與投資都會被“鎖定”。

　　低碳經濟助推“兩型社會”建設

　　背景：中國高度重視和積極推動以人為本、全面協調可持續的科學發展，明確提出了建設生態文明的重大戰略任務。早在幾年前，中國已經制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生產總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內可以節省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。

　　記者：一般認為，發展低碳經濟是我國應對全球氣候變暖所帶來的國際外部壓力和粗放式發展模式的內部資源約束下的解決辦法和應對措施。但實際上，這同樣也是我們資源節約型和環境友好型社會建設中不可回避的重大問題。

　　莊貴陽：目前，這個問題已受到相關部門的高度重視，并積極采取行動。具體來說，就是要在兩型社會建設中統籌考慮低碳經濟的發展問題，同時也要把低碳經濟的發展作為“兩型社會”建設的一個亮點和突破口。

　　記者：這對中國有何意義？

　　莊貴陽：從實踐來看，發展低碳經濟有助于中國實現“保增長、調結構、促內需、重民生和節能減排”的多重目標。當然，在諸多重要的切入點當中，要在基礎設施部門率先采取行動，將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因為它們涉及到基礎設施建設。當前，我們的經濟面臨著被鎖定在高排放水平的挑戰。如果今天不行動，我們將會在未來幾十年陷入被動。

　　如何發展低碳經濟

　　背景：雖然低碳經濟理念已經得到多數國家的認可并付之于行動，但對于發達國家和發展中國家來說，低碳經濟有著不同的內涵。發達國家著眼于低碳，其低碳經濟目標是與控制溫室氣體排放的國際義務聯系在一起的。發展中國家著眼于發展，強調在實現發展目標的同時，控制溫室氣體的排放，實現減排與發展的雙贏。

　　記者：您曾分析全球20個主要溫室氣體排放大國在不同發展階段人均收入和溫室氣體排放增長之間的脫鉤特征，指出全球向低碳經濟轉型具有階段性特征。

　　莊貴陽：是的。低碳發展對于不同國家具有不同的涵義。低碳排放關鍵是區分發展階段和減排義務。對于發展中國家而言，因為人文發展的基本需要尚未得到滿足，因此在經濟總量增加的同時促進碳排放的相對下降就可被視為低碳發展；對于已經實現高人文發展目標的發達國家而言，面對未來日益有限的全球排放空間，應當履行減排義務，在維持高人文發展水平的前提下，實現碳排放總量的絕對降低。

　　因此，經濟發展階段是一個國家向低碳經濟轉型的起點和背景。發達國家已經實現了高人文發展的目標，而發展中國家必須實現低碳轉型和人文發展的雙重目標，這必將增加發展中國家實現低碳轉型的難度。

　　目前，歐盟國家由于人口增長緩慢，加之采取了積極的措施進行減排，排放略呈下降趨勢；美國、澳大利亞、加拿大等國的人口和經濟仍處在增長，經濟對外擴張趨勢較為明顯，排放還在持續增加。發展中國家人口增長較快，基本需求仍未滿足，未來排放必然要繼續增長。由于處于不同歷史階段，使得各國在走向低碳經濟時面臨的問題也有所不同，相應的政策措施，路徑選擇和減排成本也會有所不同。

　　記者：對中國來說，您有何發展低碳經濟的政策建議。

　　莊貴陽：第一，要盡快制定國家發展低碳經濟的戰略規劃。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

　　第二，用低碳理念規劃和建設，開展低碳經濟試點。選擇典型地區、城市和重點行業進行低碳經濟試點。借鑒國際經驗，出臺發展低碳經濟的指導意見，引導地方和城市發展低碳經濟；綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續的低碳未來。

　　第三，重視低碳技術的研究開發和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系。要增強自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；同時整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

　　第四，制定相關政策，形成低碳發展的長效機制。開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究，逐步建立應對氣候變化的法規體系和政策體系。正確運用政策手段，為低碳經濟發展保駕護航。