編者語：

　　近期，有關新能源產業是否存在“產能過剩”的爭議成為社會關注的熱點。

　　今年８月，工業和信息化部、國家發改委在《２００９年中國工業經濟運行夏季報告》中指出，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。９月，兩部委又將風電設備、多晶硅列為“抑制產能過剩和重復建設”的對象。

　　然而，有媒體報道，科技部在近期完成的一份內部報告中對新能源產業“產能過剩”的說法表示了質疑。科技部認為，此前的“產能過剩”主要是就“規劃產能”而言，若考慮“實際產能”，則新能源產業遠未“過剩”。

　　對新能源“產能過剩說”提出質疑的還有相當一部分業內專家和新能源企業管理者。他們認為，所謂的“產能過剩”是新能源電價補貼政策滯后等因素造成國內市場需求不足形成的一個假象。

　　數據顯示，在２００８年我國一次能源消費量構成中，風電、太陽能、核能等新能源所占份額不足２％。從這一數據看，新能源的產能顯然不是太多了，而是太少了。在全球能源價格高企、中國大力實行節能減排的大環境下，應該大力發展新能源產業。

　　針對上述話題，記者近日采訪了部分業內專家和企業，請他們各抒己見。

　　近期，“產能過剩說”給整個新能源產業帶來震蕩，各種聲音隨之而來。一時間，新能源產業的發展前景多了很多不確定的因素。

　　我國新能源產業是否存在產能過剩，未來又將如何發展？帶著這些問題，記者日前專訪了國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰。

　　“過剩之說”有失偏頗

　　目前，包括大水電在內的可再生能源在我國能源消費總量２６億噸標準煤中所占的比重不足１０％，而２０２０年這一比重要達到１５％，屆時，我國能源總消費需求量將可能接近４０億噸標準煤。很顯然，要實現這一目標還有相當的距離。在這樣的現狀下，新能源“產能過剩說”又從何說起？石定寰直接道出了心中的疑問。

　　“新能源產能是否過剩，應由市場來下結論。”石定寰以遭受產能過剩質疑的多晶硅為例，用詳實的數據分析了其市場現狀。他說，多晶硅是太陽能光伏電池產業鏈中的一個環節，不同的環節從平衡到不平衡、從不平衡到平衡是一個相對的動態過程，這個過程是通過市場來調節的。

　　首先，從世界范圍看，２００８年全球多晶硅總產量為６．４９萬噸，其中電子級多晶硅２．４４萬噸，太陽級多晶硅４．０５萬噸。２００８年全球太陽電池總產量為７９００兆瓦（ＭＷｐ），其中薄膜電池總產量８９５ ＭＷｐ，晶硅電池總產量７００５ ＭＷｐ。按照２００８年太陽級多晶硅消耗水平為８噸／ ＭＷｐ的標準，２００８年太陽級多晶硅的總需求量為５．６０４萬噸。在電子級多晶硅中有一部分以單晶硅頭尾料的形式流入光伏領域，大約占電子級多晶硅的１／１０，即２４４０噸，因此，太陽級多晶硅的實際需求量為５．３６萬噸。這與２００８年太陽級多晶硅的產量相比，仍然缺少１．３１萬噸。由此可見，直到２００８年，全球多晶硅仍然供不應求。

　　具體到我國，在２００５年以前，我國多晶硅產業幾乎是空白。當時我國惟一一家存活的多晶硅企業的生產能力僅為年產１００噸，遠遠低于全球多晶硅產業動輒千噸級以上的規模。近年來，在全球光伏市場需求強力拉動，以及產業界的努力下，我國終于建立起了自己的多晶硅產業，已經開工生產的多晶硅生產線均采用閉路循環、清潔生產的工藝和西門子改良技術，并達到了千噸級以上的生產能力，部分企業能耗水平達到了１５０－１７０千瓦時／千克（ｋＷｈ／ｋｇ）。

　　中國可再生能源學會的統計數據顯示，２００８年，我國多晶硅的產量為４７２１噸，相比于１７８５０噸的市場需求量，仍然缺少１３１２９噸；２００９年，我國晶硅電池的產量預計約３５００ ＭＷｐ，按照７．５ｇ／Ｗｐ計算，共需２．６２５萬噸多晶硅，而２００９年我國多晶硅產量預計為１．３萬噸。很顯然，仍有過半的多晶硅需要進口。

　　石定寰說，雖然我國多晶硅供求緊張的情況正在緩解，但從實際需求與供給量看，根本不存在所謂的“產能過剩”。

　　“產能過剩說”的背后

　　既然不存在“產能過剩”，那么新能源“產能過剩”的說法又是從何而來呢？對此，石定寰分析，“產能”概念不清是主要原因之一。

　　通常來說，產能是指一條生產線或一個企業、一個行業已經具備或形成的生產能力，是實際生產能力，不能與計劃產能、設計產能和在建產能混為一談。

　　石定寰舉例說，一個正在建設中的生產線實際生產能力為零；一個剛開工生產的生產線實際生產能力與設計生產能力也完全不同。如一個設計生產能力為１０００噸的多晶硅生產企業，在開工的第一年生產了２００噸，那么當年實現的實際生產能力就是２００噸，而不能統計為１０００噸。

　　石定寰指出，在市場供不應求的情況下，一個企業當年的實際生產量也許會超過其設計產能，因為在供不應求的情況下，工廠是滿負荷生產的，因此不管其設計能力多大，都應當用當年的實際產量來衡量；而在供過于求的情況下，由于產品滯銷，存在開工不足的情況，實際產量會小于生產能力。

　　石定寰強調，計劃產能、設計產能和在建產能包含很多不確定的因素，不應作為產業發展的可靠依據。

　　發展新能源任重道遠

　　發展新能源產業是實現低碳經濟和可持續發展的必由之路，然而，目前我國新能源在能源消費構成中的比例可謂微乎其微。新能源產業迫切需要政府和社會給予理解與扶持。

　　當前，我國新能源產業的發展面臨基礎配套設施不完善、市場容納度不高等諸多因素的制約，出現了一些問題。

　　石定寰認為，無論問題有多少、爭議有多大，都應遵循國家的能源替代戰略，堅持“以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源”的發展方向。

　　石定寰指出，在新能源產業發展過程中，政府應在發揮市場調節基礎性作用的同時，加強宏觀調控與指導，尤其是加強科學技術創新體系的建設，形成由從事基礎性、戰略性研究的“國家隊”和以企業為主體、產學研相結合的技術創新隊伍組成的科技創新大軍。

　　目前，我國新能源領域的企業很多，但研發投入和人才都比較分散，難以形成強有力的、國家層面的研究團隊。著眼于新能源產業未來的發展，中國可再生能源學會正在聯合相關機構籌建北京太陽能電力研究院。

　　在石定寰看來，這是在探索一種新的產業發展支撐方式，既為政府決策服務，又為企業技術提供幫助；既進行重大戰略研究，有重點地開發基礎性、前沿性技術，又實施重要信息的收集、分析與發布，努力形成一個開放式、網絡化的公共研發平臺。

　　“我希望它能發展成我國太陽能電力領域的‘國家隊’，帶動太陽能產業發展，進而促進整個新能源產業發展。”石定寰說。

   國務院發展研究中心：政府應引導新能源產業走良性發展之路

　　“現在，新能源在我國能源消耗總量中所占比例不高，而傳統能源的總量又不足，所以新能源的需求量還是很大的。”國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長李志軍表示。

　　盲目上馬造成表面過剩

　　“作為一個鼓勵新能源產業發展時間不長的國家，為什么在這么短的時間內就開始討論產能過剩的問題？”李志軍表示，這主要是因為在國家政策的鼓勵下，地方盲目上項目，結果造成了表面繁榮。

　　一些專家表示，多晶硅、風電設備之所以被眾多地方政府追捧，主要是因為在應對國際金融危機對實體經濟的沖擊時，這些新興產業被賦予了更多的意義，并被一些地方政府視為新的增長引擎，以至于不顧當地實際情況，盲目上馬。

　　此外，地區間的相互攀比也促使一些地方政府把招商引資的重點放在以多晶硅、風電設備為主的新興產業上，甚至根本不考慮可能會引發過度投資、重復建設的問題。

　　在不少業內人士看來，我國新能源產業本來就缺乏自主創新和自主知識產權，再加上當前的無序低水平擴張以及有限的國內市場需求，很可能導致這一新興產業重走勞動密集型加工、低附加值產品出口的老路。

　　急需出臺行業標準

　　國務院發展研究中心研究員張永偉表示，對新能源產業既要有鼓勵政策也要有管理和約束政策。“在新能源產業準入條件放開之后，如果不及時出臺約束性條件和行業標準，這一新興產業很容易形成低水平競爭。”

　　張永偉表示，發展新能源產業一定要有技術的持續性突破。目前，我國的新能源領域，很多技術是從境外通過便捷途徑進入國內，利用國內較低的資源及運行成本，快速形成了規模化生產，并采取低價競爭策略，不僅擾亂了整個行業的秩序，而且嚴重打擊了本土新興產業的技術創新能力。

　　張永偉說，由于當前業界對鼓勵發展什么樣的新能源技術與市場爭議比較大，結果導致相關政策遲遲不能出臺。他呼吁，為了新能源產業的良性發展，應該及時出臺相關管理和約束政策。

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　　新能源銷路有問題

　　張永偉參與了最近對太陽能光伏和風力發電情況的調查。他在調查中發現，太陽能光伏和風力發電上網難的問題非常突出。

　　“這既與國內的電網體制有關，也與政府對風力和光伏發電的管理規范不到位有關，所以出現很多矛盾和沖突。”張永偉說。

　　記者了解到，風電項目建設與電網規劃在時間上必須有先后。然而，現在的情況是電網和風力發電缺乏配合，經常是風場建起來了，風電卻送不出去，這種“產能假過剩”既浪費了資金也浪費了資源。

　　李志軍說，如果新能源發電能夠完全被收購，目前所謂的產能過剩是可以解決的。

　　然而，據記者了解，新能源發電并網目前困難重重。盡管我國《可再生能源法》規定，電網必須全額收購新能源發電，但是到目前有近３０％的已吊裝風電設備不能上網發電。很多人因此指責電網公司借助其自然壟斷地位成了新能源發展的“攔路虎”。

　　而對于上述指責，電網公司也是滿腹委屈。第一，風電等項目在審批和上馬時沒有就并網需求同電網公司進行充分協商。第二，風電、光伏發電的出力波動較大、可調節性差，增加了電網的不可控性和調峰壓力。如在吉林西部就有４０萬千瓦的風電機組由于均不具備低電壓穿越能力，在２００８年多次發生因小的電網故障造成方圓２００公里范圍內的４０萬千瓦風電機組同時全部切除的情況。第三，風電、光伏發電小時少，長距離輸電成本高，電網投資不經濟，國家對電網公司補貼太少，遠不能彌補其為配合新能源發電而進行電網投資導致的虧損。

　　理順體制避免階段性過剩

　　在張永偉看來，新能源產業現有體制的不暢已經嚴重阻礙了這一新興產業的健康發展。

　　由于新能源項目審批與電網規劃脫節，電網發展滯后于新能源開發，新能源發電上網難的問題越來越突出。兩種電價機制并存，造成新能源上網電價混亂；國家對電網公司發展新能源的責權利定位不清，電網公司發展新能源動力不足。

　　張永偉呼吁，應為新能源發展創造好的體制環境，及時調整新能源發展規劃，做到電源規劃與電網規劃有機統一，統一新能源發電定價機制，明確電網公司發展新能源的責任，調整對其考核指標。

　　張永偉說，新能源產業在我國尚處于發展初期，其發電量占全國總電力裝機容量比重還很小，一些利益關系也較易平衡。在電力體制改革短期內難有重大推進的情況下，可以考慮在新能源管理體制改革方面先行一步。

　　在張永偉看來，新興產業能否發展起來，取決于給它創造什么樣的體制。幾乎每一個新興產業在發展的關鍵時期，特別是產業化階段，都會遇到一些制度性障礙，這些障礙的客觀解決程度，決定了這個產業投資回報的有效性。

　　張永偉認為，在當前國家正制定包括新能源產業在內的戰略性新興產業發展規劃的時候，更應同時考慮理順新能源產業管理體制，為真正落實好發展規劃創造條件。

   中關村國際環保產業促進中心主任徐云：低端產品過剩  核心技術不足

　　當新能源產業在全球低碳經濟的熱潮中備受推崇之時，我國的風力發電、太陽能光伏產業卻遭遇了“產能過剩說”。對此，北京中關村國際環保產業促進中心主任徐云的理解是：新能源產業低端產品過剩，核心技術不足。

　　在徐云看來，當前我國多晶硅、風電設備等新能源產業面臨的產能過剩，其實是低層次、低水平、低意識的過剩。

　　記者了解到，我國多晶硅、風電設備雖然產量巨大，但并沒有掌握關鍵技術，很多關鍵技術都掌握在發達國家手中。我國新能源的產能大多是技術含量較低的加工制造項目，高技術含量、有國際競爭優勢的產能并不多。低端的產能過剩不僅造成重復投資的巨大浪費，還會妨礙未來升級產品（新一代技術產品）的應用，因為產能是否過剩主要是基于市場容量判斷的。

　　徐云認為，發展新能源產業必須加強自主創新，增加研發投入，而不是一哄而上地把資金花在購買國外設備或簡單、變相地引進技術，進行所謂的搶占市場。

　　一般來說，抑制產能過剩不能完全依靠市場機制的作用，即通過自由競爭和優勝劣汰的大浪淘沙方式是難以解決的，會伴生極大的資源浪費問題。

　　徐云強調，對新興產業尤其是新能源產業的發展需要進行科學調控和指導，僅僅依靠市場機制發揮作用顯然不夠，在新能源低端產能過剩及重復建設等問題上，政府應適時發揮“有形之手”的宏觀指導與規范作用。

　　首先，國家應出臺新能源產業宏觀指導政策，根據我國國情以及各地的具體情況，正確地引導企業有計劃、有步驟地發展新能源產業，逐步拓展市場。

　　徐云說，發展新能源產業無論是市場容量還是新技術突破都不可能一蹴而就，否則就違背了科學規律和市場經濟規律，也就談不上科學發展了。發展新能源產業需要一個循序漸進的過程，只有有計劃、分階段地實施才能避免重復建設和資源浪費。

　　其次，政府應積極協調新能源產業發展過程中科技資源的研發與應用，尤其應該對新能源產業的核心技術在全國層面進行協調、指導、重點攻關。

　　徐云表示，長期以來，我國包括新能源產業在內的很多產業都存在一個普遍問題，企業各自為政，關起門來搞研發，各地政府采取“撒芝麻鹽”的方式支持企業，導致低端重復研發現象十分嚴重。

　　徐云建議，在支持新能源技術聯合攻關的同時，政府需要通過制訂相關標準給自主創新的先進核心技術產品預留市場空間。

　　“如果不考慮這一市場特點，未來新能源產業可能會出現真正意義上的全面產能過剩局面。這也是前面所提到的為什么不能使市場一蹴而就，不能讓目前中低端技術產品全面‘占領’市場的原因。”徐云說。

　　記者了解到，產能過剩在我國并非是個新問題。上世紀９０年代后期就開始出現，在２００３年以后的新一輪經濟增長周期中愈顯突出。如今，作為戰略性新興產業的新能源同樣未能逃過產能過剩的爭議。

　　徐云提醒，無論新能源產業“過剩之爭”影響幾何，必須清楚地意識到：在市場經濟下，政府應用“有形之手”發揮科學的指導作用，規范市場，積極鼓勵和引導企業加強自主創新，增強自身的核心競爭力，從而促進新能源產業的長遠健康發展。