針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂工作，目前已進入最后階段。

　　11月6日，記者從一位大型鋼企的管理人士處獲悉，11月3至5日，工業(yè)和信息化部已分別召集主要鋼鐵企業(yè)、地方發(fā)改委以及行業(yè)內(nèi)專家，就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的調整修訂工作，連續(xù)征求各方意見。

　　“在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這樣一個水平的時期，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提出部分調整，是及時和必要的。而鋼企的普遍意見則是，希望相關部門能夠把政策真正落實和執(zhí)行。”這位與會人士對本報記者說。

　　據(jù)了解，2009年年底前，工信部計劃將公布修訂后的發(fā)展政策。

　　鋼鐵大佬云集

　　相比于工信部常規(guī)的行業(yè)研討會議，這是一次規(guī)格較高的座談會。

　　據(jù)了解，工信部產(chǎn)業(yè)政策司、規(guī)劃司、節(jié)能司、原材料司、中鋼協(xié)、冶金工業(yè)規(guī)劃院等部門的負責人悉數(shù)出席。

　　工信部黨組成員、總工程師朱宏任，向企業(yè)和地方工業(yè)主管部門道出了此次修訂的背景。他表示，金融危機以來，我國鋼鐵工業(yè)是受影響最嚴重的行業(yè)之一，修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，是國民經(jīng)濟“保增長、調結構”的需要，也是促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的需要。

　　“在發(fā)揮市場配置資源前提下，產(chǎn)業(yè)政策是政府意識的集中體現(xiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂要體現(xiàn)發(fā)展的方向，為發(fā)展營造好的政策環(huán)境。”朱宏任說。

　　參與企業(yè)座談會的，則包括寶鋼、鞍鋼、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、沙鋼、中鋼等20家主流大型鋼鐵企業(yè)；而工業(yè)主管部門座談會，則涵蓋了25個省、自治區(qū)和直轄市。

　　在專家座談會上，除了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳、中國國際工程咨詢公司顧問石啟榮、中國工程院院士殷瑞鈺、干勇、劉玠、翁宇慶等專家外，寶鋼集團原董事長謝企華，包頭鋼鐵集團原董事長林東魯，濟南鋼鐵集團原董事長李長順，冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心原主任劉勇昌也都參會。

　　在專家座談會上，工信部長李毅中著重強調了市場導向性。“控制總量、結構調整、轉變發(fā)展方式，都必須從市場需求出發(fā)，要加強我國中長期鋼鐵需求研究和預測。”

　　一位與會人士認為，除了淘汰落后、推進兼并重組等“老話題”外，關于鋼鐵出口領域的進一步規(guī)定，此次也有望被收納入修訂后的版本。李毅中指出，鋼鐵工業(yè)發(fā)展要以內(nèi)需為主，鼓勵間接出口，不鼓勵直接出口。

　　“環(huán)保”新門檻

　　2005版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》，按政策目標、發(fā)展規(guī)劃、布局調整、技術政策、企業(yè)組織結構調整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用九大篇章來展開。

　　而自金融危機以來，中國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷的多項調整，包括調整和振興規(guī)劃、抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組、淘汰落后、加快技術改造、完善產(chǎn)業(yè)政策等一整套政策措施，都是在這一框架下完成的。

　　不過，由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的劇烈變遷，這一綱領性文件也到了必須修訂的時刻。

　　2005年，中國鋼鐵產(chǎn)量僅為3.5億噸；而僅2009年1至9月，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量已達4.2億噸。而2009年全年，中國預計產(chǎn)鋼5.5億噸，同比增幅12%。

　　上述與會鋼企人士告訴本報記者，原有政策的各項內(nèi)容，都逐一進行了討論，而修訂版很可能會將“循環(huán)經(jīng)濟概念”與“環(huán)保門檻”設置為重點內(nèi)容。

　　“不論是企業(yè)人士，還是主管部門，都認為鋼鐵行業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟道路勢在必行。首先就是要以環(huán)保指標入手，把淘汰落后的要求提得更高。”該人士告訴記者，“這既涉及產(chǎn)業(yè)準入的標準，也是控制產(chǎn)能過剩的重要辦法之一。”

　　此前的10月中旬，國務院印發(fā)了《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，確定六大行業(yè)為調控和引導的重點對象，其中，鋼鐵業(yè)首當其沖。

　　本報記者曾從工信部處獲悉，正在制定中的淘汰落后機制，將首先從環(huán)保入手，把不達標企業(yè)進行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批等的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進口鐵礦石流向條件等等結合；最后，采取經(jīng)濟手段，對落后生產(chǎn)能力實行差別電價、差別水價等政策。

　　寄望“執(zhí)行力”

　　“就總體來看，我個人認為，這一次的修訂范圍不會太大。相比于2005年的版本，最多算是微調。”上述與會鋼企人士對記者表示，“其實，不少鋼企都認為，國家的產(chǎn)業(yè)政策，不管過去的版本，還是如今的修訂，都是沒有問題的。大家關心的焦點還是，能不能真正執(zhí)行。”

　　以三令五申要淘汰的落后產(chǎn)能為例，數(shù)年來“環(huán)保+行政+經(jīng)濟”的整治舉措一直存在，發(fā)改委甚至也曾與主要產(chǎn)鋼省（區(qū)、市）簽訂過《關停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》。但最終的收效并不明顯。

　　在接受本報記者采訪時，中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國經(jīng)濟發(fā)展的當下階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是全國性的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方更是凸顯無疑。由于歷史、區(qū)位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，培養(yǎng)可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)支柱性地位的新產(chǎn)業(yè)。”

　　并且，中國鋼鐵業(yè)結構調整面臨的癥結，除了落后產(chǎn)能外，還有高水平重復建設之憂。不久前，寶鋼集團董事長徐樂江就曾指出：“去年鋼鐵產(chǎn)能6.5億噸中，不僅有落后產(chǎn)能過剩，一些先進產(chǎn)能也出現(xiàn)了過剩，鋼鐵業(yè)結構性矛盾已經(jīng)非常突出了。”

　　“如果對政策沒有強有力的執(zhí)行和實施，那企業(yè)該怎么辦還是怎么辦。”上述鋼企人士對本報記者表示，“前些年，中國經(jīng)濟高速增長，過分遏制鋼鐵業(yè)的發(fā)展太不可能。但在現(xiàn)在的行業(yè)狀況下，鋼企投資、兼并等活動都會異常謹慎，大家都希望加強自身的競爭力。這是一個調整的好時機。”