編者語：新能源發展至今，在取得可喜成績的同時，也逐漸暴露出很多問題。其中關乎全局、根本性的問題就是應更多以審批、定價等計劃手段來調控管理，還是更多靠市場手段來解決問題。太陽能光伏發電上網電價成功地進行了一次招投標，開創了良好的先例，但至今卻沒有了下文。業內人士預期的光伏發電標桿電價遲遲無法出臺，這其中的緣由是什么，阻力在哪里？

　　4元電價令人瞠目

　　隨便問一位新能源的業內人士，光伏上網電價現在是多少，相信大多數人的第一反應是1.09元/千瓦時。不錯，這個數字是今年早些時候甘肅敦煌10兆瓦太陽能光伏發電項目的最終中標價格。然而，這只是眾多光伏上網電價中的個案。

　　據可靠消息，就在上述競標結果塵埃落定之后，國內一些項目，如上海、甘肅等地確定的光伏上網電價竟然高達4元/千瓦時。1.09元/千瓦時價格確定的意義幾乎蕩然無存。

　　電價制定缺乏依據

　　眾所周知，新能源要想在現階段得到長足的發展，離不開政府的扶持。這就像在孩子未成年時得到父母的精心照料一樣。但眾所周知，培養子女成才，絕對不能嬌生慣養，老是捧著抱著，孩子是學不會走路的。光伏上網電價高達4元/千瓦時，無異于天天抱著個小寶貝，政府有多少財政資金可以維持這種程度的投入，要投入到什么時候，光伏發電產業才可以真正地站起來，成為我國自主發展的產業。

　　4元/千瓦時是如何制定出來的、這個價格是否合理，都是值得探討的問題。敦煌項目中標價格即使只代表了一小部分國內先進企業的水平，稍微落后一點的企業上網電價也不至于達到將近4倍的水平才能盈利。

　　那么，太陽能產品生產企業是如何看待4元/千瓦時的價格呢？記者采訪了生產單晶硅等太陽能產品的河北晶龍集團董事長靳保芳，他對《中國能源報》記者說：“根據我們的測算，1.2元/千瓦時的光伏上網電價比較合理。”此外，我國第一個10兆瓦荒漠式太陽能光伏發電項目——中節能尚德石嘴山50兆瓦太陽能光伏電站一期10兆瓦項目已經啟動，據中節能投資公司副總經理李龍生介紹，“這座光伏并電站的并網電價為1.09元/千瓦時，年均收益率為8%，12年左右就可收回投資成本?！笨梢姡?元/千瓦時的上網電價確實有些離譜。

　　相關部門不愿放棄定價權

　　其實，出現4元/千瓦時的上網電價，表面上是政府的扶持力度偏大，究其真正原因，還是計劃與市場的博弈。這里的“計劃”具體是指政府相關部門對提供光伏發電這項服務的定價權。讓其放棄定價權談何容易。

　　政府對某些特殊商品定價都是不可或缺的手段，如一些壟斷商品和公共產品等，以保證這些特殊商品的有效提供。且不論太陽能光伏發電服務是否需要政府定價，即使在一定階段內需要，也應有一定的定價規則，并且根據規則制定出的價格仍然要回到市場競爭中去檢驗。

　　風電的標桿電價的形成過程已經樹立了良好的榜樣，在多次競爭性招投標的結果中摸出了風力發電的平均成本，根據這些數據制定出的標桿電價才是有利于風電健康發展的價格，并且這個價格也僅僅是一定階段內的，還要繼續經過市場競爭來修正。反觀太陽能光伏發電，敦煌10兆瓦項目已經成功地實施并開花結果了，是個良好的開端，但到現在為止，似乎有點虎頭蛇尾，沒有下文了。

　　光伏標桿電價近期難出臺

　　記者了解到，現在很多業內人士都預期，光伏上網標桿電價將在年底公布，而了解內情的人是不會這樣認為的。原因有兩點：第一，標桿電價是在進行多次競爭性招投標的基礎上形成的，而太陽能光伏上網電價只進行了一次，其基礎還不夠牢固；第二，也是最重要的，定價權顧名思義是一種權力，放棄既得的權力，不是太容易，市場化改革知易行難，需要一個艱苦的過程。

　　近日，記者從國家改革委了解到，光伏發電上網電價的制定機制又有了一些新的變化，即利用財務模型來確定，財務模型測算的最新結果是1.2元/千瓦時。與4元/千瓦時的價格比確實有了進步。但仍然要經過市場的檢驗和修正，并且也沒有完全脫離政府直接定價的范疇。