7月1日，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

低消耗、低排放、高效率

循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。

國家發展改革委有關負責人介紹，發展循環經濟可以有效減少產品的加工和制造步驟，延長材料和產品生命周期，提升產品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產品廢棄處理和重新生產所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

比如，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據中國循環經濟協會初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

“黨的十八大以來，我國循環經濟政策制度更加完善，發展模式不斷創新，重點領域積極推進，試點示范深入實施，發展循環經濟已經成為保障我國資源安全的重要途徑之一。”該負責人說，“十三五”時期，我國循環經濟發展成效顯著。與2015年相比，2020年我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年，農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%，再生資源利用能力顯著增強。

需求迫切且空間巨大

“當前，綠色低碳循環發展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，加速循環經濟發展布局。”該負責人說，世界格局深刻調整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，給我國資源安全帶來重大挑戰。

該負責人認為，“十四五”時期，我國資源能源需求仍將剛性增長。同時，我國一些主要資源對外依存度高，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。我國發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

“無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環利用，推動經濟社會高質量發展。”該負責人說。

以全面提高資源利用效率為主線

《規劃》明確，到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達60%，建筑垃圾綜合利用率達60%，廢紙利用量達6000萬噸，廢鋼利用量達3.2億噸，再生有色金屬產量達2000萬噸。

該負責人介紹，《規劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務，即構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率；構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會；深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

此外，《規劃》聚焦循環經濟領域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環經濟關鍵技術與裝備創新五大重點工程，以及再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用六大重點行動。

該負責人表示，發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。國家發展改革委將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議的作用，加強協調指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環經濟發展取得新的更大成效。