第十一屆人大常委會第十次會議新聞發(fā)布會

　　編者按

　　《可再生能源法》實施將近四年即面臨修訂，速度之快實屬少有。反映出我國政府對可再生能源的高度關注和該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢。數(shù)年的實踐表明，可再生能源法已顯滯后，修正勢在必行。此次是首次審議《可再生能源法修正案》，今后仍需繼續(xù)討論，其原因既有對修正條款的深層次探討，也有對修正案還未涉及內(nèi)容的強烈呼吁。相信隨著可再生能源法的修正和新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃的最終敲定，我國的可再生能源和新能源的發(fā)展將大大加快步伐。

　　2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上，《可再生能源法》以高票通過。2006年1月1日，該法正式實施。2009年8月24日，全國人大常委會首次審議可再生能源法修正案草案。

　　修正案草案可以體現(xiàn)為“突出三原則，修改六條款”。

　　據(jù)了解，突出統(tǒng)籌規(guī)劃原則、市場配置與政府宏觀調(diào)控相結合原則和國家扶持資金集中統(tǒng)一使用原則。根據(jù)三原則，相應修改現(xiàn)行《可再生能源法》第八、九、十四、二十、二十四和二十九條。

　　各級規(guī)劃要唱協(xié)奏曲

　　重視統(tǒng)籌規(guī)劃原則，是因為近年來我國可再生能源發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)劃缺乏足夠的資源評價規(guī)劃、國家和地方規(guī)劃缺乏銜接、發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)和一些地方盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模等現(xiàn)象。

　　為此，全國人大環(huán)資委建議修改《可再生能源法》第八條第一、三款，即明確要依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。各地方制定的規(guī)劃，并必須報國務院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構備案。在第九條中增加了制定規(guī)劃的原則和內(nèi)容。均比原法更加細化。

　　為電網(wǎng)企業(yè)增設底線

　　《修正案草案》確立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。即修改原法第十四條，要求國務院能源主管部門和有關部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標，電網(wǎng)企業(yè)應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。國家電力監(jiān)管機構負責其實施。電網(wǎng)公司每年必須達標，否則將受到懲罰。

　　原電力工業(yè)部總工程師周小謙在接受《中國能源報》采訪時表示，強化電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網(wǎng)設施的責任，是落實可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的前提條件。現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網(wǎng)設施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴重制約了可再生能源開發(fā)利用的持續(xù)健康發(fā)展。

　　情況的確如此。從以往的經(jīng)驗看，全額收購在現(xiàn)實中遠遠沒有達到。電網(wǎng)從安全和技術角度甚至自身的經(jīng)濟利益出發(fā)對可再生能源發(fā)電持有種種憂慮和排斥的心態(tài)。況且，原法中給電網(wǎng)公司留下了余地，即“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”。而我國的可再生能源電場建設缺乏規(guī)劃，大多數(shù)處于電網(wǎng)末端或遠離電網(wǎng)。此外，對電網(wǎng)未全額收購可再生能源發(fā)電懲罰力度不夠。

　　正像全國人大環(huán)境與資源委員會主任委員汪光燾指出的：“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實有關全額收購的規(guī)定。”

　　對此條的修改，汪光燾表示，突出了市場配置與宏觀調(diào)控相結合的原則。在堅持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電招標制度的同時，通過保障性收購的最低限額指標，加強政府對可再生能源市場的宏觀調(diào)控能力。

　　具體到電網(wǎng)公司，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎對《中國能源報》記者說：“并網(wǎng)存在瓶頸，個人認為不是技術的原因。丹麥等歐洲國家可再生能源并網(wǎng)比例相當高，并不僅僅靠技術。最低限額指標的確立，強化了電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責任和義務，給他一定的壓力，迫使電網(wǎng)公司通盤考慮各電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)。”

　　強制購買或強制上網(wǎng)是發(fā)達國家在可再生能源發(fā)電方面普遍采取的的措施，如德國和西班牙法律規(guī)定：地理位置不在電網(wǎng)運營商供電范圍內(nèi)的可再生能源電廠，距離該電廠最近的電網(wǎng)運營商有接納的義務，由此產(chǎn)生的額外成本，包括電網(wǎng)建設費用，通過轉(zhuǎn)移支付等手段在網(wǎng)間分配，最后落實到終端用戶的銷售電價之中。

　　電網(wǎng)建設資金仍未明確

　　除此之外，要想實施強制上網(wǎng)和強制購買制度，為收購可再生能源發(fā)電的電網(wǎng)建設是先決條件。然而，在政策上也沒有明確規(guī)定電網(wǎng)建設費用的出處。電網(wǎng)規(guī)劃和建設滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，有電發(fā)不出去的現(xiàn)象比比皆是。對此，《修正案草案》建議應規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)加強規(guī)劃和建設的責任，應用智能電網(wǎng)等先進技術，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源發(fā)電的能力。為了提高電網(wǎng)建設的積極性建議加快落實國務院批準的電價改革方案，以消納可再生能源電力隨機性、間歇性因素帶來的新增合理成本。

　　資金管理法制化

　　最后，此次草案的一項重要修改是，國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。

　　草案規(guī)定，國家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動包括：可再生能源開發(fā)利用合并網(wǎng)的科學技術研究、標準制定、檢測認證和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目；偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設；可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設和促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)等。

　　王仲穎對《中國能源報》記者說：“政府性基金的建立，規(guī)范了資金來源、管理、使用等方面，為可再生能源發(fā)展提供了財力上的長效機制。”

　　據(jù)了解，這部分基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在向全國人大常委會會議作有關修正案草案的說明時說，建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟調(diào)控手段，也是國際上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

　　全國工商聯(lián)新能源商會常務副會長楊立友在接受《中國能源報》采訪時表示，目前我國已建立了可再生能源電價附加資金制度，征收標準為每千瓦時2厘錢，2009年全年預計征收45億元左右。

　　汪光燾介紹說：“上述費用如果不定性為政府性基金，會導致兩個結果，第一，要繳納增值稅和企業(yè)所得稅，兩稅會占到1/3；第二，資金調(diào)配周期長，補貼資金不能及時到位。《草案》的意見是把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金。”

　　代表各抒己見

　　此外，盡管關于可再生能源發(fā)電分類上網(wǎng)電價問題受到多方關注，但人大環(huán)資委仍表示，由于現(xiàn)行法律中有關可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價的條款，規(guī)定了有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理性的原則，對當前出現(xiàn)的上網(wǎng)電價問題，主要還需通過完善法律實施辦法，加快制定并公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價以及研究制定有關太陽能發(fā)電項目和價格的具體管理辦法等來解決。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任、全國人大常委尹成杰25日在參加分組審議可再生能源法修正案時認為，目前，對生物質(zhì)發(fā)電的扶持力度遠遠不夠；人大代表黃鳴表示，應盡快出臺可再生能源法稅收優(yōu)惠的實施細則。人大代表張紅表示，目前可再生能源發(fā)展中，存在著開發(fā)利用與技術成熟度、使用成本不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使得目前可再生能源的組件制造、加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，遠遠大于可再生能源利用的發(fā)展速度。

　　不過，在27日下午的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會環(huán)資委副主任委員蒲海清透露，這部法律還要再次提交審議修改。他對記者說：“主要分歧點在電網(wǎng)收購、電網(wǎng)建設、政府性基金方面。兩個月后人大將繼續(xù)審議。”