施工人員在河北承德圍場風電場安裝風力發(fā)電設備。牛路 攝

　　奧巴馬新政或間接推動了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近日，我國新能源產(chǎn)業(yè)政策層面的動作不斷。為規(guī)范風電價格管理，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》。另一方面，《新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》正在加緊制定中，多位官員在公開場合表示，將會盡快出臺。

　　“并網(wǎng)問題一直困擾著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在制定的能源規(guī)劃中如果不能解決這個問題，并網(wǎng)問題還將繼續(xù)困擾著新能源的發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)一位資深人士一語點破了業(yè)界多數(shù)人的擔憂。

　　為何風電并網(wǎng)如此難，我國面臨的問題究竟在哪里？為解開疑團，記者專訪了國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院副總工程師蔣莉萍。

　　項目與電網(wǎng)規(guī)劃不配套

　　記者：大多數(shù)企業(yè)反映并網(wǎng)難問題，有的項目并網(wǎng)會延后數(shù)月甚至幾年的時間，對企業(yè)投資非常不利。不能及時并網(wǎng)，您認為是什么原因導致的？

　　蔣莉萍：很大程度上是因為新能源和電網(wǎng)的規(guī)劃及項目核準不協(xié)調(diào)、不配套而形成落差。電網(wǎng)的發(fā)展是根據(jù)規(guī)劃而來，電網(wǎng)項目建設仍需國家相關部門進行核準。

　　例如，風電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃近幾年一再調(diào)整，達到了連年翻番的高增速，但是電網(wǎng)的規(guī)劃卻來不及進行相應調(diào)整，于是就造成電網(wǎng)的規(guī)劃跟不上電源建設的結果。

　　近期的一個調(diào)查表明，在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，所有按規(guī)定程序核準建設的風電場至電網(wǎng)第一落點的并網(wǎng)工程均做到同步建設、同步投運。但在部分風電項目開發(fā)比較集中的地區(qū)，由于需要500千伏、750千伏輸變電工程進行遠距離輸送，這類送出工程的前期核準周期比較長，與風電場開發(fā)建設進度之間存在著需要進一步協(xié)調(diào)的問題。

　　新能源配套電網(wǎng)項目虧損

　　記者：作為新能源的配套項目，電網(wǎng)在這類項目上的盈利情況如何？

　　蔣莉萍：現(xiàn)今可再生能源開發(fā)政策有“重開發(fā)輕輸送和使用”、“重政策鼓勵輕技術規(guī)范”的特點，很多補貼政策多針對發(fā)電企業(yè)，而國家對電網(wǎng)公司的補貼太少，遠不能彌補其為配合新能源發(fā)電而進行電網(wǎng)投資所導致的虧損。如按照可再生能源電價補貼接網(wǎng)費用標準，每千瓦時50千米以下補貼1分錢、50~100千米補貼2分錢、100千米以上補貼3分錢，而電網(wǎng)公司測算后認為25、75、120千米送出線路的補貼分別應為每千瓦時1.2分錢、3.3分錢、5.4分錢。因此，補貼只能彌補其中的一部分。

　　按照現(xiàn)在的體制，電網(wǎng)企業(yè)是在銷售電價與上網(wǎng)電價的差價中求生存。電網(wǎng)公司每年的必修“功課”主要仍在大規(guī)模的水電、煤電基地相關配套電網(wǎng)建設以及不少新用戶的上網(wǎng)任務上，就風電發(fā)展而言，這部分額外的支出讓電網(wǎng)感覺相對困難。

　　燃煤電廠投資回報將受損

　　記者：風電、光伏發(fā)電等可再生能源的間歇性對電網(wǎng)的經(jīng)濟性有哪些方面的影響？

　　蔣莉萍：由于風電、光伏發(fā)電具有間歇性的特點，主要表現(xiàn)在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行方面，而間歇性的可再生能源發(fā)電意味著燃煤電站等其他發(fā)電方的利益將被重新分配。

　　這是因為，為解決這種能源間歇性的問題就需要近乎相同裝機的火電站進行匹配，一旦風停了或太陽光變?nèi)趿?，就需要讓這相同裝機的火電站啟動發(fā)電，保證電網(wǎng)的安全。

　　當一個地區(qū)的風電及其他可再生能源增多了，并不代表就不需要火電了，實際上火電廠還得建，不過它的利用小時數(shù)會變少，因此會直接影響到燃煤電廠的收益，即在同樣時間內(nèi)投資回報減少，投資回收周期變長。

　　鼓勵可再生能源發(fā)展對社會長期有好處，這不僅僅是消費者在埋單，電網(wǎng)企業(yè)也在埋單，其他如燃煤電廠等也在為此埋單。因此，國家出臺政策應兼顧利益的相關各方。

　　技術不配套 安全事故頻現(xiàn)

　　記者：電網(wǎng)公司提得最多的是風電、光伏發(fā)電等新能源的間歇性給電網(wǎng)安全造成了隱患，這主要表現(xiàn)在哪些方面？

　　蔣莉萍：給電網(wǎng)安全造成隱患的主要是由于目前大多數(shù)風電機組在控制性能上不能滿足電力系統(tǒng)運行要求而帶來的一些問題。

　　風電、光伏發(fā)電的出力波動較大、可調(diào)節(jié)性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。如吉林白城地區(qū)發(fā)生過由于風電機組不具備低電壓穿越性能，由于配電網(wǎng)發(fā)生瞬時故障，約40萬千瓦風電機組退出運行的情況；河南三門峽地區(qū)曾發(fā)生過由于風電機組電能質量性能沒滿足要求，電氣化列車通過時2.5萬千瓦風電機組退出運行的情況。

　　電力系統(tǒng)是一個瞬時平衡的系統(tǒng)，有時是牽一發(fā)動千鈞。因此，這就要求接入系統(tǒng)的機組在技術和管理規(guī)范上要滿足系統(tǒng)運行的要求，和電網(wǎng)進行配套，否則會給整個系統(tǒng)的安全穩(wěn)定帶來很大的負面影響。

　　國家電網(wǎng)公司一直在呼吁并網(wǎng)技術標準和管理規(guī)劃方面的東西。但目前這些標準是企業(yè)內(nèi)部的，發(fā)電項目開發(fā)商可以不遵守。因此，需要國家出臺管理方面的標準。這些強制要求不僅僅包括上游開發(fā)商配備的技術，同時上游設備制造商也應按照這樣的技術準則進行操作。這是發(fā)展中必須要完善的問題。

　　無論是低電壓穿越還是調(diào)頻問題，在新能源比例較少的時候尚可克服，但比例大到一定程度的時候，尤其是發(fā)展成主力能源的時候，就一定要承擔自己的責任，要保證所供應電力電量的優(yōu)質化。

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　　記者：新能源占多少比例會成為危及電網(wǎng)安全的臨界點？

　　蔣莉萍：這取決于各個系統(tǒng)的電源構成和負荷特性。據(jù)研究，當系統(tǒng)接入的風電機組容量超過十分之一時，系統(tǒng)穩(wěn)定開始出現(xiàn)問題；當風電接入規(guī)模達到五分之一時，問題將變得很嚴重。

　　從當前整體情況來看，可再生能源在能源結構中占比不大，問題還不太明顯，電網(wǎng)可以利用系統(tǒng)內(nèi)的備用容量等進行調(diào)節(jié)。但可以預見，隨著可再生能源占比的增加，系統(tǒng)對調(diào)峰、調(diào)頻能力等方面的需求會進一步增加。因此，電網(wǎng)需要做更多的投入，但是資金來源仍然堪憂。

　　配套政策、標準要兩條腿走路

　　記者：請對新能源的并網(wǎng)問題進行總結。

　　蔣莉萍：新能源并網(wǎng)運行的特點分兩類情況：一類如沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質發(fā)電等發(fā)電技術，在其能源供應能夠保證的前提下，其機組運行具有可調(diào)度性，與常規(guī)煤電機組類似，因此，并網(wǎng)多為相關政策配套問題；大家談得最多的主要是風電和光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題，這也是目前發(fā)展較快，爭議較多的問題。

　　對于后者，必須要采取提供積極鼓勵政策和嚴格標準規(guī)范要求兩條腿走路的原則。從目前情況看，標準規(guī)范問題必須盡快提上議事日程。一方面，可再生能源的發(fā)展一定要跟電網(wǎng)發(fā)展銜接起來，加快電網(wǎng)配套規(guī)劃政策的出臺，即核準風電標準時應配套電網(wǎng)項目核準；另一方面則是從政策層面加快相關標準的出臺，這不僅僅包括對開發(fā)商的操作進行規(guī)范，還包括提出對上游設備商的技術標準要求。