編者語(yǔ)： “當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨許多困難和問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及產(chǎn)能過(guò)剩等仍十分突出，所以在工業(yè)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不牢固的前提下，我們應(yīng)在努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的過(guò)程中，把大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要的位置。”“預(yù)計(jì)今年第三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)將在11.5%左右，全年增速將在11%~12%之間。”

　　8月26日，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）。工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，就報(bào)告內(nèi)容作如上表述。

　　報(bào)告的發(fā)布旨在加強(qiáng)政府部門(mén)與研究機(jī)構(gòu)的合作互動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。報(bào)告內(nèi)容主要針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀，并探討下一步有關(guān)部門(mén)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思路和措施。

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出

　　報(bào)告著重分析了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和問(wèn)題。據(jù)朱宏任介紹，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行態(tài)勢(shì)還不平穩(wěn)，行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展也不平衡。在諸多問(wèn)題中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題尤為突出。

　　朱宏任分析指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇漫長(zhǎng)曲折，外需不足仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。隨著各國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)措施到位，其效果逐步顯現(xiàn)，從二季度開(kāi)始全球金融市場(chǎng)趨穩(wěn)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮幅度也有所放緩，消費(fèi)者信心指數(shù)也有所恢復(fù)，但各主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇主要靠政府投入和政策刺激，所以政策的持續(xù)效果還有待觀察。由于經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，就業(yè)形勢(shì)仍在惡化，產(chǎn)能利用率低下，盡管一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也顯示世界經(jīng)濟(jì)正在觸底，但短期內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的可能性不大。

　　而在國(guó)內(nèi)，由于民間投資動(dòng)力不足，內(nèi)需較快增長(zhǎng)仍難以彌補(bǔ)外需萎縮形成的缺口。朱宏任指出，今年以來(lái)我國(guó)投資增長(zhǎng)主要靠政府投入和銀行信貸資金快速增長(zhǎng)的支撐，民間投資的潛力尚未得到充分發(fā)揮。在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品保持了持續(xù)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在一定程度上支撐了消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企穩(wěn)回升，但政策驅(qū)動(dòng)新增的消費(fèi)需求難以彌補(bǔ)急劇萎縮后形成的需求缺口，特別是我國(guó)輕工、機(jī)械、電子等行業(yè)的產(chǎn)品出口比重超過(guò)50%，很難靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。

　　據(jù)介紹，今年前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，僅為近年來(lái)正常增長(zhǎng)水平的一半左右，仍未步入正常運(yùn)行軌道。7月份工業(yè)增速比6月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎(chǔ)上，因此回升的基礎(chǔ)并不牢固。企業(yè)效益狀況仍不樂(lè)觀，前5個(gè)月利潤(rùn)同比下降22.9%，全年利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)難度很大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未步入正常增長(zhǎng)軌道，下行壓力依然較大。

　　朱宏任特別強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的狀況表現(xiàn)得十分突出，這其中有多方面因素，如我國(guó)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國(guó)際市場(chǎng)中占有較高份額，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響下自然會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩問(wèn)題。但除外需萎縮外，一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。目前，在一些新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。據(jù)介紹，在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些核心技術(shù)仍未掌握而一般加工制造卻已發(fā)展較快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。報(bào)告中提到一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如鋼鐵、有色、化工、造船、建材等行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩情況。

　　推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

　　為了在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，朱宏任指出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將會(huì)做好以下幾方面工作：

　　一是更加注重處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，要把持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，在保增長(zhǎng)中要更加重視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)。

　　二是更加注重解決兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的難點(diǎn)問(wèn)題，要把解決企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中所涉及的資產(chǎn)、債務(wù)、人員安置、地方財(cái)稅收入等難點(diǎn)問(wèn)題作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破口，充分考慮兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的職工利益問(wèn)題。

　　三是更加注重推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和培育新興產(chǎn)業(yè)，作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造帶動(dòng)企業(yè)、地方和社會(huì)投資，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　四是更加注重改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)大力發(fā)展中小企業(yè)，適應(yīng)不同層次市場(chǎng)需求，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　五是更加注重加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，將其作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本內(nèi)容，力爭(zhēng)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理工作有一個(gè)整體提升。

　　六是更加注重加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”拉動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)。

　　工信部辦公廳副主任王新哲出席并主持了本次發(fā)布會(huì)。

　　閱讀延伸 :

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是發(fā)展關(guān)鍵

　　發(fā)布會(huì)上，社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)金碚對(duì)當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也作出了分析。他認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不能盲目樂(lè)觀，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要從宏觀層面以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面等采取措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　金碚指出，從大的方向來(lái)看，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)大致分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是宏觀經(jīng)濟(jì)刺激、擴(kuò)大需求、注入流動(dòng)性階段，這個(gè)階段作用是遏制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)。而在經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)止住了以后，第二個(gè)階段就是調(diào)整企業(yè)行為階段，企業(yè)不僅要應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)景氣的變化，還要適應(yīng)金融危機(jī)之后世界競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，甚至是游戲規(guī)則的重大改變。第三個(gè)階段就是要形成一些能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比美國(guó)經(jīng)濟(jì)空間大很多，中國(guó)是一個(gè)工業(yè)化過(guò)程中的國(guó)家，當(dāng)工業(yè)化、城市化真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展之后，可以說(shuō)中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都可以有很大發(fā)展空間。

　　金碚認(rèn)為，在這個(gè)階段一方面要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，完成保增長(zhǎng)之后，還要把結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。另一方面，我國(guó)也要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。中國(guó)必須要在現(xiàn)在工業(yè)化的階段上，用創(chuàng)新機(jī)制保持產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且保存我們具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。