重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。近日，國家發展改革委、科技部、工信部、司法部、財政部、國資委、國家市場監督管理總局、知識產權局印發了《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2020年，我國重大技術裝備研發創新體系、首臺套檢測評定體系、示范應用體系、政策支撐體系全面形成，保障機制基本建立；2025年，重大技術裝備綜合實力基本達到國際先進水平，有效滿足經濟發展和國家安全的需要。

確定重大技術裝備創新重點領域

《意見》強調，根據國家戰略需要和應用需求，編制重大技術裝備創新目錄，確定研發重點和時序。加強目錄執行情況跟蹤評估，實施動態調整。根據目錄確定的重點，抓好國家科技重大專項和重點研發計劃涉及重大技術裝備現有專項的實施，在科技創新2030———重大項目和重點研發計劃待啟動專項中，進一步加強重大技術裝備研發。

《意見》提出，依托大型科技企業集團、重點研發機構，設立重大技術裝備創新研究院，面向智能化、綠色化、服務化發展方向，加強重大技術裝備創新頂層設計，構建重大技術裝備創新體系。以國家重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等國家科技創新基地為基礎，形成重大技術裝備關鍵共性技術研發平臺，聚集相關領域優勢資源，增強研發創新能力。

組建由科研院所、制造企業、行業協會等參加的重大技術裝備研發創新聯盟，增強創新主體實力，推動各類創新主體協同合作。建立優勢互補、風險共擔、利益共享的產學研用合作機制，緊密圍繞應用需求，加強研發與應用銜接，加快創新成果示范應用。支持研發、制造、使用單位合作建立重大技術裝備中試基地，搭建產品研制與示范應用之間的橋梁。編制重大技術裝備眾創研發指引，面向社會發布研發需求，發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新模式的作用，聚集各類創新要素，引導中小企業等創新主體參與重大技術裝備研發。加強眾創成果評定和供需對接，促進成果轉化。

構建首臺套示范應用體系

《意見》指出，依托重大工程建設和有條件的行業骨干企業等，建立首臺套示范應用基地，作為長期承擔相關行業首臺套示范應用任務的平臺。統籌示范應用基地建設與相關領域發展規劃實施，優化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時對基地布局進行調整。

依托行業協會、龍頭企業，組建由用戶、工程設計、設備成套、研發、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯合體，通過合資合作等方式建設示范應用生產線。發揮工程公司、設備成套商的集成作用，結合研制和使用需求，制定實施首臺套示范應用方案。

組織首臺套評定機構等單位，按照客觀真實、公開透明、科學量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結經驗、分析問題、提出改進措施。評價意見可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據。

推動軍民兩用技術和裝備融合發展

《意見》提出，加強《軍用技術轉民用推廣目錄》、《國防科技工業知識產權轉化目錄》與重大技術裝備創新目錄的銜接，統籌推進“軍轉民”相關工作。逐步擴大國防科技重點實驗室、國防科技工業創新中心等軍工科研設施向民口單位開放程度。通過聯合孵化、專利轉讓、技術入股和知識產權托管等方式，加快軍工科技成果轉化。

《意見》指出，從軍品研制實際需求出發，積極穩妥推進“民參軍”相關工作，通過軍品裝備采購體系、定價機制等改革，促進民口企業參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業開展首臺套示范應用。建立軍民兩用首臺套研發及示范應用會商機制和合作平臺，研究推動軍民兩用技術和裝備研發創新、成果轉化、交流合作、示范應用等重大問題，組織實施首臺套示范應用項目和工程等。

發揮國有企業作用

《意見》提出，充分發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略、制造強國戰略中的骨干和表率作用，增強對重大技術裝備創新發展的保障能力。大力推動和積極支持國有企業參與關鍵共性技術研發平臺、檢測評定機構、首臺套示范應用基地、示范應用聯盟等建設，積極采用首臺套產品。

在事關國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加強對國有企業服務國家戰略、保障國家安全和發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。在業績考核中將首臺套研制、示范應用情況等納入特殊事項清單，作為重要參考依據。

制定首臺套示范應用過失寬容政策，合理界定并適當豁免相關企業及負責人的行政、經濟、安全等責任，充分調動和保護應用首臺套的積極性，營造支持創新的良好環境和氛圍。

圍繞重大技術裝備創新鏈，引導和鼓勵國有企業之間或與其他所有制企業，以資本為紐帶加快兼并重組，通過強強聯合、優勢互補，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發制造、工程設計、系統集成和建設運營于一體的大型企業集團，增強重大技術裝備創新示范能力。

《意見》認為，加強首臺套知識產權運用和保護，對首臺套產品的核心關鍵專利申請，依法給予優先審查支持，提高審查質量和效率，增強授權及時性和專利權穩定性。加強首臺套產品和技術知識產權戰略布局，防范知識產權風險。圍繞首臺套產業鏈和價值鏈，加快培育高價值專利。鼓勵知識產權專業服務機構加強首臺套知識產權服務。按照風險共擔、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統集成、示范應用等企業知識產權成果依法分享。推動重大技術裝備專利池建設，在重點領域引導建立知識產權聯盟，加強合作交流與協同創新。另外，《意見》還提出，要健全首臺套檢測評定體系；加大資金支持力度；加強重大技術裝備研發創新支持；強化稅收政策導向；優化金融支持和服務，加強銀行信貸支持；增強保險“穩定器”作用；建立實施保障機制等措施。