在生命科學研究、生物技術創新重大突破的帶動和市場需求的拉動下，世界范圍內一場具有劃時代意義的生物科技革命和產業革命正在孕育和逐步形成，將對世界經濟社會發展產生巨大影響，并將深刻改變國際分工格局和大國之間的力量對比。生物科技與產業革命為我國生物產業實現突破性發展提供了重大戰略機遇。

　　一、世界范圍內生物產業規模迅速擴大，成為戰略產業

　　（一）世界現代生物技術發展已經進入大規模產業化階段

　　現代生物技術首先應用于醫藥和農業領域，生物醫藥業、生物農業快速增長。全球范圍內正在研制的2000多種生物藥物80%已進入臨床試驗，批準了6000多例轉基因動植物進行試驗，批準生產的轉基因動植物已達100余種；生物藥品銷售額占整個醫藥工業的比重，從1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，達到600多億美元。全球轉基因農作物種植面積10年間增長了50倍，2005年達到9000萬公頃。近年來，現代生物技術進一步向化學工業、造紙工業、環保工業、能源工業等滲透和融合，生物化工、生物能源、生物環保等一批新興產業群體正在形成，將會出現一個又一個新的產業化浪潮。

　　（二）生物產業將成為繼信息產業之后世界經濟中又一個規模巨大的主導產業

　　近10年來，全球生物產業的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產業銷售額增長率高達25%－30%，遠高于全球經濟增長率。到2005年，全球轉基因作物市場價值達52.5億美元，占全球種子市場的18%；燃料乙醇產量約為3000萬噸，生物柴油產量已超過350萬噸；生物服務市場以年均20-25%的速度快速增長，2005年全球委托合同研究達163億美元，占研發投入的24.7%。更重要的是，現代生物技術是對實現經濟、社會可持續發展和人與自然協調發展最具關鍵性意義的科技創新，人類社會可持續發展的緊迫要求為生物產業發展提供巨大動力和廣闊市場空間。

　　（三）世界許多國家都將生物產業作為搶占新世紀國際經濟制高點的戰略新興產業

　　目前加速生物產業發展，搶占生物經濟時代制高點，保障國家生物安全，已經成為世界各國特別是大國經濟社會發展戰略的重點。美國白宮、國會均設有生物技術產業委員會跟蹤生物技術產業發展，及時研究制訂財政預算、管理法規和稅收政策；先后啟動實施了禽流感防治專項行動計劃、國家生物質能源計劃、生物信息基礎設施計劃、生物盾計劃等專項行動計劃，加大政府扶持力度。歐盟委員會制訂了《歐盟生命科學和生物產業發展戰略》，明確提出歐洲必須采取積極主動的政策措施，強調歐盟各國應發展生物產業集群，發揮在國際合作和制訂國際標準中的領導地位。日本制定“生物產業立國”戰略，并于2002年啟動實施了“生物行動計劃”，具體包括50個指導計劃、88個基本計劃和200個詳細行動計劃。印度力爭成為生物產業大國，2001年研究制定了《印度生物產業發展戰略規劃》。

　　專家預言，繼信息經濟之后人類將在21世紀20年代迎來生物經濟時代。

　　二、我國具備發展生物產業、生物經濟的良好基礎和優勢

　　（一）我國生物技術與發達國家差距相對較小，生物產業初具規模

　　近年來，我國生命科學與生物技術研究取得長足進展，在后基因組學、蛋白質組學、干細胞等生命科學領域具有較高研究水平，在雜交水稻、轉基因棉花等生物育種領域具有一定的優勢。全國進入臨床研究的生物新藥已達150多個，已有基因工程干擾素等21種生物技術藥物投入生產，腦惡性膠質瘤、血友病B等疾病的6種有自主知識產權的基因治療方案進入臨床實驗。2005年，全國生物產業實現增加值約2000億元。2006年，全國生物制品制造業實現總產值418億元，增長21.7%；生物技術棉花種植面積已超過6100萬畝，生物農藥年生產總量達到12萬噸，燃料乙醇生產能力已近140萬噸。目前在發展中國家總體上處于領先地位。

　　（二）我國生物資源豐富，為發展生物產業、生物經濟提供了寶貴的“基因資源庫”

　　我國國土遼闊、海域寬廣，自然條件復雜多樣，加之有較古老的地質歷史，孕育了極其豐富的植物、動物和微生物物種。全國高等植物有30000余種，脊椎動物有6347種，分別占世界總種數的10%和14%；藥用植物有11000多種，牧草4200多種；經濟樹種有1000種以上；陸地生態系統類型達599類。目前已知脊椎動物中有667種、種子植物中17300多種、真核微生物中2000多種是我國特有的。

　　（三）我國經濟發展已進入全面建設小康社會和加快現代化的新階段，為發展生物產業提供了廣闊的市場和內在動力

　　經過20多年改革開放和經濟快速發展，我國已達到了人均國內生產總值1000美元的新的戰略起點。人民生活由“消費型”向“發展型”升級，在基本解決“吃飯”問題之后，城鄉居民對“吃藥”的需求、對“健康消費”的支出必將大幅上升。同時，未來一段時期，我國將逐步進入老齡化社會，老年人用藥總額將會快速增長；此外，隨著我國工業化、城市化的加快，經濟社會發展中的資源、環境瓶頸制約將日趨突出，迫切需要加快發展生物農業、生物化工、生物能源、生物環保等產業，推動循環經濟和知識經濟發展。

　　（四）擁有一支水平較高的研發隊伍，為發展生物產業提供人才保障

　　目前，我國每年培養2000多名生物學博士生，在涉及生命、醫學、農學等領域的300余家科研機構擁有2萬余名科研人員。國外有10多萬名我國留學生從事生命科學及其相關領域的研究，國際著名刊物上生物技術方面的論文有25%是華人獨自或參與完成的。在大型跨國生物企業科研所中有40%～50%是我國留學生或華人、華僑。

　　更為重要的是，經過改革開放近30年的發展，我國綜合國力明顯增強，已具備了參與生物科技革命和產業革命的實力和能力。

　　三、我國生物產業發展面臨重大戰略機遇

　　（一）時代機遇

　　當前，現代生物產業發展正處于成長期，產業內尚未形成類似汽車、半導體、軟件等產業那樣由少數跨國公司控制產業發展的壟斷格局，為我國在局部領域實現跨越式發展提供了時間和空間。我國可以充分利用這一機遇期，在我國具有產業經濟技術基礎的領域，搶占一些制高點，實現跨越發展，在國際分工格局中占據有利地位。

　　（二）全球化機遇

　　從生命科學研究、生物技術發明到進入生物經濟時代，需要龐大的人力、財力投入，需要全球市場分攤創新成本，國際合作將是生命科學研究、生物技術創新和生物產業發展的基本特征。這為我國發揮比較優勢，廣泛參與國際分工交流與合作，實現生物產業快速發展提供了難得的機遇。我國可以發揮獨特的生物資源優勢，廣泛參與生物國際科技交流與合作，分享生物技術創新成果，加快生物技術產業化進程。

　　（三）生物產業與傳統產業聯動發展機遇

　　我國傳統產業所占比重較大，生物技術應用的領域更加廣泛、發展空間也比較廣闊。我國只要堅持以應用促發展的方針，把發展生物經濟、循環經濟、知識經濟和工業化結合起來，進一步發揮我國在紡織、化工、冶金等領域的比較優勢，提高出口產品的附加價值，在發展生物經濟的同時，必將促進我國經濟社會的協調可持續發展。

　　歷史經驗反復證明，新科技革命和產業革命的孕育期是后發國家實現跨越發展的歷史契機。“十一五”時期是我國生物產業發展的關鍵時期，要科學謀劃、及早部署，緊緊抓住重大戰略機遇，發揮優勢，突出重點，積極培育現代生物產業，主動迎接生物經濟時代，努力開創生物經濟時代新的輝煌。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之二 加速生物產業發展對我國具有特殊戰略意義

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　　生物產業是關系國計民生的戰略性新興產業。21世紀生物產業革命將為解決人類社會發展面臨的健康、資源、環境等重大問題提供強有力支撐。我國人口眾多，人均資源匱乏，工業化、城市化、現代化進程中面臨著沉重的人口、資源、環境壓力。加速生物產業和生物經濟發展對我國具有特殊戰略意義。

　　一、發展生物產業是惠及我國十幾億人口健康的民生工程

　　人口與健康問題是我國全面建設小康社會面臨的重大挑戰之一。未來20年，隨著我國人口增長達到峰值和快速進入老齡社會，這方面的問題將會越來越突出。據統計，我國艾滋病感染者已超過100萬人，肺結核病人超過500萬人，乙型肝炎病毒感染者超過1.2億人，糖尿病患者超過2000萬人，血吸蟲病患者達到80萬人。全國每年大約有1000萬的農村人口面臨因生病而傾家蕩產的危險。目前，昂貴的藥價使許多老百姓看不起病，因病致貧，因病返貧的問題比較嚴重。我國人口與健康問題面臨嚴峻挑戰。要保障十幾億人口的生存、發展需要和生命健康，必須改變大量依賴進口藥品、藥價過高的局面，大力發展生物醫藥產業。

　　二、發展生物產業是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入的富農工程

　　農業是生物技術做重要的應用市場之一，也是生物產業的重要原料來源。加速生物產業發展可以有效帶動農業發展，增加農民收入。我國山區多，包括丘陵、山地、高原等，約占國土面積的1/3，山區人口占全國總人口的2/5。這些地區生物、礦產、水利資源豐富，適宜于種植藥材。加快生物醫藥產業、中藥產業的發展，可以帶動廣大山區農民種植藥材，振興山區經濟。更為重要的是，未來生物技術發展將有力推動畜牧業、生態農業、旱作農業、節水農業發展，逐步縮小農業和工業的“鴻溝”，為我國拓展農業發展、農民增收空間，緩解目前的城鄉二元經濟結構制約，破解“三農”問題提供強有力手段。美國能源部、農業部研究報告指出，到2020年美國10%的基本化工原料將取自農作物資源，2050年達到50%。農業作物有可能逐漸取代石油，成為工業發展的有機組成部分。

　　三、發展生物產業是走新型工業化道路，實現人與自然協調發展的綠色工程

　　生物產業兼具知識經濟和循環經濟特征，是新的“綠色經濟”增長點。它能源消耗少、污染低、知識密集，所使用的原料大部分可由生物系統再生合成；現代生物技術應用范圍廣，涉及醫藥、醫療保健、化學工業、食品工業、農業、水產養殖、環境凈化、礦業等諸多領域。比如，生物能源是以可再生資源為原料生產的能源物質，是人類可以永續利用的清潔可再生能源。專家指出，在農業的廢棄物中有30%至40%的纖維和木質素可以轉化為酒精，再加入添加劑則可以部分替代汽油燃料。農民種植高含油植物不僅可以促進農業可持續發展，而且有利于保護土壤和減緩氣候變化。因此，大力發展生物產業，有利于改變目前我國以大量消耗不可再生資源、犧牲生態環境的傳統產業主導的經濟結構，推動產業結構升級，實現經濟社會持續發展。

　　四、發展生物產業是保障國家生物安全、公共衛生安全、糧食安全、能源安全的安全工程

　　隨著生物技術的發展，生物物種的跨國轉移可能會對生物多樣性、生態環境和人體健康構成潛在風險和威脅。必須清醒地看到，我國生物安全形勢嚴峻。近年來，面臨外來有害生物入侵的問題日漸增多，每年給人民生命財產帶來重大損失。目前，一些基本控制的傳染病有重新抬頭的趨勢，全球新發的30多種傳染病已有半數在我國發現。防止外來有害生物入侵、保障我國公共衛生安全的任務十分迫切。此外，保障國家糧食安全、能源安全也迫切需要大力發展生物農業、生物能源，提高農產品產量，減少對石油資源的依賴性。

　　五、發展生物產業是實現中華民族偉大復興的世紀工程

　　從歷史看，每一次大國或強國的崛起都是在新科技革命和產業革命中完成的。在16－17世紀，荷蘭在造船、金融及貿易等領域遠比英國具有優勢，而處于落后地位的英國卻全力投入新技術領域，通過實現紡織業、鋼鐵業等新興產業的跨越發展率先進入工業化時代。德國在19世紀末20世紀初一舉超過英法成為歐洲第一強國，其重要原因也是抓住了第二次技術革命引發的化工、電氣等新興產業形成的機會，在較高起點上開始了德國工業化的飛躍。當前，生物產業革命正在興起，我國面臨重要戰略機遇。大力發展生物產業，使之成為對我國經濟增長具有突破性重大帶動作用的高技術產業，對于我國緊緊抓住、抓好新的重大戰略機遇期，走新型工業化道路，實現生產力的跨越發展，具有十分重大的戰略意義，將為全面建設小康社會進而到本世紀中葉基本實現現代化提供有力的產業支撐。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之三 “十一五”期間我國生物產業發展的指導思想與目標

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　　繼《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“培育生物產業”之后，今年４月，國務院正式發布《生物產業發展“十一五”規劃》（國辦發〔2007〕第23號，以下簡稱《規劃》），提出要增強憂患意識，把握歷史機遇，明確發展思路和目標，努力搶占國際競爭制高點，掌握主動權。

　　一、指導思想

　　《規劃》提出了“十一五”期間我國生物產業發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以體制創新和技術創新為動力，以產業化、規模化、市場化為重點，營造良好發展環境，充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破，使生物產業成為增長速度快、質量效益好、帶動效應強的戰略性新興產業。《規劃》突出強調了推進我國生物產業發展必須堅持“自主創新、國際合作，重點突破、集聚發展，市場主導、政府推動”的基本原則。

　　在指導思想和原則上，主要把握以下幾點：

　　第一，要遵循新興產業發展規律，進行統籌規劃和布局，著力營造良好的發展環境。這是發展我國生物產業的核心。生物產業國際競爭是一個國家技術、資金、人才、體制等要素，以及在研發、生產、市場等環節的綜合較量。推進我國生物產業發展不是就科研論科研、就生產論生產，而是著眼于產業的整體培育。通過對生物產業鏈條和價值鏈條進行分析，找出薄弱環節，明確主攻方向，集中力量在影響產業發展的關鍵環節上取得突破。既要加強技術創新，更要推動體制創新；既要注重技術推動，也要發揮市場拉動的作用。尤其是要加快建立健全有利于生物技術產業化發展的政策和市場環境，大力培育龍頭企業。

　　第二，要以體制創新和技術創新為動力。這是發展我國生物產業的關鍵。當前，我國生物產業科技創新體制、投融資體制等不適應現代生物技術進入大規模化產業階段的需要，使我國近幾年生物技術產業化與發達國家差距在拉大。為此，必須要大力推進體制創新，從體制上解決資源分散、分割，融資渠道單一等制約生物產業發展的瓶頸性問題，真正確立企業的技術創新主體地位。同時，生物產業是高投入、高效益、高風險、長周期的行業，從基礎研究、應用研究、安全試驗到投放市場，其產業鏈條比信息產業、汽車工業等相對要長。這些特點決定了我國生物產業發展不能沿襲信息產業發展模式，必須著力前瞻性和戰略性的規劃設計，加強自主創新。

　　第三，要突出重點、以點帶面，走中國特色的發展道路。這是加快我國生物產業發展的有效途徑。推進我國生物產業發展，不能完全照搬發達國家的模式，而應立足國情，發揮優勢，突出特色。一是要充分發揮生物資源豐富、人力成本低等優勢，充分挖掘潛力，努力形成優勢資源鏈、優勢產業鏈。二是要堅持有所為、有所不為的方針，選擇一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的產品，加快形成產業規模，培育新的增長點；促進生物企業和資金、技術、人才等要素向優勢地區集中，加快生物產業集聚化、特色化發展，培育生物產業增長極。三是要堅持自主開發與引進技術相結合，既要大力推進生物科技的原始創新，也要充分利用全球科技資源，積極引進國外先進技術，加強消化吸收和二次創新、集成創新，推動生物產業國際化發展。

　　第四，要充分發揮政府的引導、推動和扶持作用。這是加快我國生物產業發展的重要措施。目前我國生物產業尚處于全面發展的初期階段，且生物技術產品多與人民生命健康直接有關，政府管制性強，具有基礎性、公益性、戰略性等特征。比如生物能源屬基礎性行業，而生物醫藥、生物環保等屬于公益性行業。這些特點決定了政府在促進生物產業發展中必須發揮引導、推動和扶持作用。

　　第五，要大力推動生物技術產業化步伐。這是近期加快我國生物產業發展的工作重點。“十一五”期間，我國生物產業的主要任務是加快做大，避免與發達國家在產業化階段迅速拉開差距。為此，“十一五”期間生物產業發展工作要以產業化為主線，加快做大一批產業基礎條件較好、技術條件成熟、有成長潛力的重要產品或行業。

　　二、發展目標

　　綜合考慮了生物產業所處的歷史階段、當前國內外生物產業發展面臨的主要問題、我國生物產業的基本條件和發展潛力等因素，《規劃》提出了“十一五”期間我國生物產業發展的指導性目標。

　　第一，要加快建立起比較健全的生物產業技術創新體系、政策法規體系、產業組織體系、生物安全保障體系和行業服務體系。新興產業發展關鍵在良好的體制環境和政策環境，而目前我國相關的體系不健全，已成為制約產業成長的重要障礙，為此，“十一五”期間生物產業發展的首要目標是要健全生物產業發展制度和政策環境。

　　第二，自主創新能力顯著增強。目前，我國生物科技自主創新能力薄弱，如我國目前25種369個劑型的基因工程藥物中原創的只有9個，97%是依賴國外技術的仿制品。為此，《規劃》提出要大幅度提高研究開發投入占產業增加值的比重，形成一批具有自主知識產權的年銷售額過10億元的生物技術產品。

　　第三，產業結構優化升級。目前，我國企業普遍規模較小，最大的制藥企業銷售額僅有100億元人民幣左右，最大的現代生物企業不足5億元人民幣。從行業發展看，現代生物企業數量少；從區域布局看，產業集聚度不高，結構雷同、低水平競爭等問題突出。為此，《規劃》提出要優化產業結構，培育一大批創新型中小生物企業，10個左右銷售收入過100億元的大型生物企業。重點推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區的綜合性生物產業基地及若干專業性生物產業基地建設，形成8個產值過500億元的生物產業基地。

　　第四，產業規模快速增長。“十五”期間我國生物產業工業增加值年均增長速度為19%。2005年，生物產業增加值為2000億元左右。到“十一五”時期，生物產業發展速度將進一步加快，為此，我們按“十一五”期間生物產業增加值年均增長21%測算，到2010年我國生物產業增加值將達到5000億元以上，占GDP的比重為2%。

　　《規劃》提出的中長期發展目標是：到2020年，全國生物產業增加值突破20000億元，約占GDP比重達到4%以上，即成為國民經濟的主導產業。生物產業主要經濟指標進入世界前列；在關系經濟社會發展全局和國家安全的戰略性生物技術領域掌握自主知識產權，生物產業國際競爭力大幅度提高。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之四 “十一五”期間我國生物產業發展的重點領域

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　　根據《生物產業發展“十一五”規劃》（國辦發〔2007〕第23號，以下簡稱《規劃》），“十一五”期間，要充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，堅持自主創新、國際合作、重點突破、集聚發展、市場主導、政府推動的原則，加快發展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保，保護特有生物資源，保障生物安全。力爭通過10到15年的努力，將生物產業發展成為國民經濟社會的主導產業。

　　一、初步界定生物產業范疇

　　生物產業是當今世界經濟中正在蓬勃興起和迅猛發展的一個戰略新興產業。目前，在世界范圍內發展已初具規模的行業有生物醫藥、生物農業，同時許多新的產品、新的行業正在快速產業化發展過程中，如生物農藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等。因此，目前國際上關于生物產業還沒有統一的定義和界定。為便于研究和國際比較，借鑒國際經驗，經征求國內有關部門和專家的意見，大家普遍認同，生物產業是指將現代生物技術和生命科學應用于生產以及應用于經濟社會各相關領域，為社會提供商品和服務的統稱，主要包括生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保、生物服務等新興產業領域。目前《規劃》是按照這一定義和范疇進行研究編制的。

　　二、確定發展重點

　　《規劃》堅持“重點突破、集聚發展”的原則，在確定產業發展重點上，綜合考慮了以下因素：一是產業關聯度高，對我國經濟社會發展具有重大帶動作用。二是產業基礎較好，通過扶持和發展，能夠快速形成產業規模。三是技術條件較成熟，目前已進入產業化發展階段。四是成長潛力大，具有廣闊的發展前景。對于每一行業，在分別分析其目前所處發展階段、存在的主要問題、產業發展鏈條薄弱環節等的基礎上，提出了發展的思路、主攻方向和發展目標。

　　《規劃》確定的五大產業發展重點是：一是圍繞解決重大疾病和重大傳染病防治、有效緩解廣大低收入階層就醫吃藥難的問題，大力發展新疫苗、生物工程藥物、小分子藥物、生物醫學工程產品等。二是以促進農業產業結構調整、提高農業收入為核心，加速水稻、小麥、棉花等重要優質農作物和高產、優質畜禽、水產良種繁育的產業化，發展生物農藥、生物肥料等綠色農用生物產品。三是發展生物能源，推動高產、高含油且環境適應性強的能源植物新品種培育和產業化，提高燃料乙醇規模生產的轉化效率，加快生物柴油產業化，有效率緩解化石能源日趨緊缺的矛盾。四是發展生物制造業，利用可再生的生物質原料生產乙烯、乳酸等大宗原料化工品，緩解我國材料工業對石油等一次礦物資源的過分依賴；大力推進高品質的重要酶制劑的工業生產和應用，全面提升食品工業、飼料工業、輕化工業等傳統產業的技術水平。五是在生物環保領域，要大力發展生物技術處理城市污水、垃圾，加快生物技術對鹽堿地等低質土地改良步伐，研究推廣荒漠及石漠綠化植物新品種。

　　根據技術成熟程度，《規劃》確定的產業發展重點可分為兩類，一類是目前已經形成較大產業規模的行業，如生物醫藥、生物農業，這類行業發展的主要任務是要進一步加強自主創新能力，構建比較完善的產業鏈條，加快做大做強；另一類是目前技術還沒有完全成熟，形成產業還需要一定時間的產品或行業，如生物制造、生物柴油、生物環保，這類行業發展的主要任務是加快實現產業化步伐，形成產業規模。

　　針對當前我國生物產業存在的生物資源家底不清、生物技術標準不完善、相關法規不健全、生物安全存在較大隱患等突出問題，《規劃》特別提出兩大重要任務，一是要加強生物資源的保護和開發利用，基本查清我國生物資源基本狀況，促進生物資源的開發利用；二是要建立健全生物安全管理體系，制定生物安全技術標準，完善生物安全監控技術手段，確保生物安全。

　　三、組織實施重大專項

　　為充分發揮政府的引導和推動作用，實現重點領域的突破性發展，《規劃》提出了“十一五”期間應集中組織實施生物產業專項，集中力量實現重點突破。選擇專項的原則：一是從重要程度看，對促進國民經濟和社會發展具有高關聯性和高滲透性，市場潛力大；二是從執行主體看，需要在國家層面進行組織實施；三是從工作基礎上，目前具有較好的技術經濟基礎，“十一五”期間能夠啟動。

　　根據以上原則，《規劃》提出了九大專項，即疫苗與診斷試劑專項、創新藥物專項、現代中藥專項、生物醫學工程專項、生物育種專項、綠色農用生物產品專項、生物能源專項、生物基材料專項、微生物制造專項。國家發展和改革委正組織相關領域專家進一步細化專項實施的原則、目標和重點和保障措施，有步驟地推進九大專項的實施。這些專項所涉及的領域為“十一五”期間我國生物產業發展的重中之重，極有可能發展成為我國生物產業的強勢領域。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之五 “十一五”期間推進我國生物產業發展的主要政策措施

　　生物產業涉及面廣，目前尚處于全面發展的初期階段。面對世界范圍內生物產業迅猛發展的浪潮和日趨激烈的國際競爭，要把握機遇，實現我國生物產業快速發展，形成核心競爭力，必須采取強有力的政策措施。按照《生物產業發展“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的要求，國家發展和改革委正會同有關部門抓緊制訂《關于促進生物產業發展的若干政策》。

　　一、我國生物產業發展面臨的主要問題

　　一是生物產業管理缺乏協調機制。生物產業涵蓋面較廣，研發、生產、安全監管、進出口、人才培養等管理分散在多個委部局等，由于缺乏對重大問題的協調決策機制，形不成良性發展的產業環境，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現國家戰略和國家意志。

　　二是生物產業自主創新能力薄弱。科研與經濟結合不緊密，生物科技成果轉化率低，全國生物醫藥科技成果轉化率僅為0.5%。工程化研究開發薄弱，生物醫藥中上游技術比國際先進水平落后3～5年，而下游工程技術方面至少落后15年以上。

　　三是產業集中度和集聚度低。企業規模小，醫藥制造企業平均規模不到1億元，缺乏大型生物企業集團。目前全國有60多個生物醫藥園區，初步呈現出集聚發展態勢。但現有園區普遍存在規模較小，技術創新能力、產業集聚度不高，存在低水平重復建設等問題。

　　四是生物企業發展資金缺乏。目前我國創業風險投資機制缺失，天使資金、資本市場、擔保體系等不健全，生物企業融資渠道單一。由于缺乏信用、資產抵押等條件，大多數生物企業很難從銀行貸款。

　　五是生物醫藥企業稅負過重。目前我國生物醫藥企業增值稅實際稅負高達13%-14%，大大高于其他行業；同時，由于生物醫藥產品從研究開發到產業化周期長，難以享受目前高新技術企業所得稅優惠政策。

　　六是生物技術產業化人才匱乏。目前我國從事生物技術科研和產品生產經營的高素質人員不多，整體素質不高，具有創新能力和產業化、國際化經營的高素質人才十分缺乏，不能適應生物產業快速發展的需要。

　　七是市場發育不成熟，市場環境有待完善。目前我國“以藥養醫”藥品流通體制和藥品價格形成體制等與加快生物醫藥發展的要求不相適應，生物能源、生物農業、生物基材料等領域缺乏系統的技術規范、產品標準，生物技術產品市場尚不成熟。

　　二、落實規劃的政策保障措施

　　一是要加強組織領導、形成推進生物產業發展的合力，切實改變宏觀管理不協調、科技與經濟結合不緊密等問題。《規劃》提出，建立國家生物產業發展重大問題的協調機制，設立國家生物產業發展專家咨詢委員會，組建中國生物產業協會和國家生物產業標準化專業技術委員會。

　　二是建立以企業為主體、產學研結合的產業技術創新體系，切實解決生物技術研發與產業發展需求脫節、產學研脫節等問題。《規劃》提出，建立企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的高技術產業化的有效實施機制。加強生物科技創新的條件平臺建設，加強生物信息中心、科技成果評估機構、人才培訓等中介服務體系建設。促進生物領域知識產權的創造、管理、實施和保護。

　　三是建立高素質生物產業人才隊伍，以用好人才為重點，解決人才結構不合理、高素質人才缺乏等問題。《規劃》提出，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強企業經營管理人才、生物技術專業人才、生物安全、生物物種資源保護與管理人才隊伍建設。《規劃》特別強調用好人才，營造人才輩出、人盡其才的社會環境。

　　四是要多渠道增加對生物產業的投入，切實解決生物融資渠道不暢、資金短缺問題。首先加大財政科技投入對生物產業的支持力度，整合政府資金；其次支持生物企業通過資本市場融資，鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資本增加對生物企業的投資；最后加大政策性金融對生物產業的資金支持力度。

　　五是要針對生物產業高投入、高風險、高收益、長周期特點，實施有利于現代生物產業發展的稅收優惠政策。根據現代生物產業高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結合國家稅收改革方向，研究制定稅收優惠政策，支持現代生物產業發展。

　　六是要建立有利于生物產業發展的市場環境，特別是要充分發揮我國市場潛力巨大的優勢來加快培育生物產業。《規劃》提出，要通過培育生物產品市場，擴大市場需求，并提出逐步擴大醫療保險和計劃免疫等覆蓋范圍、加大政府采購對國內生物企業的支持力度等可操作性措施。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之六 疫苗與診斷試劑高技術專項

　　疫苗和診斷試劑在傳染病預防控制工作中始終處在基礎和核心地位。我國是世界上最大的疫苗生產國，年產量超過10億個劑量單位；在疫苗與診斷試劑領域有著較好的基礎研究成果資源和龐大的人才儲備。目前我國擁有疫苗生產企業約30家，各類診斷試劑生產廠家100家。疫苗與臨床診斷試劑的年市場銷售額分別達到30億與40億元。生物信息學、反向疫苗學等現代生物技術的快速發展，促使世界疫苗和診斷試劑產業規模迅速增長，產品質量迅速提升。在這種形勢下，強化我國疫苗和診斷試劑源頭技術創新能力、加速新產品產業化和規模化、提升傳統產品品質是我國疫苗和診斷試劑產業發展面臨的重要任務。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，專項將緊緊圍繞當前嚴重危害人類健康的重大傳染病與重大疾病所需的疫苗及診斷試劑創新發展這一核心問題，以完善和建設疫苗構建、疫苗產業化新技術、免疫診斷試劑原料開發、臨床實驗等創新能力為基礎，突破大規模表達和制備技術、疫苗佐劑和疫苗遞送系統技術、診斷標記技術、多肽與多糖合成等產業化重大技術，大力推動預防艾滋病與乙肝等重大傳染病的疫苗、國家計劃免疫新型疫苗、預防胃腸道等常見傳染病的疫苗、治療腫瘤等慢性病的治療性疫苗、新型傳染病等診斷試劑、腫瘤標志物診斷試劑和實驗動物的產業化，促進我國傳統疫苗的升級換代。為有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病流行，及時發現新發傳染病、防止傳染病爆發流行提供技術和產品支撐，推動我國疫苗和診斷試劑產業的健康發展。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之七 生物創新藥物高技術專項

　　現代生物技術已對醫藥產業發展產生了革命性影響，近10年來國家加大力度支持生物醫藥創新體系建設和支持重要生物醫藥產品的產業化，在生物醫藥相關領域相繼建立了一批國家工程研究中心，己有超過27種的自主創新生物技術藥物實現了產業化，向市場提供生物醫藥制品300余種，產業規模持續高速增長，初步形成了生物制藥創新發展的良好基礎。但與發達國家相比，我國生物醫藥存在規模化生產技術薄弱、生物新藥開發速度慢、品種少等突出問題。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，生物創新藥物高技術專項以滿足重大疾病和常見病治療以及基因工程藥物、抗體藥物產業創新發展為核心，以建設抗體藥物、成藥基因和蛋白研究、病原微生物標識、肝癌診療等原始創新能力為基礎，突破重組多克隆抗體平臺技術、通用性細胞系技術、非注射給藥劑型技術、哺乳動物細胞大規模培養等低能高效生產的產業化關鍵技術，推動治療腫瘤、乙肝、心血管病等生物藥物新產品的產業化，推動傳統藥物的劑型改造。形成由藥物發現到應用、由研究到產業化的完整的創新藥物體系，培育具有創新能力、市場競爭力和大規模產業化能力的大型生物企業集團，推動我國生物制藥產業的快速發展，為治療惡性腫瘤、心腦血管疾病和艾滋病等重大疾病提供技術支撐，促進生物藥物研制從仿制為主向自主創新為主的戰略性轉軌。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之八 化學創新藥物高技術專項

　　化學藥物產業是醫藥產業的主要組成部分，也是當今醫療和健康的重要保證。長期以來，我國化學藥物生產一直以仿制為主，產業發展受到知識產權的嚴重困擾。近10年來，隨著我國創新能力的提高，我國在小分子藥物技術領域取得了一系列重要進展，大規模生產技術取得長足進步，但進一步強化我國化學合成藥物的創新能力與加速新藥品的產業化仍是直接關系我國醫藥產業未來生存發展的核心問題，也是關系到提高廣大人民群眾醫療健康水平的重要問題。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，化學創新藥物高技術專項將以心腦血管類、抗腫瘤類、代謝類、免疫類等治療重大疾病的化學創新藥物為對象，加強天然和合成化學創新藥物研究、晶型藥物的工藝過程控制、新型給藥系統的創新能力建設，突破化學藥物綠色合成技術、手性藥物合成技術等環保高效的產業化關鍵技術，重點推進抗肝炎藥、心腦血管藥、抗腫瘤藥、糖尿病藥等治療重點疾病的化學創新藥物和重大品種原料藥與特色藥物中間體的產業化，加強市場需求量大的藥物品種生產工藝技術改造，培育一批產值達到100億元的制藥企業，提高產業的核心競爭力。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之九 現代中藥高技術專項

　　中藥產業是我國具有傳統優勢的產業，也是我國醫藥產業中快速增長的產業。加快發展中醫藥產業，對構建社會醫療保障體系、優化醫藥產業結構、培育民族醫藥工業自主創新能力具有重要意義。2005年我國中藥產業完成現價總產值1202億元，“十五”年均遞增19.4%。目前，24個省(區、市)建立了448個中藥材規范化種植基地，規范種植藥材1424萬畝，形成了中藥農業發展的基本雛形。但總體上看，中藥創新體系不完善和產業化能力不足，中藥資源可持續利用的支撐能力不夠、中藥產業“旗艦”企業缺失等制約中藥產業發展的瓶頸問題尚未得到根本緩解，在國際醫藥公司開始大規模介入中藥創新領域后，傳承和做大做強中藥產業是我國中醫藥發展面臨的急迫任務。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，現代中藥專項以提高中藥產業創新能力為核心，強化中藥飲片炮制、中藥標準和質量控制、瀕危藥材生物繁育等技術創新平臺；以提高生產技術水平為重點，開展瀕危藥材野生撫育、生物培育的規模化生產、特色炮制、制劑生產在線控制、有害物質脫除技術的開發，構建現代中藥工程技術體系；以生物和現代技術提升產品質量為重點，實施中藥優勢品種的產業化，培育一批臨床急需、療效突出的特色大品種、大品牌，推動中藥產業結構優化；培育一批銷售額超過10億元的中藥大品種，促進銷售收入超過100億元的中藥集團企業競爭力的提高，推動中藥產業可持續快速發展。

　　

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之十 生物醫學工程高技術專項

　　生物醫學工程產品與醫藥產品一樣是保證人民健康的必需品。目前，發達國家生物醫學工程產品市場與藥品市場之比已達11.9，我國僅為16；全國17.5萬醫療機構中60%的設備仍保持在上世紀80年代水平。近年來，我國生物醫學工程產業快速發展，2005年我國生物醫學工程產業總銷售額已逾730億元，比2000年增長了60%，其中中型醫療設備銷售額約100億元；出口額已從10年前的0.13億美元猛增到2005年的24.90億美元。但總體看，我國生物醫學工程產業集聚程度低，全國醫療器械生產企業多達12243家，年銷售額1億元以上的企業只有60余家；產品性能普遍落后，技術含量高的大型生物醫學工程產品少。

　　根據《生物產業發展“十一五”規劃》，生物醫學工程高技術專項將按照當代生物醫學工程技術和產業發展的方向，重點發展醫療影像設備、醫療監護系統及設備、腫瘤物理治療設備等11大類產品，強化新型醫用植入器械和人工器官、數字化與智能化醫療裝備、可生物降解醫用高分子及藥物控釋載體、醫療監護和遠程診療系統等領域的創新能力，突破人體結構組織工程支架的設計和工程化制造技術、靶向藥物控釋載體和系統的設計及工程化制造技術、醫療設備核心部件/構件的設計及工程化制備等重大關鍵技術，推進高技術醫療影像設備、醫療監護設備和系統、遠程診療系統設備、腫瘤物理治療設備的產業化，著力強化具有國際化發展能力生物醫學工程集團企業的自主創新能力，帶動一批年產值達數十至百億元的產業集群，帶動中、小企業發展，力爭使我國生物醫學工程產業2010年實現銷售收入達1500億元，促使我國生物醫學工程產品實現向高性能化的歷史性轉變，培育國民經濟新的增長點，提高我國醫療保健系統技術和裝備水平，扭轉高端醫療器械主要依靠進口、醫療費用增長過快的局面。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之十一 農業生物育種高技術專項

　　作物新品種培育是促進農業生產發展的最有效措施之一。據測算，農作物新品種對提高我國作物生產能力的貢獻率達35%以上。我國動植物育種經歷了系統選育、雜交選育、理化誘變、雜種優勢利用等發展歷程，實現了品種矮稈化和雜交化二次重大技術突破，目前已進入常規技術與分子標記、轉基因、細胞工程等現代育種技術有機結合的第三次突破階段。專家認為，，我國已建立了一批與農業動植物育種有關的設施條件，在生物育種技術研發及產業化方面取得了長足進步，但也還存在一些問題，一是我國水稻、小麥等作物生產缺乏優質品種，林果抗病蟲能力和木材質量較低，蔬菜、花草和畜禽品種主要依賴國外引進。分子標記、轉基因以及細胞工程等現代生物育種等關鍵技術尚不能滿足我國產業發展的需求。二是產業化能力依然薄弱，限制了重大品種的產業化。三是我國種子行業缺乏具有競爭力的龍頭企業，企業研發投入低，技術和產品創新能力不足，尚未形成產業發展模式。四是產業結構發展不均衡，長期以來對經濟作物、園藝作物、特種動植物等相關產業投入較少，而這些特色產業將是拓寬農業經營領域和增加農民收入的重要來源。

　　《生物產業發展“十一五”規劃》提出，生物育種高技術專項將按照“強化自主創新，突出產業重點，發展龍頭企業，培植生物農業產業”的總體思路，以現代生物育種技術促進農民增收為核心，以發展特色農業、增強農產品競爭力、提高農業綜合效益為重點，加強主要糧食作物、林木、動物等分子育種、主要經濟作物轉基因育種、主要園藝作物細胞工程育種等領域的創新能力條件建設；突破分子標記、轉基因、細胞工程等生物育種技術及集成應用的瓶頸，形成高效生物育種技術體系；實施超級稻和功能型水稻、超級小麥和優質專用小麥、優質高產專用玉米、高產雜交轉基因抗蟲棉、高油大豆和油能兼用雙低油菜、高產優質適合出口和加工的蔬菜、高產優質瘦肉型豬、優質肉用綿羊和絨山羊、優質高附加值水產類、高產優質高抗林木、高產優質果樹花草等重要農作物、畜禽新品種的產業化，培育優勢產業，構筑我國生物育種研發與產業化體系，顯著增強我國生物育種領域的自主創新和產業發展能力，大幅度提高我國生物育種研發和產業化水平，加速現代農業發展。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之十二 綠色農用生物產品高技術專項

　　現代生物技術的應用，推動了從植物源或微生物源類物質轉化生產生物農藥、生物肥料、生物飼料、動物疫苗及動植物生長調節劑等綠色農用生物產品的快速成長，以及農用生物產品在農業生產中的大規模應用，不僅促進了現代農業的發展，也已成為現代農業的標志。近年來，我國生物肥料、生物飼料、新型生物疫苗等產品的研制與開發取得了較大發展，特別是在新型動物疫苗、生物農藥等方面已部分達到世界先進水平，但綠色農用生物產品品種少、產業規模小、成本高以及創新能力薄弱等突出問題依然是綠色農用生物產業發展面臨的突出問題。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，專項將以加快綠色農用生物產品產業發展和推進現代農業發展為核心，以提高農業微生物資源開發與利用、生物防治、動植物生物反應器、動物用生物制品以及飼料用生物制品等領域的創新能力為基礎，重點突破微生物發酵工藝與定向調控、綠色農用生物產品增效新助劑、新劑型和制造工藝、產品高效儲運與保存等關鍵技術，構建綠色農用生物產品制造技術標準體系，促使一批生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑、生物飼料等重要主導農用生物制品實現大規模產業化，推廣應用畜禽新型疫苗等動物用生物制品和制劑，培育一批綠色農用生物制品生產企業集團，大幅度提升我國農業生物制品產業的核心競爭力，為農民增收、農業增效、農業環境保護提供有效支撐。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之十三 生物能源高技術專項

　　生物能源是利用生物可再生原料生產乙醇、丁醇、生物柴油、沼氣、電力、成型燃料等環境友好型新能源，是有效解決能源短缺、減排二氧化碳和污染物、改善生態環境的重要措施。近年來我國在燃料乙醇、生物柴油、生物質發電/供熱、沼氣、生物質成型燃料等方面發展迅速，以陳化糧為原料的燃料乙醇已經產業化，纖維素燃料乙醇處于中試放大階段，2006年燃料乙醇產量為160多萬噸，生物柴油生產能力達到50萬噸以上，小型氣化供氣系統已推廣應用了500多套，MW級氣化發電系統已建設20多套，此外在糖廠熱電聯產、城市垃圾焚燒發電、秸稈發電、沼氣以及木薯、小油桐等能源植物種植領域，產業也初具規模。

　　《生物產業發展“十一五”規劃》提出，針對我國生物能源生產面臨的原料約束、創新能力弱、關鍵技術尚未突破、產業規模小、市場競爭力弱等問題，專項將以“非糧原料”為主導的生物能源實現產業化、規模化為主要目標，建設纖維素乙醇技術、生物燃料菌種技術工程實驗條件和生物燃料過程系統技術工程化驗證環境等國家創新設施，重點突破能源植物優良品種培育、生物燃料新工藝、熱化學轉化、纖維素原料利用、微生物菌種的改良等共性關鍵技術，建立技術產品標準體系；大力推進能源用淀粉作物與油料植物新品種、非糧生物乙醇、生物柴油、生物丁醇的產業化，促進大型沼氣工程、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源產品的產業化，增強我國生物能源產業自主創新能力，同時，培育一批龍頭企業，全面提高我國生物能源產業的市場競爭力和整體經濟效益。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之十四 生物基材料高技術專項

　　現代生物技術推動了環境友好的生物基材料產業迅速發展。利用豐富的農林生物質資源，開發綠色、環境友好和可循環利用的生物基材料已成為國際新材料產業發展的重要方向之一。隨著我國建設環境友好型社會、發展循環經濟和開展國際貿易的需要，我國生物基材料產業快速發展。目前，我國可降解生物塑料總產量約6～8萬噸，主要是羥基烷酸酯（PHA）、聚羥基丁酸酯(PHB)和聚乳酸(PLA)，還有部分的淀粉基聚合物。生物基化學品發展最為迅速的是乙醇和生物柴油的下游和共生化工產品。環氧樹脂年用量已由10年前的2～3萬噸發展到現在的50多萬噸。碳質吸附材料亦達到30萬噸的規模，其中出口18萬噸以上。木塑復合材料年總產量接近10萬噸。但總體上看，我國生物基材料產業處于發展初級階段，產業規模小、企業數量多、分布范圍廣，產業集聚程度低。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，生物基材料高技術專項將選取目前系統技術較為成熟的淀粉基生物降解塑料、生物基高分子材料、生物基平臺化合物等10類生物基材料產品，作為“十一五”期間產業化重點方向，圍繞提高資源轉化效率和降低成本這個核心，建設生物煉制催化工程、生物質化學轉化工程實驗室，突破微生物合成過程優化、生物基單體的高效共聚、生物基材料制備等產業化關鍵技術，大力推進淀粉基生物降解塑料、生物基高分子材料、生物基平臺化合物、功能糖產品以及木塑復合材料等生物基材料產品的規模化生產，實現可再生的生物質資源替代石油資源制備新材料、復合生物基材料產業的技術換代和更新升級。通過專項的實施，增強產業自主創新能力，全面提高市場競爭力和經濟效益，促進環境友好性社會和循環經濟的發展。

　　生物產業發展“十一五”規劃解讀之十五 微生物制造高技術專項

　　微生物制造是利用微生物細胞或酶的生物催化功能，進行大規模的物質加工與轉化的先進生產方式，是從源頭上解決資源短缺與環境污染問題的新型工業發展模式，對緩解我國目前的資源、能源及環境危機，節能減排，提高制造業的可持續發展能力和出口產品的國際競爭力具有重要作用。據統計，目前我國有從事微生物制造的企業5000余家，主要包括通過微生物制造生產的抗生素、各類食品添加劑以及丙烯酰胺、D-泛酸等重要化學品、酶制劑等，并在輕工、化工、造紙等相關行業得到廣泛應用，整個行業工業產值達近千億元。但總體上看，我國微生物制造領域存在新技術開發能力弱、生產效率低等突出問題。

　　按照《生物產業發展“十一五”規劃》，微生物制造專項將以綠色生物技術過程代替化工、醫藥、食品、造紙、皮革、紡織等傳統高能耗、高物耗、高水耗、高污染的化工過程為中心任務，以建設現代酶工程、生物過程系統、工業生物催化技術等方面的創新能力為基礎，突破規模化發酵工藝、手性拆分與生物催化、分離精制等系列關鍵技術，大力推動重要工業酶、重要精細與日用化學品的生物法生產的產業化，推進生物造紙、生物紡織、生物制革等方面的產業化示范，加快微生物和酶制劑在高能耗、高物耗以及環境污染嚴重的工業過程中的替代應用，促進傳統制造產業升級，為節能減排提供技術支撐。