英國政府日前公布了一份新的制造業(yè)戰(zhàn)略，以取代2002年制定的制造業(yè)戰(zhàn)略。在深受國際金融危機(jī)沖擊后，英國政府和業(yè)界經(jīng)過反思，開始重新認(rèn)識制造業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的重要性，擬通過此新戰(zhàn)略重振英國制造業(yè)。

   英國曾經(jīng)是世界工業(yè)革命的發(fā)源地與傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，制造業(yè)曾帶給英國300年的經(jīng)濟(jì)繁榮。上世紀(jì)80年代以來，英國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步將經(jīng)濟(jì)重心向金融、創(chuàng)意和教育等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜，制造業(yè)日漸衰落，大量制造業(yè)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)發(fā)展。據(jù)英國工程雇主聯(lián)合會(huì)調(diào)查，英國500家被調(diào)查的制造業(yè)企業(yè)中有200家已經(jīng)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了亞洲。雖然英國現(xiàn)在仍是位列世界第六位的制造業(yè)大國，但其制造業(yè)在世界市場上的份額已不到3%。

   “重金融、輕制造”的發(fā)展戰(zhàn)略扭曲了英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，虛擬經(jīng)濟(jì)過度放大，以至在國際金融危機(jī)面前顯得脆弱不堪。目前英國金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了巨虧，皇家蘇格蘭銀行2008年虧損達(dá)241億英鎊，創(chuàng)英國銀行史上最大虧損紀(jì)錄。匯豐銀行2008年利潤也較上年下跌了62%，不得不通過配售新股籌集125億英鎊，英國房地產(chǎn)價(jià)格則暴跌了20%。面對嚴(yán)重危機(jī)，英國政府和產(chǎn)業(yè)界開始重新認(rèn)識制造業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。英國首相布朗最近表示，無論過去、現(xiàn)在和未來，制造業(yè)都是英國經(jīng)濟(jì)獲得成功的關(guān)鍵。為盡快擺脫國際金融危機(jī)，英國政府決心重新定位制造業(yè)，通過振興制造業(yè)，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互補(bǔ)充和促進(jìn)，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡。為此，英國政府將從三個(gè)方面采取措施落實(shí)這一戰(zhàn)略。

   重新認(rèn)識和定位制造業(yè)

   知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展使英國人對制造業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生了嚴(yán)重偏差，危機(jī)前英國社會(huì)普遍認(rèn)為制造業(yè)已是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用因而遭到忽視。事實(shí)上，英國制造業(yè)每年創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)1500億英鎊，占英國GDP的13%，英國出口的一半來自制造業(yè)。按產(chǎn)值計(jì)算，英國是世界排名第6位的制造業(yè)大國，僅次于美國、中國、日本、德國和意大利。

   由于重視科技創(chuàng)新，英國制造業(yè)目前仍具有一定的比較優(yōu)勢。自1997年以來，英國制造業(yè)生產(chǎn)效率提高了50%，這大大縮小了英國與其他西方國家之間在生產(chǎn)率方面的歷史差距：1997—2004年間，英國平均勞動(dòng)生產(chǎn)率比美國高4%，比法國高5%，比德國高15%。英國是世界高技術(shù)產(chǎn)品的主要出口國，2006年英國的出口貨物中，高技術(shù)產(chǎn)品占25%，而同年該比例美國是22%，法國是15%，德國是11%。英國出口的產(chǎn)品大部分來自技術(shù)密集型制造業(yè)，英國經(jīng)濟(jì)中企業(yè)研發(fā)的75%來自制造業(yè)。英國制造業(yè)在吸引外國直接投資方面名列歐洲第一，2006年英國制造業(yè)吸引外國直接投資260億英鎊，在西方國家中僅次于美國。同年法國吸引的外國直接投資為150億英鎊，德國為30億英鎊。

   英國政府認(rèn)為，英國要振興制造業(yè)，首先必須改變對制造業(yè)的偏見，并對制造業(yè)進(jìn)行再認(rèn)識。當(dāng)今制造業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不再依靠傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品的競爭，全球制造業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，制造業(yè)正從傳統(tǒng)制造走向高科技制造，硅設(shè)計(jì)、藍(lán)牙技術(shù)、飛行加油系統(tǒng)、塑料電子產(chǎn)品、信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、燃料電池等諸多高科技制造行業(yè)蜂擁而出，制造業(yè)的從業(yè)大軍也日趨多元化，除了傳統(tǒng)的車間生產(chǎn)和機(jī)械操作外，更多的是從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、售后服務(wù)等配套工作。

   為此，英國政府明確強(qiáng)調(diào)必須重新定位制造業(yè)，未來的制造業(yè)發(fā)展將堅(jiān)持7項(xiàng)原則：一是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為企業(yè)制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件；二是加大對制造業(yè)的投入，包括資本設(shè)備、技術(shù)、技能及研發(fā)的投入；三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)利用英國的科技優(yōu)勢，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；四是加強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、工藝的推廣；五是加強(qiáng)制造業(yè)從業(yè)人員技能教育；六是提升交通、通訊等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平，為制造業(yè)再上臺階創(chuàng)造條件；七是建設(shè)良好的市場環(huán)境。

  確定制造業(yè)全球競爭策略

   鑒于當(dāng)前全球制造業(yè)競爭日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)衰退加重了制造業(yè)危機(jī)，同時(shí)新興市場的崛起也將給英國制造業(yè)帶來很大挑戰(zhàn)。因此英國制造業(yè)新戰(zhàn)略提出了五大競爭策略：

   一是占據(jù)全球高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。貿(mào)易自由化及全球化的方向不會(huì)改變，新興經(jīng)濟(jì)體正在崛起，信息及通訊技術(shù)加劇了國際分工，對包括生產(chǎn)、研發(fā)、庫存管理、質(zhì)量控制等制造業(yè)環(huán)節(jié)提出了更高要求。當(dāng)今制造業(yè)不再是在同一地點(diǎn)完成所有工序，而是生產(chǎn)要素全球配置，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已形成從研究、設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、后勤及分銷、銷售及推廣到售后服務(wù)的6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。英國希望在競爭激烈的全球制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端位置，鞏固現(xiàn)有比較優(yōu)勢，包括在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

   二是加快技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的速度。英國是研發(fā)服務(wù)的凈出口國，2004年研發(fā)服務(wù)出口產(chǎn)值已達(dá)到26億英鎊。英國企業(yè)在吸引研發(fā)外資方面也位居歐洲前列，英國企業(yè)研發(fā)資金25%來自海外，而該比例德國是5%，法國是10%。今后，英國政府將每年支出1500億英鎊，通過政府采購促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，英國每個(gè)政府部門都有自己的“創(chuàng)新采購計(jì)劃”，從而推動(dòng)企業(yè)及時(shí)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。

   三是增加對無形資產(chǎn)的投資。制造業(yè)的無形資產(chǎn)包括設(shè)計(jì)、品牌、研發(fā)、培訓(xùn)、軟件等，2004年英國制造業(yè)投入無形資產(chǎn)的總額為320億英鎊，是傳統(tǒng)資本投資的兩倍。其中對研發(fā)的投資為26%、新工藝設(shè)計(jì)為25%、企業(yè)管理咨詢19%、企業(yè)員工培訓(xùn)14%。英國企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，55%的企業(yè)認(rèn)為未來5年本企業(yè)最重要的比較優(yōu)勢來自設(shè)計(jì)與研發(fā)。

   四是幫助企業(yè)增加對人和技能的投資。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起及技術(shù)進(jìn)步，要求發(fā)達(dá)國家制造業(yè)從業(yè)人員不斷提高技能，預(yù)計(jì)到2014年全球需要324000名科學(xué)家及工程師，才能適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的需求。1997年—2008年間，英國政府對高等教育及技能培訓(xùn)的投入增加了53%。2010年—2011年間，英國政府將投入10億英鎊，幫助1萬家企業(yè)培訓(xùn)員工。

   五是搶得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。英國預(yù)計(jì)到2050年，全球低碳能源業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值將達(dá)3萬億美元，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2500萬人。英國環(huán)保行業(yè)目前年產(chǎn)值250億英鎊，還擁有歐洲最大的清潔技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本市場，自2001年以來已累計(jì)投資1.86億歐元，占?xì)W洲總投資的30%。英國政府決心利用這些優(yōu)勢，幫助英國制造業(yè)進(jìn)軍低碳經(jīng)濟(jì)前沿，包括軟件、制藥、化工、發(fā)電、航空等領(lǐng)域。同時(shí)，還要幫助英國中小企業(yè)在建筑、可再生能源發(fā)電、道路交通燃料生產(chǎn)、家庭節(jié)能產(chǎn)品等領(lǐng)域取得明顯優(yōu)勢；政府將大力推動(dòng)英國環(huán)保行業(yè)發(fā)展，到2015年將其年產(chǎn)值提高到450億英鎊，到2030年創(chuàng)造100萬個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還將重點(diǎn)加強(qiáng)對核電、新能源及清潔汽車、碳捕獲和儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)的扶持，通過技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、加大投入等措施，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品。英國預(yù)計(jì)2005年—2030年間，全球煤炭需求將上升70%，因此碳捕獲及儲(chǔ)存技術(shù)將成為應(yīng)對氣候變化的主要技術(shù)之一。國際能源署預(yù)計(jì)到2030年全球630個(gè)煤電廠需要采用該技術(shù)，屆時(shí)全球每年對該技術(shù)的投資將達(dá)400億美元，英國將保持在該技術(shù)商業(yè)化方面的領(lǐng)先地位。

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   確立七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行具體實(shí)施

   為使該戰(zhàn)略達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，英國政府聯(lián)合與制造業(yè)相關(guān)的各公共行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和各主要制造業(yè)企業(yè)，制定了詳盡的配套行動(dòng)計(jì)劃，以將新的制造業(yè)戰(zhàn)略落到實(shí)處。其主要內(nèi)容有：

   一、英國貿(mào)易投資署將額外撥款，幫助600家英國制造企業(yè)拓展市場，推介英國制造業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行系列營銷宣傳。由環(huán)境部和貿(mào)易投資署建立“最佳企業(yè)組合”，集中制造業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。“最佳企業(yè)組合”由各地通過競爭選拔出來的優(yōu)秀企業(yè)組成。英國政府?dāng)M通過進(jìn)軍世界主要新興市場戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)英國制造業(yè)的國際化。

   二、投入3000萬英鎊建立制造業(yè)技術(shù)中心，未來10年將投入1.3億英鎊用于核心技術(shù)的研發(fā)。技術(shù)戰(zhàn)略部門擬投入2400萬英鎊研究增加制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)體系的附加值，并幫助技術(shù)研發(fā)部門從社會(huì)籌資。同時(shí)，幫助英國企業(yè)開發(fā)營銷能力，推動(dòng)英國企業(yè)融入歐盟技術(shù)平臺，并在提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力方面為企業(yè)提供指導(dǎo)。

   三、通過合作創(chuàng)新培養(yǎng)良好的創(chuàng)新環(huán)境。英國政府?dāng)M幫助500家企業(yè)與研究創(chuàng)新單位建立聯(lián)系，2011年這種聯(lián)系將擴(kuò)展到1000家企業(yè)。英國政府還將投資300萬英鎊幫助中小企業(yè)與研究單位建立合作關(guān)系。

   四、地方發(fā)展和規(guī)劃部門對本地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行檢討，目的是要幫助中小企業(yè)找準(zhǔn)定位，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。這些部門還將幫助有關(guān)企業(yè)與大學(xué)建立設(shè)計(jì)方面的合作。產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)、創(chuàng)新委員會(huì)及規(guī)劃部門將建立合作聯(lián)盟，共同幫助企業(yè)了解國際競爭體系，找準(zhǔn)進(jìn)入國際市場的切入口，促使其在研究部門的協(xié)助下提高創(chuàng)新能力，并對開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實(shí)行減稅政策。

   五、雇員和技能委員會(huì)將針對不同制造行業(yè)提供綜合培訓(xùn)建議，同時(shí)有目的地針對某一行業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，開發(fā)員工潛力。各行業(yè)協(xié)會(huì)要至少提供1500個(gè)新員工培訓(xùn)崗位，請有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)進(jìn)行授課。在未來3年內(nèi)，政府還將為制造業(yè)提供9000個(gè)員工培訓(xùn)崗位。

   六、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及制造業(yè)企業(yè)擬加強(qiáng)對當(dāng)代制造業(yè)的現(xiàn)狀及前景的研究，培養(yǎng)青年一代建立對制造業(yè)的興趣以及提供參與制造業(yè)的機(jī)會(huì)。政府還將發(fā)起“制造業(yè)未來”運(yùn)動(dòng)，“科學(xué)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”組織將參與該運(yùn)動(dòng)，以幫助14—19歲青年獲取技師和設(shè)計(jì)師文憑。

   七、英國政府將于今年出臺“低碳工業(yè)戰(zhàn)略”和“國際市場戰(zhàn)略”，以確保英國制造業(yè)占據(jù)全球低碳經(jīng)濟(jì)的前沿。政府將在政策傾斜、產(chǎn)品采購、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化和資金投入等方面予以全面支持，力爭將英國打造成世界低碳經(jīng)濟(jì)中心。英國政府將出臺扶持低碳經(jīng)濟(jì)的長期政策框架，以便增強(qiáng)外國投資者的信心。同時(shí)，協(xié)助解決低碳工業(yè)發(fā)展的瓶頸，打造創(chuàng)新氛圍，包括改變機(jī)制、消除壁壘和支持研發(fā)等。政府還將在這些領(lǐng)域幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，提高勞工技能，并在信息服務(wù)和咨詢方面提供幫助。該戰(zhàn)略提出，英國政府將優(yōu)先扶持核電、可再生能源及清潔汽車三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

   (一)核電產(chǎn)業(yè)。英國政府?dāng)M建立核能發(fā)展部門，打造核電部門從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)品供應(yīng)和營銷服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力。貿(mào)易投資署將幫助核電部門制定政策目標(biāo)、出口戰(zhàn)略和政策措施，以最大程度地提高產(chǎn)品附加值。

   (二)可再生能源產(chǎn)業(yè)。英國政府還將成立可再生能源辦公室，負(fù)責(zé)幫助新能源企業(yè)開發(fā)市場潛力及與國外同行競爭。可再生能源辦公室將幫助該產(chǎn)業(yè)開發(fā)國際新能源市場，如國際風(fēng)能市場等。據(jù)英國“低碳基金會(huì)”預(yù)測，未來12年間可再生能源方面的政府投入預(yù)計(jì)需要1000億英鎊，到2020年預(yù)計(jì)可為英國帶來3億—9億英鎊的收入。

   (三)清潔汽車產(chǎn)業(yè)。汽車行業(yè)是英國制造業(yè)的重要組成部分，該產(chǎn)業(yè)解決了19.4萬人的就業(yè)，每年創(chuàng)造96億英鎊的附加值。低排放汽車技術(shù)將為英國汽車制造業(yè)帶來至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇。為此，政府將出臺一系列計(jì)劃支持混合動(dòng)力汽車的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并從一開始就投入2000萬英鎊政府采購款用以購買低排放和零排放汽車。預(yù)計(jì)，未來6年政府將投入2.5億英鎊用于技術(shù)開發(fā)，并向大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)投放7000萬英鎊，用于新型清潔汽車的研發(fā)。