由工業能耗主導中國節能減排的局面或將得到改變。
　　
   國家發改委能源研究所所長助理高世憲日前透露，預計“十一五”期間的節能降耗指標完成難度不大。不過未來隨著我國城市化率提高，下一步的節能降耗可能會出現新的問題。
　　
   根據他的判斷，隨著未來城市人口的迅速增加，我國能源消耗和污染排放將發生轉變。目前，工業企業的能源消耗占到總能源消耗的60％－70％，但是未來城市交通運輸以及城市建筑消耗的能源比重將大幅提高。
　　
   “北京目前在限行，但是有錢的人可能會買2輛車，這實際上會加劇擁堵，也難以減少能源消耗和污染排放。”高世憲在6月16－17日舉行的“2009節能降耗與城市可持續發展研討會”上表示。
　　
   我國工業和經濟總量大頭在城市，節能降耗的重點也主要在城市。2008年地級以上城市規模以上企業一共有161000個，工業產值達到了24.7萬億元人民幣，實現GDP15.7萬億，占全國GDP總量的63%。
　　
   前建設部副部長、全國政協委員、中國建筑學會理事長宋春華建議各個城市學將低碳的指標列入發展規劃。他以“十一五”節能建筑的指標為例，建議各個城市將指標一步到位，達到65％的最高節能標準，而不是目前執行的50％。
　　
   工業主導的節能減排面臨轉型
　　
   目前，我國的工業能耗和環境污染主要是由工業企業所導致的。隨著我國節能減排措施的加大，“十一五”規劃提出的單位生產總值（GDP）能耗下降20％，主要污染物排放下降10%的目標有望完成。
　　
   到2008年為止，3年時間我國單位GDP能耗下降了10％以上。此外，二氧化硫和化學需氧量減排也實現了超過和接近進度的情況。主要原因是，國家下大力氣實施了產業結構調整的步伐，提高了節能環保的技術改造。
　　
   “我國的能耗70%是工業消耗的，但是西方主要這方面比重只有1/3，而其他領域的能源消耗比重比我們要高。”高世憲說。
　　
   高世憲還指出，另外的問題是，城市的污染已經從過去的二氧化硫和化學需氧量，變成汽車尾氣造成的氮氧化合物污染為主。所以未來減排的重點也要變化。
　　
   2000-2008年我國城鎮人口年均增加1845萬人，8年凈增1.47億。2000年中國的城市化率是36%左右，2008年上升到45%左右，城市人口的快速提升，導致汽車消費等比重大量增加，建筑使用能源也快速增加。
　　
   1985年全國私車僅僅28萬輛，占民用汽車比重的8.9%。2000年，全國私車達到625萬輛，比重為38%，2007年全國私車為2876萬輛，比例為63%。而自從2000年以來，全國能源消耗總量快速上升，近幾年每年增加數量約在2億噸標準煤。“如果按照這樣的速度，實際上下一步能否以一倍的能源消耗實現2倍的經濟總量增長，成了問題。”高世憲說。
　　
   數據顯示，2007年我國交通運輸使用能源占全部能源比重為7.8%，距離西方國家一般1/3的比例存在很大的上升空間。
　　
  城市化的“低碳”道路
　　
   高世憲指出，下一步各個城市需要規劃低碳經濟的路子，重點是要開發利用新能源和可再生能源，并做好建筑物節能減排和交通運輸節能減排。
　　
   這其中，做好城市建筑物的規劃與設計尤為重要。“舉例說一輛汽車，設計出來油耗是16升，怎么去改，最多也還是油耗達到十四五升，如果從源頭上抓起，車輛的油耗達到3升左右的話，設計的標準和理念，規劃和實施過程，事半功倍。”
　　
   目前北京擁有的汽車數量和東京等大城市差不多，但是一些發達國家的大城市交通擁擠程度比北京要低。
　　
   宋春華主張各個城市盡快規劃好低碳的減排指標。這可以學習保定和德州。
　　
   保定于2008年提出了《保定市低碳城市發展規劃綱要》，確定2008-2020年，二氧化碳的排放量要比2010年下降35%，新能源產業增加值占工業增加值1/4。此前2006年－2008年，保定的光伏電相關產業，利稅、產值、創匯年均增幅達50%以上，實現了快速發展。
　　
   德州提出發展生態經濟、低碳城市的目標，大力發展太陽能的光電、光熱、風能，目前熱水器產量德州占全國的1/8，主城區建筑太陽能一體化率達80%。
　　
   宋春華指出，西方發達國家的城市社區已經開始實現向零排放過渡，中國各個城市也應該強制提高低碳的標準，比如“十一五”期間新建建筑節能的比例一般是要求達到50％，有條件的地方達到65％，但是目前各個城市可以一步到位達到65％的標準。“必須抓住設計環節這一關鍵，實現一體化，強行規定所有新建建筑有按照太陽能設施的地方。”他說。