有繼承、有突破、有重點、分步驟，插上振興翅膀的“新能源規劃”不但會有效推動國內就業，促進經濟增長，而且將為我國能源結構的調整升級打開有利局面。

　　不是作秀，不是宣傳，新能源產業在熙熙攘攘地炒了這么多年后，終于要動真格的了。這一次，產業振興規劃的橄欖枝將伸向新能源。

　　有突破有重點

　　第十一個產業振興規劃花落新能源激發出人們對規劃本身的無限想象，這種想象從消息傳出的那一刻起就一直沒有停歇。盡管目前出臺新能源規劃的時間尚未最終敲定，但透過有關人士的描述，規劃自身的輪廓卻已大體顯現。

　　如果要用一句話來概括可能出臺的規劃內容，那么“有繼承、有突破、有重點、分步驟”無疑是對新能源規劃的最好詮釋。

　　據參與制定規劃的專家們介紹，從繼承上講，此次新能源振興規劃與前十項規劃的實施時間相同，都是主要制定從2009到2011年間所要完成的發展任務。此外，規劃的主體框架與早先時候國家公布的《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展“十一五”規劃》保持一致，逐步增加新能源在能源消費總量中的比重，積極推動以自有知識產權為主的新能源技術的發展。

　　所謂突破，則不僅包括新能源產業在規劃指標上的全面提升，還包括加大政策支持力度、健全機制體制、促進產業技術進步升級等內容。隨著近年來國際能源形勢的發展，以及國家在能源安全和新能源利用等認識上的不斷提高，新能源振興規劃比以往有了更多的創新要求。中國可再生能源學會理事長石定寰表示：“這一次科技部也參與其中，新能源振興規劃將更多地涉及國家政策以及技術攻關等方面的創新。”

　　在規劃中，風電、太陽能、核電等項目可能會脫穎而出，成為重中之重。

　　據悉，國家今后將計劃形成每年1000萬千瓦以上的風電自主裝備能力，力爭在2010年前后實現風電裝機2000萬千瓦/年，2020年風電裝機1億千瓦/年的目標。爭取用10多年時間，在甘肅、新疆、內蒙古等地建立多個上千萬千瓦級風電基地，促進風電規模化發展，建立完善的風電產業體系。同時，國家目前已開始通過積極實施“金太陽”工程，加快啟動國內太陽能光伏發電市場，力爭實現2020年太陽能光伏總裝機容量1000萬千瓦/年的新規劃目標。

　　與《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展“十一五”規劃》這兩個規劃不同的是，此次新能源振興規劃可能首次將核電納入其中，通過加強沿海核電發展，科學規劃內陸核電建設，來發揮核電日益擴大的影響力。預計到2020年，我國核電運行裝機容量將從原定的4000萬千瓦/年調整為7000萬千瓦/年，核電占電力總裝機比例達5%以上。

　　有布局謀長遠

　　金融危機的泥潭讓世界經濟陷入低谷，以促發展、保就業、提振國民信心為主旨的產業振興規劃便在這樣的大背景下如火如荼展開。新能源振興規劃一旦順利出臺，它所要承擔的首要任務就是同其他振興規劃一起，為實現國內GDP“保8”目標貢獻力量。

　　其實早在十大產業振興規劃出臺之時，有關這場行業“選秀”的爭奪便已進行得異常激烈，醫藥、金融、房地產等行業呼聲高漲，卻最終逐一遭遇規劃“滑鐵盧”。

　　在石定寰看來，國家最終選擇將新能源作為戰略性產業進行扶持是一種必然，“國家出臺產業振興規劃不光是要應對當前的金融危機，還要考慮由此為契機加快能源結構調整，促進國內能源發展方式的轉變”。

　　在日前召開的全國財政新能源與節能減排工作會議上，財政部副部長張少春也強調，發展新能源產業是搶占未來產業發展制高點、提高國際競爭力的重大舉措，是擴內需穩外需、培育新的經濟增長點的有效手段，是轉變經濟發展方式、促進可持續發展的有效途徑。一旦新能源作為未來經濟強勁增長點的地位得以確立，它還將有助于緩解國內緊張的就業壓力。

　　新能源振興規劃的引擎作用毋庸置疑，但也有部分專家表示，目前我國新能源產業正處于從小規模研發向大規模應用轉變的歷史時期，在大范圍引入能源應用系統上還缺乏經驗，成本仍然較高。想通過規劃取得“立竿見影”的效果，從根本上扭轉以煤炭、石油為主的傳統能源格局還不太現實。

　　國家能源局局長張國寶在接受媒體采訪時表示，目前新能源振興規劃仍有許多問題需要進一步研究探討。如果新能源要在規劃期內實現大的突破，那么兩三年的時間明顯不夠。

　　“我們在看待新能源振興規劃的時候，需要明白目前國內的能源需求正處在什么樣的階段。歷史上所有能源的消費總量都在累計增長，盡管近年來風能、太陽能等新能源的消費總量增長迅速，但這并不能改變國內現有的能源格局。” 國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松坦言，“目前我國新能源占能源消費的比重僅為8%，煤炭、石油等傳統能源‘一統天下’的局面仍不可撼動，能源結構的調整升級依然任重而道遠。”

　　有投入有方向

　　由于近年來國際油價大幅波動，新能源發展也出現了較大的不穩定性。美國近期公布的一份產業報告顯示，2009年美國風險投資家放緩了對新能源的投資腳步。一季度風投對新能源項目的資金投入下降了63%。經濟低迷導致石油、天然氣公司紛紛削減開支，對新能源投資的熱情大幅下降，許多風投都在靜待各國經濟刺激計劃的一一兌現。

　　新能源振興規劃將成為國內用以穩定社會投資的一針“強心劑”，除了中央加大對新能源行業的政策扶持和研究投入外，國家還明確要求石油、天然氣等央企和地方大型企業，務必拿出一定比例的資金進行新能源開發，保證新能源在市場中的份額。石定寰表示：“這種采用以中央投資為導向，引導和鼓勵地方政府以及企業、銀行等社會資金加大對新能源產業投入的方式，有利于真正實現投資主體的多元化。”

　　政府近年來對新能源的投資力度正在不斷加大， 2008年國家對新能源企業的資金扶持規模在38億元左右。在發改委日前公布的《4萬億元投資構成及中央投資項目最新進展》中，有2100億元投入到了節能減排和生態建設工程，在自主創新和產業結構調整上的投資力度也達到了3700億元。預計新能源振興規劃的出臺又將刷新這一數字，到2020年，國家計劃對新能源的總投資突破3萬億元。而日前有媒體報道，這一投資金額可能會再次拔高，達到史無前例的4.5萬億元。