近日，國家能源局副局長吳貴輝在2009綠能中國國際高峰對話會上透露，新能源產業調整和振興規劃基本框架已確立，有望近期出臺。

　　在國際金融危機的影響下，新能源產業的發展對我國宏觀經濟的拉動作用不可小視。

　　國家能源局副局長劉琦表示，出臺新能源振興發展規劃有三方面的意義，一是應對當前的國際金融危機，擴大內需、拉動投資、增加就業；二是應對氣候變化，調整能源結構，實現能源的可持續發展；三是搶占未來經濟發展的制高點，提升我國能源產業的國際競爭力。

　　全國工商聯新能源商會副會長薛黎明認為，宏觀政策的刺激對新能源產業的發展可以起到很好的撬動作用，政府花10億元或者20億元的資金，就能帶動近千億元的社會投資，同時，新能源產業對整個宏觀經濟將產生1：5的帶動作用。

　　發展目標將作調整

　　“目前各國都加大了對新能源、可再生能源的投入、鼓勵和支持。”吳貴輝說，從鼓勵和支持的具體方法和措施看，首先是在法規上確定新能源產業在一個國家和地區優先發展的領域；其次是在政策上進行扶持，包括投資、電價、稅收補貼等；三是在使用、市場準入、并網等方面給予支持。

　　吳貴輝透露，在我國的新能源產業調整和振興規劃中，上網電價補貼將成為一個重要的內容，規劃將根據不同的能源類別制定不同的補貼標準。

　　另據了解，在新能源產業調整和振興規劃中，對于新能源產業發展目標的調整是另一個重要內容。

　　作為零排放的能源，核電是我國近年來大力發展的新能源之一。200６年我國政府頒布了《核電中長期發展規劃（２００５－２０２０年）》，規劃目標是到2020年核電裝機容量將達到4000萬千瓦，占電力總裝機容量的4%。

　　國家能源局副局長孫勤表示，隨著近年來我國在核電設計、運營管理、設備制造、人力資源培養等方面能力日益增強，有必要將原定的發展目標作適當的調整，“到2020年核電占電力總裝機容量5%”應該比較適合。

　　此外，我國風電、太陽能光伏等領域的發展也都比較成熟，發展目標有較大的調整空間。

　　政策或更加靈活

　　業界對新能源產業調整和振興規劃更多細節的猜測顯示，新政策或許將更加靈活和多樣化。

　　浙江工商大學經濟學院副教授陳宇峰認為，旨在應對國際金融危機的規劃不僅要考慮經濟刺激政策的力度，還要考慮這一戰略性投資的市場化風險，以及與傳統能源產業之間的各種可能銜接性。

　　他舉例說，恰恰是在陷入“失去的十年”之后，日本才逐漸發展起目前世界上最好的節能技術和新能源實踐。因此，在國際金融危機席卷全球的時刻，我國推出這一政策恰逢其時，之前日本的成功經驗可資借鑒。

　　陳宇峰認為，盡管我國風能、太陽能以及核能技術已有了相當的產業化市場空間，但仍需中小投資者大量涌入和消費者觀念的徹底轉變。基于減少風險的考慮，在新能源技術研發和產業化過程中，對于傳統能源行業的改造升級也非常關鍵。一方面是因為這些傳統能源產業仍具有效率提升和技術改進的空間，另一方面是在傳統能源向新能源轉型的過程中，必然會增加大量的結構性失業，需要相當長的一段時間來適應、消化。基于此可以預計，規劃會有更加靈活的政策取向。

　　此外，推行新能源新政需要的標準體系也要求規劃更為靈活。“應該積極推進標準的制訂，有了統一的標準就解決了相關產業的質量、技術難點問題。”吳貴輝表示。

　　“節能環保”無疑是新能源產業所具有的顯著特點，但如何鑒別新能源的節能效果，政府鼓勵新能源應用到相關產業的依據是什么，這都需要相關產業標準予以支持。

　　“在太陽能建筑領域，太陽能有太陽能的標準，建筑有建筑的標準，但把兩者結合起來就沒有了標準。”深圳市創益科技發展有限公司董事長李毅表示，由于沒有國家統一標準，使得太陽能建筑市場各種產品混雜。

　　事實上，相關問題已經納入決策者視野。吳貴輝表示，相關問題已經在新能源發展振興規劃的討論議題中，如太陽能建筑等相關配套技術標準已在積極醞釀中。

　　國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長梁志鵬近日透露，國家近期將建設一批電站，其中會有幾十萬千瓦的光伏發電項目啟動。不過，梁志鵬強調，光伏電站發展規劃將對價格政策進行調整，不再進行財政補貼，“太陽能屋頂計劃”里每瓦補貼20元的政策不適用于光伏電站。

　　“新能源發展政策會更加靈活，國家會針對不同的情況，出臺不同的發展政策。”中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元對記者表示，“基于碳排放價格在國際上的熱炒，我國也在重新考量新能源傳統政策實施的效果，補貼將不是新能源新政的惟一選擇。”