在剛剛結束的第七屆城市水業戰略論壇上，以“新挑戰、新機遇、新模式”為主題，吸引了500多名水業相關人員參加，共同探討全球金融危機和國家4萬億投資背景下城市水業的去向。城市水業的發展受到住宅與城鄉建設部、財政部、水利部等等政府多個相關部門政策的影響。作為一個公益性質很強的行業，城市水業可能比一般行業更關注宏觀政策的走向。相比往屆，三個“新”字似乎預示著我國城市水業的發展“春光明媚”。

   城市水業發展之現實 

   過去的2008年里，城市水業在變化的宏觀政策中隨波起伏。“節能減排”政策受經濟形勢惡化的影響，在產業結構調整力度上受到一定制約，面臨保增長下反彈的壓力；國家的4萬億元投資雖對污水處理領域青睞有加，但供水領域被排斥在投資拉動之外，且2/3資金需要地方配套的現實也給水業融資帶來壓力。具體到水業市場環境，2008年下半年新增的60億政策性資金對城市水業尤其是城市污水領域的注入，使整個水行業某種程度上呈現出“國進民退”的趨勢，外資則相對沉寂。這一點從本屆戰略論壇上頒發的“2008年度十大影響力企業”榜單中就可以看出：前三甲均為國有控股，世界水業巨頭威立雅則第一次跌出前五。 

   社會整體水價偏低成為水務發展的瓶頸。中國人均淡水資源缺乏，污水處理價還是偏低。一般情況下，全球一個家庭的水費支出約占其可支配收入的2%到5%，但是我國2007年只占1.09%左右。比如深圳市水價，每立方米是1.9元，污水處理價是每立方米是0.9元。過低的水價使深圳水務集團利潤無法實現規模的同步增長。另外水務投資市場的過度競爭也背離了行業的價值。在公共事業市場化改革過程中，很多城市的政府用高投入當作水務改革的首要目的，更傾向于以報價排名低，而不是合理報價，偏離了行業改革的根本目標。在一些報運營水價的投資項目中，價格被壓得很低，致使水價不足以支持運營成本，使企業經營陷入惡性循環。更不好的是出現了運營商在建設過程中偷工減料，而且惡意偷排污水等現象。 

   公共財政在市政建設上的投入萎縮。保增長離不開市政投資，但事實上，國家公共財政在市政建設上的投入正在快速遞減。有數據顯示，1981年中央撥款占市政投資建設的26.5%，1991年驟降為5%，而到2007年時，這個數字已經變成0.8%，尚不足1%。如今，國家4萬億投資仍大量投向了鐵路、公路等基礎設施，在市政設施上的投資非常有限。對于城市水業來說，獲得關注的也僅有污水處理廠建設等，供水領域被排除在投資拉動之外。
 
   整個水資源缺乏嚴格的管理制度。事實上，“水資源”的概念上世紀80年代才提出，1988年的水法中才有“水資源管理”這種說法，而如今，全國水利工作會上回良玉副總理的講話顯示：整個水資源的狀況已經到了要實行最嚴格管理制度的階段。因此，水利部編制了《城市水系規劃導則》，對城市化進程中日益嚴峻的水問題如防洪供水安全、水環境質量惡化、水景觀和水文化重視不夠等提供借鑒和導引，作為城市水系規劃的指導性技術文件。
 
   環境專業人才“有需求無就業”。盡管很多方面都反復強調城市水業能提供一個廣闊的就業市場，然而對于高校里環境專業的畢業生來說，要做到無縫銜接依然存在諸多困難。資料顯示，我國開設環境專業的高等院校已有200多所。新浪網羅列的2008年十大熱門專業中，環境相關專業因為環保產業的巨大前景占居其中一席。然而從就業現狀來看卻差強人意。有數據表明，環境工程本科生就業率不足33.56%，研究生就業率不足78.5%，很多該專業的學生畢業后都沒有從事與專業相關的工作。造成這種“有需求無就業”的根本原因就在于“教育改革很慢，但產業發展很快”，滯后造成的匹配不佳難以避免。各大學辦的環境專業非常泛，導致畢業生尤其是本科畢業生在上崗后能得到很好使用的情況比較差、市場競爭力較弱。  

   另外，水務行業人才需求的結構也一定程度上影響了高校環境專業畢業生的就業。這個行業需要更多的是技工，這與現在高校的培養模式也有差異。大學里教的東西可能并不一定是工作需要的，這已經越來越成為全社會的共識，不僅存在于“叫好不叫座”的環保行業，也存在于任何一個發展迅速的行業。

   城市水業發展迎來“春光” 

   當然，傳統供水企業也面臨著新的投資機遇。第一，當前政府對經濟危機的基本國策是刺激消費，以投資拉動經濟，投資拉動經濟首選行業還是包括了基礎設施，公用事業等行業。水務行業是在任何經濟環境中都屬于確保發展，也能夠穩定發展的重點行業。第二，具備運營管理競爭力的水務企業，將在未來競爭中脫穎而出。水務事業事關國計民生和社會穩定和諧，各地政府逐漸意識到并希望投資者擁有較高的管理水平和運營管理輸出能力，來提升運營效率，從而實現城市水務的良性循環，因而具備了強大的運營管理及輸出能力。第三，一體化的系統集成能力將成為未來核心競爭優勢，這個能力也決定了水務運行各子分系統的能力是否充分發揮，能否以最低的成本滿足未來項目的運營要求。好的集成能力主要體現在“水務系統運營管理能力，工程設置能力，技術創新能力”等三個方面。 

   不關注性質，只在乎品牌。要解決投資不足的問題，還要進一步實施特許經營制度，鼓勵和吸引更多的企業投資、社會投資和國內外投資。在城市水業這個市場，境外公司最初就是以一種比較成熟的姿態進入，并伴隨了中國這個領域的市場化過程。中國在水務領域的開放也是比較公平的，外資、民營、國有三方力量各有優勢。隨著行業的發展，這些身份性質逐漸淡化，企業本身提供的服務質量和由此夯實的品牌效應轉而成為評價標準。在被稱為“產業轉型年”的2008年，水業第一梯隊中最具影響力的十大企業既有國有控股的首創股份、深圳水務，也有民營的桑德集團、外資的全球水業巨頭威立雅。外資、國企、民營等等，只是一個性質，行業走下去，看的一定是品牌建設，是提供優質服務的能力。 

   城市之水開始向服務業轉型。變化的環境，政策帶來的機遇與挑戰，使2008年成為產業轉型年。而站在2009年門檻上的城市水業，無疑要延續這一趨勢，以轉型適應紛至沓來的各種變化。概括起來，水業產業轉型的六大趨勢分別為：專業運營服務產業的興起；投資、運營和技術能力在產業第一梯隊中的落實；產權主體與經營服務主體的分離；區域化與政府責任主體的調整；水業服務鏈的進一步延伸以及企業主體之間的產業整合。一言以蔽之，即水業亟待由重建設行業向重運營和綜合能力的服務業轉型。 

   我國城市水業發展的基本方向 

   規范地方舉債發揮政府投資的乘數效應。地方政府已經變相舉債，實現政策性融資，實現自己轄區的發展戰略。地方適度舉債具有一定的必要性和合理性。這既是實行分稅制財政體制的國家如美國、日本等長期實踐得出的經驗，也是規范事實上各級地方政府以各種名義舉債的需要。近日，由財政部代理發行的2000億地方債券分配方案已經基本確定，首個地方債品種—2009年新疆維吾爾自治區政府債券(一期)也已于3月27日開始招標。這是一個很大的進步，今后地方舉債將越來越規范，地方財政及債務信息也將越來越透明，這有利于社會公眾和市場機制發揮監督作用。而地方債券融資模式的突破也將直接影響用于城市水業的市政債券的試點發行，緩解4萬億投資中超過2/3需要地方配套帶來的“中央抓財權、地方承擔事權”矛盾。 

   然而，像城市水業這樣的行業，不能以為政府的資金投入了，就無需其他資金，這是計劃經濟時期的思維。只要民間資本愿意介入的領域，我們就應歡迎介入；政府資金更多還是要用在市場本身不能有效提供資金的領域。特別是政府應該按照四兩撥千斤的方式去操作，絕對不是要把已經有意愿投資的民間資本排除出去，也即是說，要發揮乘數效應，而不是放大擠出效應。
 
   繼續推進污水資源化，關注污水處理廠的運行成本。以北京為例，自上世紀90年代以來，借舉辦亞運會和奧運會兩個重要契機，北京市加大污水處理和污水資源化的工作力度，使污水處理事業實現了跨越式發展，初步形成了污水資源化的利用體系。奧運后繼續推進污水資源化，時間緊迫，任務繁重。這既與南水北調中線引長江水進京建成的推遲有關，也與污水處理廠落后的現狀設施還需改造相關聯。前者對確保北京水資源供需平衡是巨大挑戰，要求加快循環水務建設，推進污水資源化進程；后者要求對現在的污水處理廠實施全面升級改造，同時還要建設一批再生水調水工程及配套設施，把生產的高品質再生水輸送到城市的上游和用戶端。而這些工程都需要在保證現有污水廠不停產的情況下進行、輸水管網和配套設施的建設需要在城市建成區內完成，任務的艱巨可見一斑。 

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   此外，在污水廠的建設成本和運行成本上要更關注運行成本。在規劃、建設期人們往往更加關注建設成本而忽略運行成本，如果選擇了建設成本低、運行維護成本高的技術，污水廠一旦建成，長期高額的運行費用會讓污水處理廠變成建得起，用不起的“擺設”；如果選擇建設成本相對高些、而運行維護成本較低的技術，雖然那一次性投入大一些，但隨著技術的進步和新技術普及，更新、改造、大修的成本是會逐漸降低的，低廉的運行成本會讓這個技術變得更有生命力。 

   提高服務業比例是水業產業成熟的標志。目前，在中國的服務業比例是25%-30%，離發達國家60%的比例尚有差距。因此，向這個目標奮進是一個自然的趨勢。從備受關注的污水處理行業來看，我國的污水處理廠數量近年來急速攀升。1998年到2008年的10年間僅從400座增加到1500座，但2008年到2010年，預計兩年內就將再建成2000座，屆時將會有3500座污水處理廠運營。與此同時，污水處理廠建設和運營的主體和規模也在逐漸發生變化，10多年以前主要是10-20萬噸的大型處理廠，而目前在大城市的郊區以及鄉鎮在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設施，污水處理的主體規模上向小型化發展、地域上正在向鄉鎮延伸。因此，城市水業三種主要形態中的設備制造業與工程建設業正在馬不停蹄地完成先期準備，接下來該由以運營為核心的服務業大顯身手了—建設與運營并重成為適時的要求。 

   中央的4萬億元投資提出已有數月，第一批1000億元新增投資計劃和投資預算也已于去年12月18日宣布全部下達。如最初所預想的，大部分流向基礎設施建設和民生領域，而這兩方面均有涉及的環保領域自然而然獲得了較多資金。數據顯示，規劃里有3500億元用于生態環保建設領域，其中非常突出的一個投向就是污水處理基礎設施。有關部門負責人表示，中央財政未來兩年用于污水處理行業的投資是900億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業投資將可達到2800-3000億元。 
   危機之下保增長促就業的國策也在呼喚大量拉動就業的服務業。運營的服務市場本身就是一個就業市場，全國有那么多的設施建成就需要有這么多的就業。粗略估計這個市場未來可以提供超過10萬個崗位，帶動環保和就業的雙贏。與之相對應的，職業教育和就業后的再教育受到越來越多的重視，成為解決就業問題的一種輔助手段。因此，水務部門都在積極籌備與各高校環境專業進行聯合培養的模式，以期能得到適合企業自身發展的員工。 

   以“轉型”應萬變，但愿新挑戰與新機遇并存的2009年，中國城市水業能開拓出新模式，從而達到一個新高度。