“十二五”開局之年，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，節(jié)能服務產業(yè)迎來了“開門紅”。

　　在近日舉辦的中國節(jié)能服務產業(yè)2011年度峰會上，中國節(jié)能協會節(jié)能服務產業(yè)委員會發(fā)布《2011中國節(jié)能服務產業(yè)年度報告》。《報告》顯示，截至2011年年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)近3900家，節(jié)能服務產業(yè)產值首次突破1000億元。

　　此次峰會透露，2012年對節(jié)能服務產業(yè)的扶持政策還將密集發(fā)布。“在國家支持政策的推動下，節(jié)能服務產業(yè)正迎來‘十二五’的黃金發(fā)展時期。”中國節(jié)能協會節(jié)能服務產業(yè)委員會主任吳道洪對此充滿信心。

　　步入發(fā)展快車道

　　經過１０多年的示范推廣，節(jié)能服務產業(yè)目前已進入快速發(fā)展階段。2011年8月31日國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確將合同能源管理推廣工程列入節(jié)能重點工程。隨著各項扶持政策的出臺和逐步落實，節(jié)能服務產業(yè)獲得了重大發(fā)展。

　　《2011中國節(jié)能服務產業(yè)年度報告》顯示，在3900家節(jié)能服務公司中，有1719家為備案節(jié)能服務企業(yè)，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務公司1472家，比2010年增加88.23%;節(jié)能服務產業(yè)產值達到1250.26億元，其中合同能源管理項目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元，同比增長43.45%;實現節(jié)能量達到1648.39萬噸標準煤，行業(yè)從業(yè)人數大幅增加，達37.8萬人，同比增長116%。

　　據了解，2006年我國節(jié)能服務產業(yè)總產值只有82億元，此后在國內外節(jié)能減排的大背景下，節(jié)能服務產業(yè)步入發(fā)展快車道，2007年增長到216億元，2009年增長至587億元，2011年更是突破千億元大關。

　　吳道洪表示，當前節(jié)能服務公司已遍布全國各地，服務范圍深入到工業(yè)、建筑、建材等各個領域，節(jié)能效果豐碩。同時，節(jié)能服務公司的服務能力逐步提高，正在從單一技術節(jié)能向整體系統節(jié)能發(fā)展。此外，通過備案管理、部門推薦、行業(yè)評先等多種舉措，行業(yè)協會的作用凸顯，行業(yè)規(guī)范、誠信體系逐步建立；金融投資機構對合同能源管理的投入逐年加大，全社會形成了推廣合同能源管理、促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。作為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，節(jié)能服務產業(yè)的雛形已初步形成，正邁進高速發(fā)展的新階段。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存

　　2011年，我國提出了明確的“十二五”節(jié)能減排目標：“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%，單位二氧化碳排放下降17%。對于節(jié)能服務產業(yè)來說，這是一種壓力，更是一種動力。

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，加快推行合同能源管理，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

　　在吳道洪看來，節(jié)能服務產業(yè)得到快速發(fā)展，一個重要的因素就是政策給力：國家首次對節(jié)能服務公司開展備案登記，財政部門首次對符合條件的合同能源管理項目進行獎勵，稅務部門首次發(fā)布了稅收優(yōu)惠政策，全國36個省、市、區(qū)首次發(fā)布了針對節(jié)能服務公司和合同能源管理項目的鼓勵措施，合同能源管理首次作為國家重點節(jié)能工程，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

　　“如果說2011是節(jié)能服務產業(yè)的開局之年，那么2012將是節(jié)能服務產業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。” 吳道洪對于節(jié)能服務產業(yè)在“十二五”時期的發(fā)展充滿信心。

　　雖然節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展前景廣闊，但是目前制約產業(yè)發(fā)展的因素同樣存在。對此，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，在供給層面，還存在技術創(chuàng)新能力不強、財政獎勵政策需要落實、合同能源管理執(zhí)行力不強等問題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，需成立相應的產業(yè)基金、項目擔保，加大項目未來權益的交易、質押和保理業(yè)務的力度，研究預期權益獲得融資的方法；在市場層面，需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務機構，加大用能單位對合同能源管理的認識。

　　資金支持將加大

　　對于節(jié)能服務產業(yè)來說，融資難依然是制約產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。由于合同能源管理項目初始資金投入大，而且項目周期長，使得眾多節(jié)能服務公司陷入了融資困境。

　　為了化解資金難題，中央及地方財政紛紛撥出專項資金扶持具體合同能源管理項目。據了解，2011年共有5749個合同能源管理項目獲得財政專項資金支持。過去5年，除中央財政已投入的600多億元節(jié)能減排專項資金外，全國36個省、市、區(qū)設立了針對合同能源管理項目的專項補貼。

　　財政部經濟建設司能源處處長查艾軍表示，目前財政部已形成比較完善的節(jié)能減排財政體系政策，未來除進一步加大各級財政專項資金支持力度外，還將推進各省市節(jié)能減排資金的統籌整合力度。她表示，隨著各項資金統籌整合的完成，“十二五”期間用于節(jié)能服務產業(yè)的資金將進一步充實。

　　國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長謝極介紹說，“十二五”期間，推動節(jié)能服務公司上市融資也將成為政策規(guī)劃的重點。據了解，目前國內涉足節(jié)能服務產業(yè)的上市公司約有30余家，隨著“十二五”規(guī)劃的落實，到2015年國內節(jié)能服務上市公司有望突破100家。

　　“國家加大資金支持力度，實行稅收扶持政策，完善相關會計制度，進一步改善金融服務，為節(jié)能服務產業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。”王一鳴表示，在各方支持下，我國節(jié)能服務產業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金期。