今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快能源和電力發(fā)展作出了一系列部署。政府工作報(bào)告中指出，今年政府工作的主要原則是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧。能源和電力是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為最迫切需要取得實(shí)效的情況下，電力行業(yè)至少承載著兩大基本職能。
　　
   一方面，要保證電力生產(chǎn)和供應(yīng)，促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。一般來說，從電力的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平，大致可看出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平。伴隨著4萬(wàn)億元的政府投資計(jì)劃，一批重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃加快實(shí)施和重點(diǎn)工程相繼上馬，電力需求將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。尤其是農(nóng)村地區(qū)推行“家電下鄉(xiāng)”等工作，潛在的電力消費(fèi)市場(chǎng)很大，同時(shí)對(duì)農(nóng)村電力供應(yīng)的可靠性、供應(yīng)能力也提出了更高的要求。
　　
   另一方面，電力自身也有調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的問題。因?yàn)殡娏σ矊儆诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的范疇，是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，要通過轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高資源優(yōu)化配置能力和可持續(xù)發(fā)展水平，以電力的又好又快發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
　　
   政府工作報(bào)告提出，要積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。對(duì)于電力行業(yè)來說，電力也是落實(shí)節(jié)能措施的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)約發(fā)展的任務(wù)十分繁重。而與電力相比，煤炭行業(yè)在節(jié)能方面需要付出更多的努力。我國(guó)能源以煤炭為主，西部和北部地區(qū)的大量煤炭被遠(yuǎn)距離輸送到中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，山西、陜西、內(nèi)蒙古西部向外運(yùn)輸?shù)拿禾苛渴蔷偷匕l(fā)電用煤量的30多倍，煤炭在運(yùn)輸過程中不但消耗大量燃料，而且造成環(huán)境污染，運(yùn)送到東部地區(qū)后發(fā)電，又將二氧化硫、二氧化碳等排放到空氣中，這種大量運(yùn)輸煤炭再發(fā)電的利用方式是極不科學(xué)的。從更大規(guī)模節(jié)能環(huán)保的角度看，需要加強(qiáng)煤炭和電力發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大煤炭就地發(fā)電利用，從能源的開發(fā)環(huán)節(jié)做起，提高全過程利用效率。
　　
   政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。電力、煤炭是上下游緊密銜接的行業(yè)，目前國(guó)內(nèi)一些大型發(fā)電企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展。可以預(yù)見的是，未來能源和電力發(fā)展的集中度將有較大程度的提高，大容量、遠(yuǎn)距離輸電成為現(xiàn)實(shí)需要，大型煤電基地的建設(shè)和高壓輸電技術(shù)的應(yīng)用也將給國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇，煤炭遠(yuǎn)距離運(yùn)輸造成成本虛高等問題可能得到緩解。
　　
   政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。由于我國(guó)是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”，國(guó)家對(duì)終端銷售電價(jià)嚴(yán)格控制，而煤價(jià)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加上煤炭開發(fā)利用長(zhǎng)期存在的一些問題，造成了煤價(jià)大幅攀升，電力行業(yè)盈利空間受到擠壓，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)了大幅虧損的局面。隨著物價(jià)指數(shù)下降，完善能源資源價(jià)格可能面臨較好的時(shí)機(jī)。與國(guó)外相比，我國(guó)的電價(jià)處于較低水平。長(zhǎng)期來看，能源資源的稀缺性決定了其價(jià)格應(yīng)該是呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)的，終端銷售電價(jià)也會(huì)有一定漲幅，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制會(huì)在更高的水平上形成價(jià)格“妥協(xié)”。