2月4日，國務院常務會議審議并原則通過了《裝備制造業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》），為裝備制造業駛入發展快車道提供了契機。如今，《規劃》公布已有月余，其積極效應正在逐步顯現。在本屆兩會上，《規劃》也引發了委員代表們的高度關注。

　　行業遭遇瓶頸

　　全國人大代表、齊齊哈爾二機床集團有限公司“馬恒昌小組”組長孫普選在大會發言談到行業現狀時表示，機床行業高檔重型產品市場較為穩定，但低檔小規格產品市場明顯下滑；后續訂單減少，已出現用戶不提貨現象；制造成本上升，利潤增速放緩。

　　全國政協委員、齊齊哈爾大學校長馬立群在接受中國經濟時報記者采訪時說，當前，裝備制造業面臨的主要問題是一些關鍵零部件的核心技術尚未突破。

　　據了解，2007年—2008年，中國工程機械行業呈現井噴式發展態勢，但當時受零部件制約，產能并沒有完全發揮出來。現在，整個行業結束了近兩年來30％以上的超高速增長，進入新一輪低位調整期。

　　“關鍵零部件的成本占到出口價格的30％，但目前行業仍沒有掌握關鍵部件的核心技術。”徐工集團相關負責人說。

　　三一重工總裁向文波則在接受媒體采訪時表示，中國裝備制造業的關鍵零部件都依賴進口，這是很嚴峻的問題。由于金融危機下的貨幣貶值，國外的裝備制造企業競爭力迅速上升，我國裝備制造業正面臨著很大的競爭壓力。

　　期待《規劃》細則

　　中國機械工業集團公司董事長任洪斌認為，《規劃》的出臺具有很強的針對性，亮點很多：

　　第一是有針對性地實施重大裝備自主化。第二是基礎零部件首次被放在非常重要的位置，通過提升配套產品水平，夯實產業發展基礎，將有力推動基礎零部件產業的進步。第三是首次提出使用國產首臺（套）裝備風險補償機制，這一機制將使采購企業減少使用國產設備的風險，推動供需雙方定向合作，促進國產設備的發展。第四是推進企業兼并重組，形成具有國際競爭力的大型企業集團，這將逐步改變我國雖然擁有眾多裝備制造企業，但缺乏真正具有國際競爭實力的大型企業集團的現狀。此外，《規劃》在稅收優惠政策、推動企業技術進步、支持裝備產品出口等多方面都有新舉措。

　　任洪斌表示，《規劃》及其實施細則，將促進中國裝備制造業調整和振興目標的實現。他強調，《規劃》應重點體現支持裝備研發與制造企業。

　　他建議，在鼓勵使用國產首臺（套）裝備的實施細則中，應擴大風險補助范圍，不僅給使用首臺（套）重大技術裝備的項目企業單位，而且也給予裝備研發與制造企業適當的風險補助；建議在補貼節能產品實施細則中，擴大節能產品補貼范圍，在給予終端用戶補貼的同時，也給予研發與制造企業適當補貼；建議從政策上對研發與制造企業的科技成果產業化基地建設給予大力扶持；建議針對國家特大工程項目，重點扶持一到兩家制造企業和一到兩個科研單位，確保項目落到實處。

　　向文波表示，國內工程機械行業基礎零部件長期依靠進口，產業振興規劃提到“對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料免征關稅和進口環節增值稅”，但關鍵部件如何確認？具體實施細則需要盡早出臺。

　　“當前金融危機仍未見底，世界主要工業國家貨幣大幅貶值，給中國裝備制造業帶來了前所未有的壓力，迫切需要國家扶持，相關政策早公布、早受益，早采取行動更有效、更主動。”向文波表示。

　　馬立群表示，國內裝備制造行業的發展水平已達到較高程度，下一步應當向自動化、信息化升級。他說，裝備制造行業要發展，必須落實《規劃》、落實資金、落實人才，產品必須要走信息化高端路線。

　　全國政協委員、中南大學工程裝備設計與控制系系主任何清華在大會發言中表示，國家拉動經濟的巨額投資能讓制造類企業獲得最大的好處。當前從中央到地方拉動經濟的投入主要集中在基本建設上，大規模的建設項目所需要的各種設備為制造業帶來了莫大的商機，但由于制造企業面臨的下游商業環境較差，這些商機未必能讓企業獲得正常利潤，因此應重點整治基礎設施建設方面的商業環境，減少轉包環節、遏制腐敗，為制造類企業的生存與發展構造較好的生態環境。

　　何清華強調，政府應該加大對外向型制造企業的財政補貼力度，維持并提高企業因技術改造而購買設備的抵稅比例。

　　就國內裝備制造行業研發能力拓展方面，任洪斌建議，對國家支持的重點領域和涉及行業共性技術、關鍵技術、具有戰略高度的技術的研究項目，應轉至科研院所，充分發揮其相關作用。

　　民營制造企業受關注

　　何清華說，國家應該特別關注對制造類民營企業的扶持，制造類民營企業在投入、產出方面的優勢非常明顯，它們的競爭力將會越來越成為國家競爭力的集中體現。當前數量巨大的政府投資大項目只能限于政府工程，而這種拉動如何讓民營企業獲得更多的利益？值得關注。

　　談到民營制造企業的重組，馬立群則表示，兼并重組是企業自主行為，政府不應搞“拉郎配”，而應由企業自身和當時、當地的具體條件共同決定。