日前，國務院常務會議審議并原則通過了《紡織工業調整和振興規劃》，引起社會各界、業內人士高度關注和強烈反響。從國家相繼推出若干重點產業調整振興規劃的部署來看，產業規劃既是我國應對國際金融危機的短期舉措，也是在重要機遇期實現科學發展的長期戰略。紡織工業調整振興規劃，作用重大，意義深遠，令人振奮，引人深思。

  紡織工業是國民經濟的支柱產業　

　　紡織工業調整振興規劃的制訂過程，是政府高層和決策者對紡織工業重新認識和發現的過程。規劃全面系統地闡述了紡織工業在國民經濟中的地位和作用，明確提出“紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的行業……”。　　

　　支柱產業，是描述經濟發展狀態時經常被使用的術語。支柱，據現代漢語詞典的解釋，指起支撐作用的柱子；比喻中堅力量，如國家的支柱、支柱產業。顧名思義，支柱產業即指在國民經濟中起支撐作用、重要作用或中堅作用的產業，可以用產業在國民經濟中的占比來衡量。支柱產業雖然在經典產業經濟學教程中很難找到其定義，但在我國改革開放以來的產業經濟學術論文和地方經濟發展戰略中屢見不鮮。與此相關的術語，還有主導產業、先導產業、重點產業、戰略產業等等。由于缺乏統一的定義，支柱產業的涵義非常容易與主導產業等術語混淆。就主導產業來說，產業經濟學對此有明確的界定。按照羅斯托的經濟成長理論，在不同的經濟成長階段，都有一個與此相適應的、起主導作用的部門，它不僅本身具有高增長率、而且能帶動其他部門的經濟增長，此即主導部門或主導產業。紡織工業是經濟起飛階段經典式的主導部門，紡織工業通過其關聯作用帶動整個國民經濟的發展。隨著工業化和經濟發展的進程，紡織工業不斷發展壯大，從主導產業演變成支柱產業。　

　　日本的產業政策實踐，推動了產業經濟學的發展。戰后日本的政界、學術界人士認為，必須通過規劃設計產業結構高度化的途徑，實現經濟發展的目標。在不同的經濟發展時期，應選擇不同的主導產業，來帶動國民經濟的發展。在上世紀40至50年代，日本頒布實施《鋼鐵和煤炭合理化施政綱要》等政策，對鋼鐵、煤炭、電力等產業實施傾斜發展。在50至60年代，將機械、電子、汽車和石油化工等產業作為主導產業，先后制訂《機械工業振興臨時措施法》、《電子工業振興臨時措施法》等，促使日本經濟進入高速增長期。60年代以后，日本轉向扶持高技術產業如計算機行業等，促進日本產業結構高度化。日本的產業政策實踐，深化了對產業發展規律的認識，促進了產業經濟理論的研究，如日本學者非常詳盡地研究了主導產業的選擇基準問題。　

　　建國以來，紡織工業一直是我國國民經濟的支柱產業。從發展階段來說，建國后至90年代，中國紡織工業處于發展壯大階段。1990年，紡織工業總產值占全國工業的16%，利稅總額占全國財政收入的8%，出口值占全國20%，職工人數占全國9%等。從1990年至今，中國紡織工業正在走向成熟，中國已經成為世界上最大的紡織生產國和出口國。2007年，紡織工業增加值占全國工業的7%，實現利稅占全國工業利稅的5%，紡織品服裝出口占全國的14%，紡織從業人員占全國的9%等。毋庸置疑，紡織工業作為中國國民經濟的支柱產業的地位沒有改變。　　

　　但從上世紀80年代以后，在關于中國經濟發展戰略的討論中，我們對紡織工業地位和作用的認識產生了偏差。在80年代初，《大趨勢》、《第三次浪潮》等著作，激發了國人對信息社會即將來臨、中國經濟何去何從的思考。當時就出現了關于朝陽產業和夕陽產業、現代產業和傳統產業的爭論。有人認為，紡織工業作為夕陽產業、傳統產業，其歷史使命已經結束，應盡快退出歷史舞臺。進入90年代，產業經濟理論和產業政策，也從學術研究走向政府決策。1992年，中央明確提出，振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業，使它們成為國民經濟的支柱產業。作為中國的產業政策，振興四大（或五大）支柱產業的戰略納入了國民經濟和社會發展的中長期規劃。此后，學術界對紡織工業的支柱產業地位產生了分歧。從中國經濟發展的實際出發，應區別支柱產業和主導產業，四大支柱產業似更接近于產業經濟理論中的主導產業，而主導產業發展壯大后才能形成為支柱產業；同時，主導產業和支柱產業的形成有其客觀序列，四大支柱產業的形成將是長期的發展過程，應區別現在的支柱產業和將來的支柱產業。從90年代中國工業主要行業的經濟指標對比分析來看，雖然紡織工業在國民經濟中的比重有所下降，但紡織工業仍然是國民經濟的支柱產業。　

　　從理論上說，任何一個產業，都有其生命周期，有生必有死。產業發展一般也會歷經萌芽、發展壯大、成熟、衰退的周期。發達國家的紡織工業，的確已經進入衰退周期，可謂夕陽產業。但中國作為發展中大國，情況完全不同。要描繪中國紡織工業的生命軌跡，必須全面深入地研究中國工業化和經濟發展所處的階段和發展趨勢。從20世紀到21世紀的產業發展曲線來看，中國紡織工業正在從發展壯大進入到成熟階段，目前尚無衰退跡象。　

   未來，紡織工業還將是中國國民經濟的支柱產業。展望至2020年，紡織工業仍處在成熟鼎盛時期，中國從紡織大國邁向紡織強國（數量第一，出口第一，質量第一，技術第一，設計第一，效益第一）。當然，我們需要進一步全面系統地研究2050、2100年紡織工業發展的產業圖景。我對21世紀中國紡織工業的發展前景持樂觀態度，至少有兩點重要依據：中國具有人口大國和經濟大國的優勢，一方面可以持續提供大量豐富熟練的勞動力（可在廉價勞力優勢喪失后繼續發揮作用）、另一方面構成了巨大的經濟發展總量和潛在市場。

   全面加快紡織產業結構調整升級

   紡織工業振興規劃立足當前，著眼長遠，明確了紡織工業的總體發展思路和政策措施。規劃提出了今后3年調整振興的目標和行動方案，按照保增長、擴內需、調結構的要求，注重解決當前的實際困難，引導全行業應對化解國際金融危機的不利影響，幫助企業走出困境。規劃強調加快產業結構調整和轉型升級，推進紡織工業實現由大變強的轉變，明確了紡織工業實現科學發展的長期戰略。

   首先，紡織工業要采取有力措施，積極穩固國際市場份額。中國是世界上最大的紡織品生產國和出口國，紡織工業在國際市場上具有顯著的競爭優勢，同時具有很高的對外貿易依存度。2008年紡織品服裝出口達1852億美元，同比增長8.2%,在國際市場上占有近30%的份額。2008年下半年,國際金融危機蔓延、世界經濟低迷，對紡織服裝出口帶來嚴重沖擊，8月份以后出口額逐月回落，困難企業增加，大量中小企業停產歇業，職工下崗失業增加。為此，振興規劃要求加大對紡織產業的財稅支持力度，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%，紡織行業要用足用好國家政策，加快實施市場多元化戰略，努力保持出口穩定增長。

   其次，紡織行業要大力開發國內市場特別是農村市場。近年來，我國紡織品內銷比重不斷提高，國內市場的擴大在保證紡織工業增長方面發揮了越來越重要的作用。2008年衣著類消費品零售總額同比增長24.8%,高于全國社會消費品零售總額增速3個百分點，面向內需的紡織市場銷售勢頭良好。隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，產業用紡織品、裝飾用紡織品將成為新的經濟增長點，農村紡織品服裝市場發展潛力巨大。紡織工業要加強紡織專業市場體系建設，拓展流通渠道，轉變營銷模式，繁榮城鄉市場，更好地滿足人民生活需求。

   第三，著力提高自主創新能力，加強品牌建設。作為紡織大國，我國紡織產品一直未能從根本上改變產品檔次低、科技含量低、附加值低的局面，特別是缺乏國際知名的品牌。為此，紡織工業要加大研究與開發的投入，培養一批高水平的科技人才和設計人才，爭取盡快在紡織工業信息化建設、高新技術纖維產業化、紡織裝備自主科技創新、服裝時裝設計和品牌建設等領域取得突破性進展，提高紡織行業的科技貢獻率和品牌貢獻率。

   第四，扶持紡織骨干優勢企業和產業集群，加快淘汰落后生產能力。重點扶持一批骨干優勢企業，推動紡織企業的戰略調整重組。認真總結并推廣發展紡織產業集群的經驗，發揮產業集群專業分工、配套協作的優勢，積極扶持發展紡織中小企業。按照節能和環保的要求，堅決淘汰落后生產能力。

   第五，充分發揮紡織工業吸納就業、促進區域經濟發展的作用，加快紡織產業地區布局轉移。2008年下半年來，大量農民工非正常返鄉，就業問題凸現。保障就業就是保障民生，實施積極就業政策已經成為宏觀經濟政策的重要方面。紡織工業目前容納了2300多萬就業人口，其中80%屬于農村轉移勞動力，主要來自中西部地區。為此，必須保持紡織工業的平穩較快發展，積極擴大就業。從國家區域發展、優勢互補的戰略要求出發，應充分發揮中西部地區的資源和勞動力優勢，積極推動引導紡織產業向中西部地區轉移。